黨員干部要有法治思維

趙安華+郭文靜

如果國家法律得不到切實(shí)有效的遵行，無異于一紙空文。法律如果推不開特權(quán)的門，也一定跨不進(jìn)人民的心。

十八屆四中全會(huì)通過了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》。這在黨的歷史上還是第一次，具有劃時(shí)代的重大意義。貫徹中國特色社會(huì)主義法治理論，形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內(nèi)規(guī)章體系，堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，促進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是我們的總目標(biāo)。黨員干部要認(rèn)真學(xué)習(xí)四中全會(huì)精神，將思想認(rèn)識(shí)和行動(dòng)統(tǒng)一到全會(huì)精神上來，培養(yǎng)法治思維，帶頭學(xué)法知法、懂法通法、守法用法。

目前，我國已基本形成了以憲法為統(tǒng)帥，由法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)三個(gè)層次的法律規(guī)范構(gòu)成的中國特色社會(huì)主義法律體系。但現(xiàn)實(shí)中，有些黨員干部法制觀念淡薄，法治思維混亂，頭腦中長期存在重權(quán)力輕權(quán)利、重治民輕治官、重管理輕服務(wù)等傳統(tǒng)思維誤區(qū)，把法律法規(guī)置于腦后，決策不依法、遇事不講法、辦事不懂法、自己不守法的現(xiàn)象依然存在。一提依法治國、依法辦事，首先想到的不是依法治“權(quán)”、依法治“官”，而是治“民”，出現(xiàn)以權(quán)壓法、以情輕法的現(xiàn)象。所以，強(qiáng)化法治思維和法治方式就顯得尤為迫切。

培養(yǎng)法治思維，首先要學(xué)法知法。“法者，天下之程式也，萬事之儀表也。”“天下從事者，不可以無法儀；無法儀而其事能成者，無有也。”法律是規(guī)矩，是秩序，是人們立足于社會(huì)的基本遵循。不學(xué)法，不知法，如同盲人騎瞎馬，就像無頭蒼蠅四處碰壁，做人做事缺乏判斷是非的標(biāo)準(zhǔn)和底線。經(jīng)過幾十年的探索，中國特色社會(huì)主義法律體系已基本形成。截至2013年底，全國人大及其常委會(huì)制定了243部現(xiàn)行有效法律，國務(wù)院制定了680多件現(xiàn)行有效行政法規(guī)。這些法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)，加上其他立法確認(rèn)的具有法律性質(zhì)的規(guī)范性文件，共同構(gòu)成了我國的法律體系。憲法是根本大法，是一切國家機(jī)關(guān)、團(tuán)體和組織以及全體公民的最高行為準(zhǔn)則。廣大黨員干部學(xué)法知法，要以憲法為綱，既要學(xué)習(xí)通用法律知識(shí)，提高法律意識(shí)，做一名遵紀(jì)守法的好公民，又要學(xué)習(xí)與履行職責(zé)相關(guān)的法律知識(shí)，成為依法行政的帶頭人。

培養(yǎng)法治思維，要懂法通法。學(xué)法知法，是對(duì)法律條文、法律內(nèi)容的學(xué)習(xí)與掌握，是一種知識(shí)性的提高，也是依法從政的必備素質(zhì)。培養(yǎng)法治思維，防止將“依法治國”僅僅理解為“依法律條文治國”，犯教條主義、本本主義的錯(cuò)誤，僵化理解法律條文。要懂得法律是從具體中抽象出來的規(guī)范，不可能涵蓋到所有方面。在許多方面，它只能作出一些原則性的規(guī)定。只有掌握好這些原則，才能依法執(zhí)政、依法行政。因此，培養(yǎng)法治思維，更重要的是對(duì)法律原則、法治精神、法律邏輯等法治思維能力方面的學(xué)習(xí)培養(yǎng)，做到懂法通法。懂法通法，是在學(xué)法知法的基礎(chǔ)上更深一步對(duì)法的認(rèn)識(shí)與掌握，是一種能力、一項(xiàng)素質(zhì)。懂法通法，可以讓沒有生命的法律條文生動(dòng)起來，讓法律空白領(lǐng)域有章可循，這樣才能把中央的要求落到實(shí)處。

培養(yǎng)法治思維，要守法用法。“徒法不足以自行”。如果國家法律得不到切實(shí)有效的遵行，無異于一紙空文。法律如果推不開特權(quán)的門，也一定跨不進(jìn)人民的心。法律面前，人人平等，沒有特殊公民，任何人都不能凌駕于法律之上，做枉法的人、枉法的事。廣大黨員干部想問題、作決策、辦事情要時(shí)刻牢記人民授權(quán)和職權(quán)法定，嚴(yán)格遵循法律規(guī)則和法定程序，自覺在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)，切實(shí)維護(hù)國家法制的統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威，絕不允許以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法，努力做到越是工作重要、越是事情緊急、越是矛盾突出，越要自覺堅(jiān)持依法執(zhí)政、依法行政和依法辦事。要切實(shí)保護(hù)人民的權(quán)利和尊重保障人權(quán)，始終堅(jiān)持法律面前人人平等，自覺接受監(jiān)督和承擔(dān)法律責(zé)任。黨員干部要在法治理念的基礎(chǔ)上，運(yùn)用法律規(guī)范、法律原則、法律精神和法律邏輯對(duì)所遇到或所要處理的問題進(jìn)行分析、判斷，形成結(jié)論、決定，用法治思維來深化改革，推動(dòng)發(fā)展，化解矛盾，維護(hù)穩(wěn)定。

□本欄編輯/石妍