高等職業(yè)教育服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展研究

任軍利　馮亞楠　吳寶山

[提要] 職業(yè)教育對經(jīng)濟的影響不容忽視，高職教育服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展需要地方政府加大支持力度，需要行業(yè)企業(yè)積極參與，需要高職院校明確辦學定位、改革教育教學模式，提高培養(yǎng)質(zhì)量。唯有此對策，才能實現(xiàn)高職教育和區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：高職教育；服務(wù)；區(qū)域經(jīng)濟；對策

基金項目：2014年度河北省社會科學發(fā)展研究課題（一般課題，課題編號：2014030347）

中圖分類號：G71 文獻標識碼：A

原標題：高等職業(yè)教育服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的探索與研究

收錄日期：2014年9月25日

綜觀世界一些發(fā)達國家，職業(yè)教育推動經(jīng)濟發(fā)展的巨大作用已有目共睹，發(fā)展職業(yè)教育已成為國家戰(zhàn)略。相比較而言，我國的職業(yè)教育在社會配套機制和觀念上還相對滯后，尤其是高等職業(yè)教育與服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟方面，存在比較明顯的問題。所以，要通過政府、高校和行業(yè)企業(yè)等各方面努力，真正營造職業(yè)教育發(fā)展的新環(huán)境，從根本上扭轉(zhuǎn)一些地方不重視職業(yè)教育的狀況。

一、職業(yè)教育對經(jīng)濟發(fā)展的影響

區(qū)域經(jīng)濟作為一種相對獨立的經(jīng)濟構(gòu)成，要求區(qū)域間的科技、文化、教育發(fā)展必須與之相適應(yīng)。10年前，我國經(jīng)濟面臨產(chǎn)能過剩、出口受限、內(nèi)需不足等嚴峻的危機。幾乎所有企業(yè)都在謀求轉(zhuǎn)型升級，河北省經(jīng)濟也毫無例外。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整、技術(shù)進步和產(chǎn)品升級換代等方面迫切需要技術(shù)及人才。然而，許多企業(yè)卻招不到符合轉(zhuǎn)型需求的技術(shù)工人。2004年數(shù)據(jù)顯示，全國城鎮(zhèn)近2.6億從業(yè)人口中，技能型勞動者僅占32.9%，且技師和高級技師僅占其中的4%。因此，2005年，國務(wù)院召開全國職業(yè)教育工作會議，強調(diào)“要把發(fā)展職業(yè)教育作為經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)和教育工作的戰(zhàn)略重點”，培養(yǎng)數(shù)以億計的生產(chǎn)、建設(shè)、管理、服務(wù)第一線的高技能型專門人才。

我國職業(yè)教育經(jīng)過近10年的發(fā)展，共培養(yǎng)了8，000萬應(yīng)用技術(shù)和技能人才，高速鐵路、城市軌道交通、現(xiàn)代物流、電子商務(wù)等高速增長行業(yè)70%的員工來自職校畢業(yè)生。每年開展各類培訓1.5億人次以上，年均培訓進城農(nóng)民工2，000多萬人，有4，000萬農(nóng)村新生勞動力在接受職業(yè)教育后成為有技術(shù)的城鎮(zhèn)建設(shè)者。中國高技能人才增加了1，200萬人，占技能勞動者比例的26%。因此，職業(yè)教育在我國經(jīng)濟發(fā)展過程中功不可沒。

二、高等職業(yè)教育服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的對策

高等職業(yè)教育服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，主要體現(xiàn)在高新技術(shù)的推廣應(yīng)用、生產(chǎn)工藝的改進、為中小企業(yè)提供技術(shù)支持等方面。同時，為各類企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)的人力資源，培養(yǎng)知識能力結(jié)構(gòu)合理、熟悉企業(yè)產(chǎn)品、與工作崗位零距離對接的畢業(yè)生。因此，客觀上高職教育為區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展發(fā)揮著很大的支持作用。然而，高職教育目前仍然存在一些亟待解決的問題，如服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟的力度不夠，不能滿足區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展對高級技師人才的需求；高職教育的辦學特色不明顯，師資力量和教學、科研水平有待進一步提升，等等。解決以上這些問題，需要政府、行業(yè)企業(yè)和學校的通力合作，才能保證高職教育和區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（一）地方政府層面

1、優(yōu)化財政投入機制。長期以來，國家財政性教育經(jīng)費占GDP的比例偏低。2010年，我國財政性教育經(jīng)費占GDP比例僅為3.13%，遠低于世界平均水平4.9%。2010年，河北省普通高等學校生均公共財政預算教育事業(yè)費低于全國總體水平。另外，教育經(jīng)費在普通高等學校和高職院校之間的分配極不平衡，普通高等院校財政預算內(nèi)撥款明顯高于高職院校。所以，充分發(fā)揮高職教育服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的作用，需要當?shù)卣鲗?，?yōu)化高職教育財政投入體制，將高職教育作為財政支出的重點領(lǐng)域，加大財政保障力度。合理調(diào)整普通高等教育與高等職業(yè)教育經(jīng)費配置比例，適當提高財政對高等職業(yè)教育的投入。除了學費運營和財政撥款之外，政府還應(yīng)積極協(xié)調(diào)，通過各種手段不斷拓寬高職教育經(jīng)費來源，充分調(diào)動社會各界力量參與高職教育投資，降低高職院?；I資壓力，保證高職教育的可持續(xù)發(fā)展。

2、加強輿論宣傳力度，營造高職教育健康發(fā)展氛圍。2014年5月《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》（國發(fā)[2014]19號）指出，要研究完善職業(yè)教育先進單位和先進個人表彰獎勵制度。大力宣傳高素質(zhì)勞動者和技術(shù)技能人才的先進事跡和重要貢獻，引導全社會確立尊重勞動、尊重知識、尊重技術(shù)、尊重創(chuàng)新的觀念，促進形成“崇尚一技之長、不唯學歷憑能力”的社會氛圍，提高職業(yè)教育社會影響力和吸引力。各級政府和社會各界要應(yīng)進一步優(yōu)化輿論導向，樹立正確的教育觀、職業(yè)觀、人才觀；大力宣傳職業(yè)教育和高素質(zhì)勞動者的重要作用，營造有利于技能型人才培養(yǎng)和成長的社會輿論氛圍，使新的求學觀、擇業(yè)觀和成才觀在全社會蔚然成風，形成全社會關(guān)心、重視和支持職業(yè)教育的良好氛圍。

3、通過政策支持，調(diào)動各行業(yè)、各企業(yè)參與辦學的積極性。校企合作辦學大多是在校企雙方自愿基礎(chǔ)上開展的合作，既然是自愿合作，就應(yīng)該有足夠的推動力。政府應(yīng)該根據(jù)本省的實際情況，積極借鑒國外的經(jīng)驗，制定符合河北省省情、具有一定特色、有利于推動校企合作辦學發(fā)展的一系列政策法規(guī)。通過這些政策法規(guī)，明確引導、支持產(chǎn)學研結(jié)合的政策，鼓勵高職院校、企業(yè)開展校企合作辦學。規(guī)定為教育服務(wù)是生產(chǎn)條件先進的企業(yè)應(yīng)有的責任和義務(wù)。同時，通過制定一些優(yōu)惠政策，鼓勵企業(yè)為學生提供實習實踐場所、就業(yè)機會，為教師提供科研基地，調(diào)動企業(yè)參與校企合作辦學的積極性。如，企業(yè)接收學生實習、教師實踐或為學校提供實訓設(shè)備的支出方面，企業(yè)為學生實習、教師實踐活動提供有關(guān)的住宿、耗材、技術(shù)指導和管理人員補貼等費用，在稅收方面應(yīng)該給予優(yōu)惠。在政府政策的支持和鼓勵下，企業(yè)方面就會提高認識，重視人才培養(yǎng)和技術(shù)革新，把開展校企合作辦學納入企業(yè)發(fā)展規(guī)劃，以此推動自身的改革和發(fā)展。從而，推廣教育事業(yè)和區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)共進共贏。

（二）行業(yè)企業(yè)層面。行業(yè)企業(yè)在高職教育中的重要作用不容忽視，德國、英國等國家的職業(yè)教育有力地證明了這一點。通過校企合作辦學，企業(yè)在人力資源、技術(shù)進步和品牌影響力等方面能夠提升核心競爭優(yōu)勢，從而獲得更大的經(jīng)濟收益。在校企合作育人過程中，學生不但掌握與企業(yè)崗位需求相一致的專業(yè)技能，而且樹立了較強的企業(yè)責任感，能夠積極、主動、創(chuàng)造性為企業(yè)工作。其次，高職院校針對企業(yè)的發(fā)展需要設(shè)定科研攻關(guān)方向，提供技術(shù)、信息及培訓服務(wù)，提高企業(yè)的整體效益。最后，校企合作可以使企業(yè)能夠關(guān)愛學生、關(guān)注人才培養(yǎng)，會產(chǎn)生積極的社會影響，無形中提升了企業(yè)的品牌影響力，獲得了良好的社會效益和企業(yè)知名度。

（三）高職院校層面

1、以服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟為宗旨，明確辦學方向。服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展是國家對高等職業(yè)學校學校的基本要求，也是其根本職能和應(yīng)盡義務(wù)。教高[2006]16號文件明確指出，高等職業(yè)教育要以服務(wù)為宗旨，以就業(yè)為導向，走產(chǎn)學結(jié)合發(fā)展道路，為生產(chǎn)、建設(shè)、服務(wù)和管理第一線培養(yǎng)高素質(zhì)的技能型專門人才。這就明確規(guī)定了高等職業(yè)教育的辦學宗旨是為國家的經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展服務(wù)，所以高職院校應(yīng)對辦學定位準確的把握，要與地方經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃緊密結(jié)合，樹立學校與市場對接、專業(yè)與產(chǎn)業(yè)對接、人才與需求對接的辦學理念，以提高質(zhì)量為重點，以改革人才培養(yǎng)模式為突破口，以內(nèi)涵發(fā)展和特色發(fā)展為路徑，實現(xiàn)職業(yè)教育與經(jīng)濟社會互促互利的良性循環(huán)發(fā)展，提升職業(yè)教育服務(wù)經(jīng)濟社會的能力。職業(yè)院校只有牢固樹立為地方經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)的觀念，緊緊圍繞支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造服務(wù)特色，提升服務(wù)質(zhì)量，才能為地方經(jīng)濟發(fā)展提供強有力的人才和科技保證，從而提高服務(wù)地方經(jīng)濟社會發(fā)展的貢獻度，體現(xiàn)服務(wù)地方經(jīng)濟社會發(fā)展的深度。

2、依據(jù)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，確定人才培養(yǎng)目標。高職院校在培養(yǎng)人才的數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)上必須能夠滿足經(jīng)濟建設(shè)的需要，真正體現(xiàn)高職教育特色。如果高職院校培養(yǎng)目標不能滿足區(qū)域經(jīng)濟的需要，就會導致培養(yǎng)出來的高級應(yīng)用型人才無法被區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展所吸收、消化，出現(xiàn)人才供應(yīng)與區(qū)域經(jīng)濟相脫節(jié)的問題。河北省“十二五”規(guī)劃綱要中提出，要壯大提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快培育新興產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展旅游業(yè)、商貿(mào)物流業(yè)、會展業(yè)、金融保險業(yè)和服務(wù)外包業(yè)等經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，形成以高新技術(shù)為先導、現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、先進制造業(yè)為主體、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為支撐的產(chǎn)業(yè)新格局。經(jīng)濟方式的轉(zhuǎn)變對人力資源結(jié)構(gòu)和素質(zhì)提出了新的更高的要求。所以，高職院校就應(yīng)該按照“學校圍著市場轉(zhuǎn)，專業(yè)圍著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)，人才培養(yǎng)圍著需要轉(zhuǎn)”的路子，明確服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟的辦學方向，突出地方特色，才能更好地滿足地方經(jīng)濟發(fā)展需要。

3、以產(chǎn)業(yè)需求為導向，優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)。專業(yè)是高職院校辦學思想與培養(yǎng)目標的載體，是學校發(fā)展的重要依托。高職院校專業(yè)的設(shè)置在適應(yīng)學生自身發(fā)展、培育全社會需求人才的同時，也要與區(qū)域經(jīng)濟建設(shè)相對接，為地方經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)的功能。所以，高職院校要根據(jù)市場需求設(shè)置專業(yè)，優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)，確保專業(yè)設(shè)置與行業(yè)企業(yè)需求相適應(yīng)，增強人才培養(yǎng)針對性，切實培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)急需的大量高素質(zhì)基層勞動者和一線技能型人才。為了及時準確地掌握產(chǎn)業(yè)需求，高職院校應(yīng)組建由學校和企業(yè)界人士共同參與的專業(yè)指導委員會，以市場調(diào)研為基礎(chǔ)，調(diào)查應(yīng)用型專業(yè)人才需求上的行業(yè)分布、崗位職業(yè)技能要求和崗位職業(yè)分布，有的放矢的優(yōu)化現(xiàn)有專業(yè)，建設(shè)社會急需新專業(yè)。要以現(xiàn)有強勢專業(yè)為核心，以相同或相近專業(yè)基礎(chǔ)課為出發(fā)點，建設(shè)相互扶持、相互支撐、相互聯(lián)系的專業(yè)群，以滿足本省產(chǎn)業(yè)格局建設(shè)的需要。

4、深化校企合作模式，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。高職院校應(yīng)牢牢把握“工學結(jié)合、校企合作”的辦學思路，不斷提高辦學水平，加強人才培養(yǎng)，更好地服務(wù)于社會。首先從區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展需求出發(fā)，秉承培養(yǎng)職業(yè)人才的理念，對學校的教育資源合理配置。通過構(gòu)建校內(nèi)實訓基地，加強軟件和硬件的設(shè)施建設(shè)，提高課程和專業(yè)的吸引力，為地方企業(yè)培養(yǎng)各類技能型人才。其次，學校要主動為企業(yè)服務(wù)，為地方企業(yè)提供技術(shù)、管理的咨詢、策劃、培訓等多項服務(wù)，解決企業(yè)技術(shù)、管理的難題，滿足企業(yè)發(fā)展對技術(shù)、管理方面的需求，使企業(yè)首先受益，密切校企關(guān)系，逐步建立校企合作關(guān)系。校企合作辦學模式中，學校要與企業(yè)共同確立人才培養(yǎng)目標和標準，共同制定人才培養(yǎng)方案，共同構(gòu)筑一體化教學平臺，共同營造職場氛圍，最終實現(xiàn)學校與企業(yè)對接、專業(yè)與產(chǎn)業(yè)對接、學習與就業(yè)的對接。

三、結(jié)論

國家關(guān)于發(fā)展職業(yè)教育的一系列政策為職業(yè)教育的發(fā)展提供了明確的導向，為了更好地實現(xiàn)高職教育為地方經(jīng)濟提供人才支撐和推動經(jīng)濟發(fā)展，地方各級政府從教育政策、教育投入和社會輿論等方面應(yīng)大力支持職業(yè)教育。行業(yè)企業(yè)也應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念，認識到高職教育對企業(yè)發(fā)展的重要性和必要性，積極參與到高職教育的整個過程。高職院校更應(yīng)該以服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟為目標，主動適應(yīng)行業(yè)企業(yè)需求，在辦學方向、人才培養(yǎng)目標、校企合作及教師隊伍建設(shè)方面積極探索，促進高職教育科學持續(xù)健康發(fā)展，實現(xiàn)服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟的高職教育目標。

主要參考文獻：

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