六安打造皖江示范區(qū)存在的問題與對策

孫邦國

[提要] 《皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃》是安徽省第一個國字號的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，六安市的舒城縣和金安區(qū)被納入規(guī)劃中。從示范區(qū)發(fā)展4年多的情況來看，還存在一些困難和問題，為此提出對策措施。

關(guān)鍵詞：皖江示范區(qū)；問題；對策

中圖分類號：F127 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

收錄日期：2014年9月15日

2010年，國務(wù)院批準(zhǔn)實施《皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃》，這是全國第一個以“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移”為主題的區(qū)域規(guī)劃，也是安徽省第一個國家戰(zhàn)略層面的區(qū)域規(guī)劃。皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)（以下簡稱皖江示范區(qū)）的規(guī)劃范圍為安徽省長江流域，主要包括合肥、蕪湖、馬鞍山、銅陵、安慶、池州、巢湖、滁州、宣城九市全境和六安市的舒城縣、金安區(qū)，共59個縣（市、區(qū)）。安徽省委省政府決心抓住這一千載難逢的歷史機遇，陸續(xù)出臺扶持示范區(qū)建設(shè)的優(yōu)惠政策?！吨泄舶不帐∥P(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》（以下簡稱《建議》）明確指出：“按照國家規(guī)劃的要求和‘一年打基礎(chǔ)，三年見成效，五年大發(fā)展的總體部署，全方位高水平推進(jìn)示范區(qū)建設(shè)，確保如期完成規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，努力成為引領(lǐng)和帶動全省加速崛起的重要增長極?！?/p>

與其他九市情況不同的是，六安市只有舒城縣和金安區(qū)（包括市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，下同）被納入皖江示范區(qū)，另外四縣（金寨縣、霍山縣、霍邱縣、壽縣）和二區(qū)（裕安區(qū)和葉集實驗區(qū)）沒有被納入示范區(qū)范圍。因此，六安市委市政府意在充分發(fā)揮舒城縣和金安區(qū)先行先試的示范作用，然后帶動六安市整體融入皖江示范區(qū)，實現(xiàn)六安市跨越式發(fā)展。

一、皖江示范區(qū)發(fā)展中存在的主要問題

（一）建設(shè)資金不足。安徽省為平衡區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，省財政資金支持的重點是皖北地區(qū)，對于皖江示范區(qū)的支持主要是政策。目前，對皖江示范區(qū)的直接投入是從2010年起連續(xù)6年，省財政每年安排不少于10億元用于集中區(qū)建設(shè)，但是重點是用于兩個省級集中區(qū)建設(shè)，六安市分配的額度非常有限。從六安市財政來看，每年投入集中區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施的財政資金只有3，000～5，000萬元左右，皖江示范區(qū)和集中區(qū)的投入主要靠自身籌措，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足發(fā)展的需求。

各園區(qū)的中小企業(yè)普遍存在融資難。目前，六安市中小企業(yè)融資渠道主要是銀行貸款，而六安市地方性金融機構(gòu)數(shù)量少、規(guī)模小，能力有限，金融機構(gòu)仍以國有商業(yè)銀行為主體，受銀行體制、管理方式等多方面因素的制約，對中小企業(yè)的金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新動力不足，強調(diào)風(fēng)險控制較多，貸款準(zhǔn)入門檻高，信貸操作過于審慎，無論在投放貸款總量上，還是在金融產(chǎn)品上，都難以滿足中小企業(yè)巨大的資金需求。信貸支持工業(yè)固定資產(chǎn)投資的信貸產(chǎn)品比較少。現(xiàn)有銀行貸款大多是流動資金貸款，缺少對技術(shù)改造和企業(yè)固定資產(chǎn)投資的信貸支持，抵押擔(dān)保條件設(shè)置也較苛刻。

（二）土地供應(yīng)緊張。雖然安徽省年度新增計劃用地指標(biāo)預(yù)留15%用于皖江示范區(qū)重大項目建設(shè)，但是實際額度還是很小的。安徽省政府對集中區(qū)的規(guī)模實行控制，原則上兩個省直集中區(qū)起步面積暫定20平方公里左右，其他園區(qū)起步區(qū)面積暫定15平方公里左右，六安市集中區(qū)發(fā)展受到用地指標(biāo)的嚴(yán)重制約，包括一些優(yōu)質(zhì)企業(yè)入駐園區(qū)都要受到土地指標(biāo)的制約，這也是制約園區(qū)發(fā)展的最重要因素之一。

（三）承接平臺受限。六安市被納入皖江示范區(qū)的舒城縣、金安區(qū)（包括市開發(fā)區(qū)）都感到現(xiàn)有的經(jīng)濟開發(fā)區(qū)規(guī)模太小，容量有限，亟須擴區(qū)增容，否則會影響項目落地。以金安開發(fā)區(qū)為例，該園區(qū)規(guī)劃面積為12平方公里，現(xiàn)已建成5～6平方公里，到今年底將建成8～9平方公里，按照每年不少于4平方公里的推進(jìn)速度，到2011年底將全部建成。金安開發(fā)區(qū)由于區(qū)位、環(huán)境、資源等比較優(yōu)勢十分明顯，眾多項目紛紛“搶灘登陸”，造成了在金安開發(fā)區(qū)和城北工業(yè)園投資項目要預(yù)交土地款排隊等候土地開工建設(shè)的局面。金安開發(fā)區(qū)和城北工業(yè)園現(xiàn)有的規(guī)劃面積無法容納產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的大潮。因此，解決經(jīng)濟開發(fā)區(qū)擴區(qū)增容問題已成為當(dāng)務(wù)之急。

（四）輻射帶動乏力。六安市委市政府出臺的《意見》明確指出：“著力構(gòu)建以合六工業(yè)走廊六安產(chǎn)業(yè)承接集中區(qū)為主軸、以舒三工業(yè)集聚區(qū)和新橋國際產(chǎn)業(yè)園為兩翼的‘一軸雙翼產(chǎn)業(yè)布局，輻射并帶動全市整體融入示范區(qū)”。六安市被列入皖江示范區(qū)的只有舒城縣和金安區(qū)，區(qū)內(nèi)的大企業(yè)大項目偏少，產(chǎn)業(yè)的集聚程度不高，企業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈比較短，輻射和帶動能力還比較弱。

二、對策和建議

（一）強力推進(jìn)招商引資。與皖江示范區(qū)的其他九個市比較，六安市在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方面存在的不利因素是比較多的。一是工業(yè)基礎(chǔ)薄弱。2013年六安市的三次產(chǎn)業(yè)比重為：20.8∶47.3∶31.9，農(nóng)業(yè)所占比重過高，工業(yè)所占比重較低，仍然處于工業(yè)化初期，是個典型的農(nóng)業(yè)大市、工業(yè)小市；二是發(fā)展方式粗放。六安市的工業(yè)仍然以勞動密集型企業(yè)為主，資本密集型和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)少，工業(yè)經(jīng)濟增長主要依靠拼資源、拼能耗，增長方式呈粗放性；三是技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素短缺。企業(yè)人才一般包括企業(yè)管理人員、技術(shù)人員和技術(shù)工人，企業(yè)人才特別是企業(yè)家隊伍短缺，是制約企業(yè)做大做強的重要因素。

謀求皖江示范區(qū)大發(fā)展，必需突破這些制約因素和障礙，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移搭建良好平臺。在招商引資競爭十分激烈的情況下，要轉(zhuǎn)變招商思路和策略，創(chuàng)新招商引資方式，探索科學(xué)化的招商手段，建立高效的招商組織機構(gòu)和高素質(zhì)的招商隊伍，從而使招商引資從一般性的項目招商向以大項目、大企業(yè)為主和以高新技術(shù)項目為主轉(zhuǎn)變；從重數(shù)量向重質(zhì)量轉(zhuǎn)變；從零散式向組團式轉(zhuǎn)變；從被動式向主動出擊式轉(zhuǎn)變；從以引進(jìn)產(chǎn)業(yè)資本為主向引進(jìn)產(chǎn)業(yè)和金融資本并重的招商。

（二）充分發(fā)揮舒城縣、金安區(qū)的示范帶動作用。舒城縣、金安區(qū)是皖江示范區(qū)正式成員，要充分利用好先行先試權(quán)，在體制機制、政府服務(wù)、社會管理、區(qū)域合作等方面大膽創(chuàng)新。加快示范園區(qū)建設(shè)，科學(xué)確定產(chǎn)業(yè)定位，創(chuàng)新管理模式和運行機制，提高產(chǎn)業(yè)承載能力，增強產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)。高水平承接境內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，著力引進(jìn)帶動性強、技術(shù)水平高的龍頭項目，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。只有先行先試，當(dāng)好“排頭兵”，才能輻射和帶動其他縣區(qū)真正融入皖江示范區(qū)。具體包括：一是吃透用盡各種政策。政策已經(jīng)出臺不少，關(guān)鍵在于爭取和利用。如：《關(guān)于加快推進(jìn)皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)的若干政策意見》（簡稱“皖江40條”），《關(guān)于推進(jìn)皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)自主創(chuàng)新的若干政策措施》（簡稱“皖江創(chuàng)新21條”），《皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄》等，國務(wù)院各部委也出臺了有關(guān)政策措施促進(jìn)皖江示范區(qū)的發(fā)展，國家工商總局出臺了《國家工商行政管理總局關(guān)于支持皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)的意見》共24條措施力促示范區(qū)發(fā)展；二是積極向上級爭取政策。對在建設(shè)中遇到的土地緊張、資金不足等問題，應(yīng)及時向市皖江辦及相關(guān)部門爭取支持；三是嚴(yán)格項目準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，選擇優(yōu)質(zhì)企業(yè)入駐園區(qū)。在土地日趨緊張的情況下，土地必須向優(yōu)質(zhì)企業(yè)傾斜。從過去的“撿到籃子都是菜”向“招商選資”轉(zhuǎn)變，瞄準(zhǔn)世界500強企業(yè)、大型央企和知名民企，尋找機會與他們對接，通過引進(jìn)大項目、大企業(yè)和知名企業(yè)擴大縣區(qū)的知名度和美譽度。

（三）發(fā)揮皖江示范區(qū)等區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的政策疊加作用。在加速六安區(qū)域經(jīng)濟崛起的戰(zhàn)略規(guī)劃中，除了皖江示范區(qū)外，還有覆蓋全市的合肥經(jīng)濟圈和包括六安市的壽縣、霍邱縣的皖北地區(qū)。2008年《安徽省會經(jīng)濟圈發(fā)展規(guī)劃綱要》正式實施，2009年省委省政府出臺了《中共安徽省委、安徽省人民政府關(guān)于加快合肥經(jīng)濟圈建設(shè)的若干意見》，進(jìn)一步加快推進(jìn)合肥經(jīng)濟圈建設(shè)?！吨泄舶不帐∥不帐∪嗣裾P(guān)于進(jìn)一步加快皖北地區(qū)發(fā)展的若干意見》明確指出六安市的壽縣、霍邱縣是沿淮七縣之列，該《意見》提出十條關(guān)于促進(jìn)皖北地區(qū)加快發(fā)展、加速崛起的意見。

以上三個區(qū)域性經(jīng)濟組織對促進(jìn)六安市區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展具有重大戰(zhàn)略意義，給予的各項支持政策要在深入研究的基礎(chǔ)上，充分利用。合肥經(jīng)濟圈賦予的政策對全市具有普遍意義，而皖江示范區(qū)和皖北地區(qū)的政策目前只限于部分縣區(qū)，因此要發(fā)揮所有支持政策的疊加作用。

（四）發(fā)揮其他縣區(qū)的主動融入作用。六安市雖然只有一縣一區(qū)被列入皖江示范區(qū)，但是其他縣區(qū)不等不靠，主動作為，積極作為，按照六安市委、市政府《關(guān)于加快皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)的實施意見》的部署，“輻射并帶動全市整體融入示范區(qū)”，“通過6～8年左右的發(fā)展，把六安建成為合肥經(jīng)濟圈副中心城市、泛長三角地區(qū)的重要經(jīng)濟增長點、鄂豫皖地區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟中心，六安經(jīng)濟社會發(fā)展進(jìn)入安徽省第一方陣?！?/p>

為實現(xiàn)這一宏偉目標(biāo)，金寨縣緊緊抓住承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機遇，著力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，以資源為依托的特色產(chǎn)業(yè)逐步形成。壽縣依托新橋國際機場和六安市“一軸兩翼”的產(chǎn)業(yè)布局，堅持錯位、配套、承接發(fā)展汽車、家電、紡織、高新技術(shù)、農(nóng)副產(chǎn)品深加工為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以發(fā)展商貿(mào)服務(wù)及房地產(chǎn)為配套產(chǎn)業(yè)，適時發(fā)展空港物流業(yè)。葉集試驗區(qū)為打造承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的良好平臺，大力推進(jìn)開發(fā)區(qū)和工業(yè)集中區(qū)建設(shè)，高起點規(guī)劃建設(shè)了孫崗工業(yè)園區(qū)，對經(jīng)濟開發(fā)區(qū)進(jìn)行升級擴區(qū)，在滬陜高速和312國道之間建設(shè)高規(guī)格產(chǎn)業(yè)承接平臺，大力引進(jìn)和發(fā)展汽車零部件、紡織服裝、農(nóng)產(chǎn)品深加工、新型建材、高新技術(shù)、大型物流和都市農(nóng)業(yè)等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。霍邱縣著力打造產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移平臺，編制完成鐵礦開發(fā)和深加工發(fā)展規(guī)劃及開發(fā)區(qū)30平方公里城市建設(shè)控制性規(guī)劃，完善長集農(nóng)產(chǎn)品加工園和城北、姚李工業(yè)項目區(qū)控制性規(guī)劃，指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)制定發(fā)展規(guī)劃。賦予經(jīng)濟開發(fā)區(qū)經(jīng)濟社會獨立管理職能。進(jìn)一步明確城北、姚李工業(yè)項目區(qū)和長集農(nóng)產(chǎn)品加工園、臨淮船舶制造園的投資、建設(shè)及管理主體。

（五）借鑒其他皖江示范區(qū)建設(shè)的成功經(jīng)驗?！八街?，可以攻玉”。對六安市來說，皖江示范區(qū)建設(shè)是一項嶄新的事業(yè)，更是一項艱巨復(fù)雜的系統(tǒng)工程。皖江示范區(qū)建設(shè)既不等同于招商引資，也不等同于工業(yè)園區(qū)建設(shè)，它要求高起點規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入。由于客觀的原因，在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方面，六安市的承接經(jīng)驗與其他九市相比較還存在很大的差距。因此，在和安徽省皖江辦保持密切聯(lián)系的同時，要借鑒其他九市的成功經(jīng)驗和做法，盡量避免走彎路。同時，還要密切關(guān)注兩個省政府直管的集中區(qū)——江北產(chǎn)業(yè)集中區(qū)和江南產(chǎn)業(yè)集中區(qū)的規(guī)劃建設(shè)發(fā)展、招商引資等新動向，借鑒他們的先進(jìn)經(jīng)驗和超前做法。■