特種設(shè)備安全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系現(xiàn)狀與發(fā)展

戚月娣

(中國(guó)特種設(shè)備檢測(cè)研究院 北京 100013)

特種設(shè)備是指涉及生命安全、危險(xiǎn)性較大的鍋爐、壓力容器、壓力管道、電梯、起重機(jī)械、游樂(lè)設(shè)施、客運(yùn)索道、場(chǎng)(廠)內(nèi)專(zhuān)用機(jī)動(dòng)車(chē)輛等設(shè)備設(shè)施，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和人民生活的重要基礎(chǔ)設(shè)施。特種設(shè)備量大面廣，截至2013年底，全國(guó)特種設(shè)備總量達(dá)940多萬(wàn)臺(tái)。一旦發(fā)生特種設(shè)備事故，經(jīng)濟(jì)損失慘重、社會(huì)影響惡劣。由于特種設(shè)備在生產(chǎn)和社會(huì)生活中的重要作用及其本身所具有的危險(xiǎn)性，世界多數(shù)國(guó)家都制定了特種設(shè)備安全管理法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)其從設(shè)計(jì)、制造到使用、報(bào)廢的全過(guò)程實(shí)施嚴(yán)格的管理。我國(guó)特種設(shè)備安全監(jiān)察工作已經(jīng)走過(guò)了半個(gè)多世紀(jì)的歷程，通過(guò)技術(shù)性執(zhí)法，有效地抑制了特種設(shè)備事故發(fā)生。因此，建立和完善特種設(shè)備法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，對(duì)保障特種設(shè)備安全、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)將發(fā)揮重要作用。

1 特種設(shè)備法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系的歷史進(jìn)程

1)初創(chuàng)階段。1955年4月25日，國(guó)營(yíng)天津第一棉紡廠發(fā)生了一起嚴(yán)重的鍋爐爆炸事故，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)在勞動(dòng)部設(shè)立了鍋爐安全檢查總局，制定了《蒸汽鍋爐安全技術(shù)監(jiān)察規(guī)程》等技術(shù)法規(guī)，同時(shí)鍋爐專(zhuān)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)(G)1～5冊(cè)、《鋼制石油化工壓力容器設(shè)計(jì)規(guī)范》、《電梯技術(shù)條件》等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)在這個(gè)時(shí)期也相繼制定并實(shí)施。

2)建立階段。1982年2月，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《鍋爐壓力容器安全監(jiān)察暫行條例》，此后的20余年里，鍋爐壓力容器等特種設(shè)備法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)不斷完善，如修訂《蒸汽鍋爐安全技術(shù)監(jiān)察規(guī)程》，制定《氣瓶安全技術(shù)監(jiān)察規(guī)程》、《起重機(jī)械安全監(jiān)察規(guī)定》等技術(shù)法規(guī)。與此同時(shí)特種設(shè)備相關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)如GB150《鋼制壓力容器》、GB5099《鋼質(zhì)無(wú)縫氣瓶》、GB7588《電梯制造與安裝安全規(guī)范》、GB8408《游藝機(jī)和游樂(lè)設(shè)施安全》等出臺(tái)。初步構(gòu)成了我國(guó)特種設(shè)備安全監(jiān)察“行政法規(guī)—部門(mén)規(guī)章—安全技術(shù)規(guī)范—標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定”四個(gè)層次的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系的雛形。但是《鍋爐壓力容器安全監(jiān)察暫行條例》由于其適用范圍的限制，尚不具有一般法的性質(zhì)，不能成為特種設(shè)備法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系的法律基礎(chǔ)。

3)創(chuàng)新發(fā)展階段。2003年3月《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》)頒布，2009年5月《條例》修訂?！稐l例》是包括對(duì)鍋爐、壓力容器(含氣瓶)、壓力管道、電梯、起重機(jī)械、客運(yùn)索道、大型游樂(lè)設(shè)施等七種特種設(shè)備進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)管的綜合性行政法規(guī)，具有一般法的特點(diǎn)，是形成特種設(shè)備法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系的法律基礎(chǔ)。2013年6月《中華人民共和國(guó)特種設(shè)備安全法》出臺(tái)，這是一部關(guān)于特種設(shè)備的專(zhuān)門(mén)法，形成了由“法律—行政法規(guī)—部門(mén)規(guī)章—特種設(shè)備安全技術(shù)規(guī)范—引用標(biāo)準(zhǔn)”五個(gè)層次構(gòu)成的我國(guó)特種設(shè)備法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。

2 特種設(shè)備法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系現(xiàn)狀

特種設(shè)備法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系集合特種設(shè)備安全的各個(gè)要素，是對(duì)特種設(shè)備安全監(jiān)察、安全性能、安全管理、安全技術(shù)措施等的完整描述，是實(shí)現(xiàn)依法監(jiān)管的基礎(chǔ)，是完善法制建設(shè)的重要內(nèi)容。

我國(guó)特種設(shè)備法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系的結(jié)構(gòu)層次是：“法律—行政法規(guī)—部門(mén)規(guī)章－安全技術(shù)規(guī)范—相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)”。

1)第一層次：法律。《中華人民共和國(guó)特種設(shè)備安全法》，2013年6月29日，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第三次會(huì)議表決通過(guò)，標(biāo)志著我國(guó)特種設(shè)備安全工作向科學(xué)化、法制化方向邁了一大步。

另外現(xiàn)行法律中涉及特種設(shè)備安全的法律還包括：《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法》、《中華人民共和國(guó)石油天然氣保護(hù)法》、《中人民共和國(guó)進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法》等。

2)第二層次：行政法規(guī)、地方性法規(guī)。2003年3月11日經(jīng)中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令第373號(hào)頒布《條例》，2009年1月24日經(jīng)中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令第549號(hào)修訂。地方性法規(guī)如《浙江省特種設(shè)備安全管理?xiàng)l例》、《江蘇省特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》、《山東省特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》等。

另外與特種設(shè)備有關(guān)的行政法規(guī)還包括：《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》、《安全生產(chǎn)事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》、《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《國(guó)家安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》、《特種設(shè)備特大事故應(yīng)急預(yù)案》等。

3)第三層次：部門(mén)規(guī)章和地方政府規(guī)章?，F(xiàn)行的特種設(shè)備部門(mén)規(guī)章包括：《特種設(shè)備事故報(bào)告和調(diào)查處理規(guī)定》、《高耗能特種設(shè)備監(jiān)督管理辦法》、《特種設(shè)備作業(yè)人員監(jiān)督管理辦法》、《特種設(shè)備質(zhì)量監(jiān)督與安全監(jiān)察規(guī)定》、《鍋爐壓力容器制造監(jiān)督管理辦法》、《氣瓶安全監(jiān)察規(guī)定》、《起重機(jī)械安全監(jiān)察規(guī)定》、《游樂(lè)園管理規(guī)定》等。地方政府規(guī)章如《湖北省特種設(shè)備事故隱患監(jiān)督管理辦法》、《北京市電梯安全監(jiān)督管理辦法》、《上海市電梯安全監(jiān)察辦法》等。

4)第四層次：安全技術(shù)規(guī)范。《中華人民共和國(guó)特種設(shè)備安全法》規(guī)定，特種設(shè)備安全技術(shù)規(guī)范由國(guó)務(wù)院負(fù)責(zé)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理的部門(mén)制定。特種設(shè)備安全技術(shù)規(guī)范是規(guī)定特種設(shè)備的安全性能和節(jié)能要求以及相應(yīng)的設(shè)計(jì)、制造、安裝、修理、改造、使用管理和檢驗(yàn)、檢測(cè)方法等的標(biāo)準(zhǔn)要求。

根據(jù)質(zhì)檢總局公布的特種設(shè)備目錄，安全技術(shù)規(guī)范分為綜合管理、鍋爐、壓力容器、壓力管道(及元件)、電梯、起重機(jī)械、游樂(lè)設(shè)施、客運(yùn)索道、場(chǎng)(廠)內(nèi)專(zhuān)用機(jī)動(dòng)車(chē)輛等九類(lèi)。綜合類(lèi)規(guī)范以安全監(jiān)察管理內(nèi)容為主，其他各類(lèi)設(shè)備規(guī)范以該類(lèi)設(shè)備的全過(guò)程基本安全要求為主。目前已頒布實(shí)施特種設(shè)備安全技術(shù)規(guī)范110余項(xiàng)。今后將制定反映特種設(shè)備統(tǒng)一管理要求及不同特種設(shè)備各環(huán)節(jié)要求的綜合安全技術(shù)規(guī)范(簡(jiǎn)稱(chēng)“大規(guī)范”)20余個(gè)。目前已啟動(dòng)《固定式壓力容器安全技術(shù)監(jiān)察規(guī)程》、《氣瓶安全技術(shù)監(jiān)察規(guī)程》、《醫(yī)用氧艙安全技術(shù)監(jiān)察規(guī)程》、《起重機(jī)械安全技術(shù)監(jiān)察規(guī)程》、《特種設(shè)備事故調(diào)查處理導(dǎo)則》及《特種設(shè)備安全使用管理規(guī)則》等大規(guī)范試點(diǎn)工作，在總結(jié)試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)后將全面啟動(dòng)大規(guī)范的制定。

5)第五層次：相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。特種設(shè)備相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)由全國(guó)專(zhuān)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)組織和部委、協(xié)會(huì)或者集團(tuán)公司組織制定，與特種設(shè)備相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)、分技術(shù)委員會(huì)近50個(gè)。初步統(tǒng)計(jì)，我國(guó)目前共有各類(lèi)特種設(shè)備相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)2000多個(gè)，主要為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，也有少量的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

3 特種設(shè)備法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系

1)法律地位?！短胤N設(shè)備安全法》屬經(jīng)濟(jì)法范疇，其地位僅次于憲法?！稐l例》、《特種設(shè)備特大事故應(yīng)急預(yù)案》等行政法規(guī)和地方性法規(guī)是法律效力低于憲法和法律的一種法的形式，在中國(guó)立法體制中具有重要地位，是僅次于法律的重要立法層次?！短胤N設(shè)備事故報(bào)告和調(diào)查處理規(guī)定》、《高耗能特種設(shè)備監(jiān)督管理辦法》等部門(mén)規(guī)章和地方政府規(guī)章作為法律、法規(guī)的補(bǔ)充形式，是對(duì)法律、法規(guī)原則規(guī)定的細(xì)化和具體化，以利于法律、法規(guī)更好地實(shí)施，其效力低于法律、法規(guī)。特種設(shè)備安全技術(shù)規(guī)范是政府部門(mén)履行職責(zé)的依據(jù)之一，是直接指導(dǎo)特種設(shè)備安全工作并具有強(qiáng)制性約束力的規(guī)范，違反其規(guī)定要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，《特種設(shè)備安全法》確立了特種設(shè)備安全技術(shù)規(guī)范的法律地位。相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)分為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和推薦性標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)《標(biāo)準(zhǔn)化法》，強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)具有強(qiáng)制執(zhí)行力；對(duì)于推薦性標(biāo)準(zhǔn)，一經(jīng)安全技術(shù)規(guī)范引用，就具有了強(qiáng)制性作用。因此，在特種設(shè)備法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系中法律、行政法規(guī)、部門(mén)規(guī)章、安全技術(shù)規(guī)范、相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的法律效力和強(qiáng)制性約束力是逐級(jí)遞減的。

2)作用。法律、行政法規(guī)、部門(mén)規(guī)章是法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系的主導(dǎo)原則，特種設(shè)備安全技術(shù)規(guī)范是特種設(shè)備法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系的主體，標(biāo)準(zhǔn)是法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系的技術(shù)基礎(chǔ)，是法律法規(guī)得以實(shí)施的重要保證。特種設(shè)備安全技術(shù)規(guī)范是對(duì)特種設(shè)備安全技術(shù)管理的基本要求和準(zhǔn)則，是特種設(shè)備安全管理部門(mén)為實(shí)施法律、法規(guī)所采取的具體要求和措施，是政府管理意志的體現(xiàn)。標(biāo)準(zhǔn)是產(chǎn)品或方法要求，標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)產(chǎn)品的生產(chǎn)或技術(shù)方法的實(shí)現(xiàn)，側(cè)重環(huán)節(jié)控制和質(zhì)量要求(細(xì)節(jié))。標(biāo)準(zhǔn)是安全技術(shù)規(guī)范的技術(shù)支撐，是達(dá)到安全技術(shù)規(guī)范基本安全要求的重要途徑。 因此，在特種設(shè)備法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系中，特種設(shè)備安全技術(shù)規(guī)范起著承上啟下的作用。

3)特性。特種設(shè)備法律、法規(guī)用法律規(guī)范特種設(shè)備的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用、檢驗(yàn)和監(jiān)督管理，以保證人民生命財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。特種設(shè)備安全技術(shù)規(guī)范規(guī)定了特種設(shè)備安全的基本要求，數(shù)量不是很多，不涉及技術(shù)細(xì)節(jié)；而標(biāo)準(zhǔn)是法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系的技術(shù)支撐，數(shù)量眾多，涉及特種設(shè)備產(chǎn)品和技術(shù)方法的方方面面，法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)相互融合、協(xié)調(diào)發(fā)展、互不排斥，共同構(gòu)成特種設(shè)備法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和諧統(tǒng)一的體系。

在貿(mào)易方面，法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與合格評(píng)定程序共同構(gòu)成技術(shù)性貿(mào)易措施。標(biāo)準(zhǔn)對(duì)產(chǎn)品及其生產(chǎn)過(guò)程的技術(shù)要求是明確的、具體的，一般都是可量化的；與之比較，法規(guī)的技術(shù)要求雖然明確，但通常是非量化的、宏觀的，有很大的演繹和延伸上的余地。因此法規(guī)對(duì)產(chǎn)品貿(mào)易的影響具有一定的隱蔽性，而標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品貿(mào)易的影響是顯性的。

4 特種設(shè)備法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的特點(diǎn)

1)體系化。我國(guó)特種設(shè)備有關(guān)的法規(guī)、技術(shù)規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)呈現(xiàn)出由單一設(shè)備規(guī)范到特種設(shè)備綜合規(guī)范與具體規(guī)范相結(jié)合的系統(tǒng)發(fā)展規(guī)律。隨著特種設(shè)備監(jiān)管范圍的擴(kuò)大，作為監(jiān)管依據(jù)的特種設(shè)備法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)逐漸構(gòu)成法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系的整體性和系統(tǒng)性。如承壓設(shè)備焊接工藝評(píng)定、無(wú)損檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)被鍋爐、壓力容器、壓力管道相關(guān)的法規(guī)所引用，使承壓設(shè)備相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)納入同一標(biāo)準(zhǔn)化體系，并避免標(biāo)準(zhǔn)間的不一致、不協(xié)調(diào)的問(wèn)題。

2)技術(shù)性。特種設(shè)備安全涉及到特種設(shè)備的設(shè)計(jì)、制造、安裝、使用、檢驗(yàn)、改造等環(huán)節(jié)，是技術(shù)性很強(qiáng)的系統(tǒng)工程。特種設(shè)備安全的整體水平反映一個(gè)國(guó)家的工業(yè)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步的總體狀況。從內(nèi)因的角度來(lái)說(shuō)，技術(shù)性是特種設(shè)備法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)最重要的內(nèi)在屬性。同時(shí)，科學(xué)技術(shù)發(fā)展的日新月異，在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，也提升了特種設(shè)備法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)水平。

3)內(nèi)容綜合化。特種設(shè)備法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)涉及特種設(shè)備設(shè)計(jì)、制造、安裝、改造、修理、使用、檢驗(yàn)、報(bào)廢等全生命周期各環(huán)節(jié)的管理與技術(shù)要求及節(jié)能管理要求，它能簡(jiǎn)潔、明確地反映特種設(shè)備各環(huán)節(jié)的規(guī)律、因素及其關(guān)系，尤其是特種設(shè)備安全技術(shù)和節(jié)能管理系統(tǒng)科學(xué)的重要方法，體現(xiàn)了系統(tǒng)思想的整體性、結(jié)構(gòu)性和關(guān)聯(lián)性的基本要求。

5 特種設(shè)備法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系的發(fā)展思路

1)確定法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)特種設(shè)備法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系整體性發(fā)展。在我國(guó)特種設(shè)備法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)中，由于歷史的原因，各類(lèi)特種設(shè)備的法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展?fàn)顩r是不平衡的。承壓設(shè)備與機(jī)電設(shè)備在監(jiān)管基礎(chǔ)、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的完善程度以及具體特種設(shè)備在不同環(huán)節(jié)的管理水平等都不盡相同，需要對(duì)不同特種設(shè)備的法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、事故情況進(jìn)行分析，按照特種設(shè)備法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)總體思路，圍繞《特種設(shè)備安全法》、《條例》確立的基本安全監(jiān)察制度，先解決有無(wú)問(wèn)題，后解決完善、規(guī)范問(wèn)題。主要包括《特種設(shè)備安全法》所確定的特種設(shè)備經(jīng)營(yíng)、缺陷特種設(shè)備召回、行業(yè)自律、事故應(yīng)急等相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的補(bǔ)充與協(xié)調(diào)，特種設(shè)備部門(mén)規(guī)章的完善、特種設(shè)備安全技術(shù)規(guī)范大規(guī)范的制定等，全面整合形成優(yōu)化的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。

2)進(jìn)一步理順?lè)ㄒ?guī)標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系作用，實(shí)現(xiàn)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的聯(lián)動(dòng)。特種設(shè)備法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)成的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系是一個(gè)有機(jī)整體，法規(guī)的基本安全要求是通過(guò)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)實(shí)現(xiàn)的。目前，需要確定八類(lèi)特種設(shè)備的基本安全要求，明確各類(lèi)特種設(shè)備法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)在內(nèi)容上的分工與側(cè)重，建立法規(guī)協(xié)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)的評(píng)價(jià)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

3)建立特種設(shè)備法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)制定協(xié)調(diào)機(jī)制，開(kāi)展法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施后評(píng)估。目前特種設(shè)備法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系確定了體系框架，建立了相應(yīng)的制定程序。但法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)各自發(fā)展，特種設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)以及特種設(shè)備行政管理部門(mén)之間缺少協(xié)調(diào)與配合。另外由于中國(guó)國(guó)情以及全社會(huì)對(duì)特種設(shè)備安全相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)識(shí)不足，特種設(shè)備法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)制定過(guò)程中缺少特種設(shè)備生產(chǎn)、使用相關(guān)人員的積極參與，從而造成法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)頒布后出現(xiàn)執(zhí)行上的問(wèn)題，影響法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的有效性。因此，需要加強(qiáng)特種設(shè)備法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的宣傳，提高全社會(huì)對(duì)特種設(shè)備安全的關(guān)注程度；同時(shí)，建立政府部門(mén)與行業(yè)協(xié)會(huì)和標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)之間的組織協(xié)調(diào)機(jī)制，克服法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)之間、標(biāo)準(zhǔn)與標(biāo)準(zhǔn)之間的不協(xié)調(diào)。在“十二五”科研課題成果基礎(chǔ)上，形成法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)方法和程序，確定特種設(shè)備法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施后評(píng)價(jià)制度，開(kāi)展相應(yīng)的評(píng)價(jià)工作，為今后法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)制修訂提供可靠的依據(jù)。

6 總結(jié)

經(jīng)歷近60年的歷史進(jìn)程，我國(guó)所建立的特種設(shè)備法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系是以《特種設(shè)備安全法》為法律基礎(chǔ)和核心、以《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》和地方法規(guī)為主導(dǎo)、以《特種設(shè)備事故報(bào)告和調(diào)查處理規(guī)定》、《高耗能特種設(shè)備監(jiān)督管理辦法》、《特種設(shè)備作業(yè)人員監(jiān)督管理辦法》等部門(mén)規(guī)章和地方政府規(guī)章為原則，通過(guò)特種設(shè)備安全技術(shù)規(guī)范所確定的基本安全要求和準(zhǔn)則，以及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)所提出的技術(shù)措施和方法，而實(shí)現(xiàn)特種設(shè)備安全管理目標(biāo)。特種設(shè)備法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系的完善是一個(gè)動(dòng)態(tài)而長(zhǎng)期的過(guò)程，特種設(shè)備法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系發(fā)展思路：針對(duì)《特種設(shè)備安全法》所確定的安全監(jiān)察制度，確定法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)重點(diǎn)，補(bǔ)充協(xié)調(diào)相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容；明確特種設(shè)備法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)在內(nèi)容上的分工和側(cè)重，確定各類(lèi)特種設(shè)備的基本安全要求；建立政府、行業(yè)協(xié)會(huì)及標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)間的協(xié)調(diào)機(jī)制和法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施后評(píng)估制度，提高法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)特種設(shè)備法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。

1 “十一五“國(guó)家科技支撐計(jì)劃重點(diǎn)項(xiàng)目“特種設(shè)備法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系戰(zhàn)略研究”專(zhuān)題研究報(bào)告。

2 國(guó)內(nèi)外特種設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)綜論[M].北京:中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)出版社

3 宋繼紅,石家駿,謝鐵軍.中國(guó)特種設(shè)備安全技術(shù)規(guī)范簡(jiǎn)介[J].中國(guó)特種設(shè)備安全.2005,21(5)