彰武南海水庫(kù)工程管理考核的實(shí)踐與探討

□李朝陽(yáng)（安陽(yáng)市彰武南海水庫(kù)工程管理局）

1 彰武南海水庫(kù)及工程管理考核的基本情況

1.1 水庫(kù)基本情況

彰武南海水庫(kù)位于安陽(yáng)市境內(nèi)洹河上的兩座梯級(jí)水庫(kù)，兩個(gè)水庫(kù)一個(gè)管理單位。地處上游的南海水庫(kù)壩址在安陽(yáng)縣善應(yīng)鎮(zhèn)原后駝村旁，總庫(kù)容1.05億m3，控制流域面積850 km2；下游的彰武水庫(kù)壩址在龍安區(qū)彰武辦事處原北彰武村處，總庫(kù)容0.78億m3，控制區(qū)間流域面積120 km2。兩庫(kù)聯(lián)合運(yùn)用，南海水庫(kù)以蓄控洪水為主，彰武水庫(kù)以調(diào)節(jié)徑流興利為主，是安陽(yáng)市的重要水源，具有防洪、工業(yè)供水、農(nóng)業(yè)灌溉、發(fā)電等綜合效益。

1.2工程管理考核基本情況

彰武南海水庫(kù)工程管理局1991年被河南省水利廳評(píng)為水庫(kù)達(dá)標(biāo)單位，1994-1995年度被評(píng)為河南省水利工程管理三級(jí)單位,1998-1999年度被評(píng)為省水利工程管理二級(jí)單位,2002-2003年度被評(píng)為省水利工程管理一級(jí)單位,至今已連續(xù)12年保持河南省水利工程管理一級(jí)單位。

2 工程管理考核主要做法

2.1 切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

《河南省水庫(kù)工程管理考核標(biāo)準(zhǔn)（試行）》分為組織管理、安全管理、運(yùn)行管理和經(jīng)濟(jì)管理4大類30個(gè)小項(xiàng)，每一個(gè)小項(xiàng)中又包含了大量具體的內(nèi)容?？己藘?nèi)容非常全面，涵蓋了水庫(kù)管理工作的方方面面，單靠一個(gè)部門不能完成此項(xiàng)工作，只有領(lǐng)導(dǎo)高度重視，充分調(diào)動(dòng)所有部門積極參與，才能保證水庫(kù)工程管理考核得以順利進(jìn)行。為此，彰武南海水庫(kù)工程管理局成立了由局長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)，書記、副局長(zhǎng)擔(dān)任副組長(zhǎng)，各科室站所負(fù)責(zé)人為成員的局工程管理考核工作領(lǐng)導(dǎo)小組，認(rèn)真組織學(xué)習(xí)《河南省水庫(kù)工程管理考核標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，深刻領(lǐng)會(huì)考核內(nèi)容。同時(shí)，在考核前，專門召開(kāi)工程管理考核專題工作會(huì)議，全面安排部署工程管理考核工作，并在每次工作例會(huì)、局長(zhǎng)辦公會(huì)上，都將工程管理考核工作作為重要工作進(jìn)行安排。

2.2 抓好專項(xiàng)整改工作

按照《河南省水庫(kù)工程管理考核標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，水庫(kù)工程管理局認(rèn)真梳理水庫(kù)管理中存在的不足，實(shí)事求是地制定整改目標(biāo)。2012年完成了省級(jí)文明單位的重新申報(bào)、掛牌工作，2013年完成了彰武南海水庫(kù)工程管理局檔案認(rèn)證省一級(jí)。在2012-2013年度工程管理考核之后，水庫(kù)工程管理局正在全力推進(jìn)管理現(xiàn)代化工作。

2.3 扎實(shí)做好日常工程管理工作

水庫(kù)工程管理考核雖然牽涉面較廣，但4大類30小項(xiàng)中，工程管理就占了20個(gè)小項(xiàng)，僅運(yùn)行管理類就占到全部分值的2/5。由此可見(jiàn)，做好日常工程管理工作非常重要。

2.3.1 不斷充實(shí)、完善各項(xiàng)管理規(guī)章制度

按照《水庫(kù)大壩安全管理?xiàng)l例》、《土石壩安全檢測(cè)技術(shù)規(guī)范（SL60-1994）》《河南省水庫(kù)工程管理考核標(biāo)準(zhǔn)（試行）》等相關(guān)法律、法規(guī)及規(guī)程、規(guī)范，并結(jié)合彰武水庫(kù)實(shí)際情況，分別制定、修改、完善了《彰武水庫(kù)大壩及輸泄水建筑物巡視檢查制度》、《彰武水庫(kù)工程觀測(cè)制度》、《彰武水庫(kù)閘門及啟閉機(jī)操作規(guī)程》等20項(xiàng)工程管理制度和《彰武水庫(kù)檔案收集整理制度》、《彰武水庫(kù)檔案保管制度》等13項(xiàng)檔案管理制度。同時(shí)，還收集了相關(guān)科室的各項(xiàng)規(guī)章制度。

2.3.2 認(rèn)真做好各項(xiàng)檢查養(yǎng)護(hù)記錄

嚴(yán)格按照水庫(kù)工程管理考核標(biāo)準(zhǔn)，建立、健全了工程檢查、工程觀測(cè)、工程養(yǎng)護(hù)、機(jī)電設(shè)備維護(hù)、工程維修、報(bào)汛及洪水預(yù)報(bào)、防洪調(diào)度、興利調(diào)度、操作運(yùn)行等各項(xiàng)檢查養(yǎng)護(hù)記錄。認(rèn)真填寫所有記錄，所有記錄必須清晰清楚，不能留有空白，如最為常見(jiàn)的是認(rèn)為某些數(shù)字為零就不填寫了，是零的就要填寫為零，否則檢查人員認(rèn)為檢查記錄不完整。

2.4 認(rèn)真準(zhǔn)備備查資料

認(rèn)真對(duì)照《河南省水庫(kù)工程管理考核標(biāo)準(zhǔn)（試行）》的4大類30個(gè)小項(xiàng)，將收集好的每一小項(xiàng)的備查資料裝訂成冊(cè)并放到一個(gè)檔案盒中，每個(gè)檔案盒內(nèi)均打印有資料目錄，并專門設(shè)計(jì)了檔案盒脊背，30個(gè)檔案盒一字排開(kāi)，方便考核專家容易找到自己要找的資料，同時(shí)能給考核專家留下良好的印象。

2.5 精心編寫自檢報(bào)告

對(duì)照《河南省水庫(kù)工程管理考核標(biāo)準(zhǔn)（試行）》的有關(guān)內(nèi)容，彰武南海水庫(kù)工程管理局全面開(kāi)展自檢，按照省水利廳下發(fā)的河南省水庫(kù)工程管理考核自檢報(bào)告大綱要求，逐項(xiàng)進(jìn)行對(duì)照說(shuō)明、打分，完成自檢報(bào)告編寫工作。

2.6 做好大壩及輸泄水建筑物的現(xiàn)場(chǎng)維修維護(hù)

在搞好日常維修維護(hù)工作的基礎(chǔ)上，工程管理科在考核前，提前拿出一個(gè)較為全面的工程維修計(jì)劃報(bào)水庫(kù)管理局，批復(fù)后合理安排維修工作，并確保在工程管理考核前全面完成工程施工任務(wù)。

3 水庫(kù)工程管理考核存在的問(wèn)題

3.1 專業(yè)技術(shù)人才缺乏

彰武南海水庫(kù)工程管理局從事工程技術(shù)管理的大多為二十世紀(jì)八九十年代畢業(yè)的中專生，且專業(yè)又大多是水工專業(yè)，專業(yè)單一，知識(shí)老化，不能滿足現(xiàn)代化水庫(kù)管理要求，水庫(kù)現(xiàn)在尤其缺乏與工程較為緊密的高素質(zhì)人才，如洪水預(yù)報(bào)、大壩安全監(jiān)測(cè)自動(dòng)化、機(jī)電設(shè)備等專業(yè)技術(shù)人才。

3.2 彰武庫(kù)區(qū)確權(quán)劃界困難

彰武水庫(kù)建于大躍進(jìn)時(shí)代，管理單位幾經(jīng)變更，資料移交不完備，存在丟失現(xiàn)象，導(dǎo)致當(dāng)時(shí)興建水庫(kù)時(shí)移民征地原始資料極為不全，存在歷史遺留問(wèn)題，且?guī)靺^(qū)土地證辦理尚需經(jīng)費(fèi)較多，彰武水庫(kù)庫(kù)區(qū)確權(quán)劃界工作存在困難，僅靠水庫(kù)工程管理局很難完成此項(xiàng)工作。

3.3 庫(kù)內(nèi)網(wǎng)箱養(yǎng)魚泛濫

目前，兩水庫(kù)網(wǎng)箱養(yǎng)魚泛濫成災(zāi)，逐年呈遞增趨勢(shì)，致使水庫(kù)水質(zhì)嚴(yán)重惡化。同時(shí)，由于養(yǎng)魚網(wǎng)箱占據(jù)了庫(kù)內(nèi)主河床，距離溢洪道、輸水洞等輸泄水建筑物較近，一旦發(fā)生大洪水，勢(shì)必影響水庫(kù)行洪。水庫(kù)網(wǎng)箱已成為影響水庫(kù)健康運(yùn)行的新隱患。

4 進(jìn)一步做好水庫(kù)工程管理考核工作的對(duì)策

4.1 加強(qiáng)人才的培養(yǎng)和引進(jìn)

針對(duì)水庫(kù)工程實(shí)際，根據(jù)專業(yè)技術(shù)人才現(xiàn)狀，采取請(qǐng)進(jìn)來(lái)、送出去的辦法，邀請(qǐng)專家學(xué)者到水庫(kù)管理局現(xiàn)場(chǎng)講解技術(shù)要點(diǎn)和管理經(jīng)驗(yàn)，派工程技術(shù)和關(guān)鍵崗位人員參加大學(xué)院校和科研單位舉辦的相關(guān)知識(shí)培訓(xùn)班，提升現(xiàn)有工程技術(shù)人員和關(guān)鍵崗位人員的專業(yè)技能水平。同時(shí)，建議上級(jí)主管部門和水庫(kù)管理局能招聘一些洪水預(yù)報(bào)、大壩安全監(jiān)測(cè)自動(dòng)化、機(jī)電設(shè)備等專業(yè)技術(shù)人才，確保工程技術(shù)人員能夠滿足水庫(kù)現(xiàn)代化管理要求，為提升工程技術(shù)管理奠定人才基礎(chǔ)。

4.2 實(shí)行目標(biāo)管理責(zé)任制

水庫(kù)工程管理考核要實(shí)行目標(biāo)管理責(zé)任制，將工程管理考核工作任務(wù)分解到各科室站所，切實(shí)做到分工明確、責(zé)任到人、各司其職、密切配合，確保全面、積極地開(kāi)展水庫(kù)工程管理考核工作。按照工程管理考核分解工作，考核領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要做好逐項(xiàng)督促、檢查、落實(shí)的后續(xù)工作，督導(dǎo)相關(guān)科室上報(bào)各自負(fù)責(zé)的項(xiàng)目考核備查資料，認(rèn)真、仔細(xì)檢查相關(guān)科室上報(bào)的備查資料，明確指出存在問(wèn)題，要求其限期進(jìn)行補(bǔ)充、完善，直到符合要求為止。工程管理考核工作要與科室年度評(píng)先掛鉤，實(shí)行一票否決制。

4.3 做好日常維修維護(hù)工程

水庫(kù)管理范圍線長(zhǎng)面廣，游人較多，人為破壞、自然損壞已經(jīng)成為大壩、輸泄水建筑物等工程設(shè)施毀壞的主要因素。必須要求相關(guān)工作人員嚴(yán)格執(zhí)行工程巡視檢查制度和工程維修養(yǎng)護(hù)制度，加強(qiáng)工程檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行維修處理，切實(shí)做到養(yǎng)重于防、防重于搶，把水庫(kù)工程管理中的維修維護(hù)考核標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)到日常管理工作中，將工程隱患消滅萌芽狀態(tài)，堅(jiān)決杜絕發(fā)生工程安全責(zé)任事故，始終保持所有工程設(shè)施處于良好運(yùn)行狀態(tài)。

4.4 積極解決重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題

目前，影響水庫(kù)工程管理考核工作的兩個(gè)主要問(wèn)題是彰武水庫(kù)庫(kù)區(qū)劃邊定界和水庫(kù)網(wǎng)箱養(yǎng)魚泛濫，特別是庫(kù)區(qū)網(wǎng)箱養(yǎng)魚問(wèn)題，水庫(kù)工程管理局雖然做了大量的工作，但收效甚微。因此，水庫(kù)工程管理局要在做好自身工作的前提下，通過(guò)各種方式積極向上級(jí)部門反映和匯報(bào)，以引起上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)各界的關(guān)注，直到徹底解決。