大興安嶺禁采后的轉型試驗

郭鐵

“大興安嶺林區(qū)開發(fā)建設50年來，走過了一條因林而立、因林而興、因林而衰、因林而轉的發(fā)展歷程?！苯衲?月，一場針對大小興安嶺林區(qū)生態(tài)保護與經(jīng)濟轉型對策研究的高層論壇在哈爾濱舉行。會上，大興安嶺林業(yè)管理局副局長孫明學對大興安嶺林區(qū)的歷史作了如上總結。

4月1日，隨著國家林業(yè)局“禁采令”的下達，一直以伐木為主的大興安嶺地區(qū)10余萬林業(yè)職工放下了手中的斧頭，結束了50年的商業(yè)性采伐歷史，實行封山育林。隨之而來的，是林區(qū)職工的生存問題及產(chǎn)業(yè)轉型壓力。

同在今年，黑龍江柴河、迎春林區(qū)向國家林業(yè)局主動申請成為非木質林產(chǎn)品的認證試點。認證后，他們的林下經(jīng)濟發(fā)展將更具可持續(xù)性，同時有望在國際市場上賣出高價。國家林業(yè)局科技發(fā)展中心常務副主任王偉表示，開展非木質林產(chǎn)品認證就是為了解決國有林區(qū)禁采后的轉型問題。

林區(qū)轉型之困

上世紀60至70年代，出于現(xiàn)代化建設需要，國家提出“一定要進得去、站得住，拿得出木材來”的目標，大興安嶺由此成為國家商品材生產(chǎn)基地。20年間，林區(qū)木材生產(chǎn)一直處于高位運行狀態(tài)，生產(chǎn)木材總量達4億多立方米；同時，由于過度采伐利用，林區(qū)森林面積減少100多萬公頃。

進入上世紀80年代，林區(qū)陸續(xù)經(jīng)歷“資源危困”和“經(jīng)濟危困”。因此，國家逐步調減了東北、內蒙古國有林區(qū)木材產(chǎn)量，但由于當時木材生產(chǎn)依然是林區(qū)重要的經(jīng)濟來源，為維持林區(qū)人民生計，木材產(chǎn)量仍維持在較高水平。

為了保護森林資源，大興安嶺地區(qū)全面禁止商業(yè)性采伐。面對禁采令，家在大興安嶺林區(qū)的劉松（化名）提出了自己的擔憂：一是開發(fā)這么多年，沒有替代林木的產(chǎn)品，林木產(chǎn)品精深加工更不存在，高端家具和辦公用品都得去外地購買。二是沒有像樣支柱企業(yè)，都是零打碎敲，效益不高。

除眼前的轉型困難外，長期以來，林區(qū)的民生壓力已然形成了一個歷史包袱。數(shù)據(jù)顯示，2013年，大興安嶺林區(qū)在崗職工年均工資低于全省10779元、全國20903元的水平，全區(qū)貧困人口達到90557人，占總人口的17.7%。

今年4月，《大興安嶺日報》記者深入大興安嶺林區(qū)，感受到了轉型之際林區(qū)百姓生活的困難。當時，新林林業(yè)局塔源林場作業(yè)組長林玉琢正在為兩件事犯愁：一是自己這些年來已經(jīng)習慣伐木，不知道禁采后自己的出路在哪里；二是當初買的采伐設備，如材車、抓車等只能當廢鐵處理，30多萬元的資產(chǎn)全砸在了手里。

為解決林區(qū)轉型問題，今年1月13日，國家林業(yè)局召開東北、內蒙古重點國有林區(qū)停伐試點部署會議。

國家林業(yè)局副局長張建龍在會上指出，停止重點國有林區(qū)商業(yè)性采伐，是恢復森林資源的現(xiàn)實需要，是森工企業(yè)徹底擺脫危機和困境的重大機遇。為此，中央財政將出臺扶持政策，除原有的“天?！倍诠こ讨醒胴斦度胭Y金外，還將適度增加國有林區(qū)停伐后的政策性支出，以確保林區(qū)生態(tài)和民生都能得到改善。

但由于歷史包袱較為沉重，轉型并非易事。孫明學曾撰文指出，大興安嶺林區(qū)產(chǎn)業(yè)轉型困難較多，由于木材停伐、原料短缺，50%以上企業(yè)面臨倒閉。雖然近年林區(qū)發(fā)展以生態(tài)旅游、林下經(jīng)濟等為主的生態(tài)主導型接續(xù)產(chǎn)業(yè)，但由于起步晚、起點低、規(guī)模小，現(xiàn)階段還不足以支撐林區(qū)經(jīng)濟轉型。

可持續(xù)經(jīng)營

“我們現(xiàn)在是封山育林，我覺得還不夠，要學會經(jīng)營森林?！痹诮衲?月召開的“森林認證國際研討會”上，王偉提出了自己的觀點。

9月10日，王偉曾去黑龍江林區(qū)重點調研了林下經(jīng)濟、非木質林產(chǎn)品認證可行性及試點開展情況。王偉在接受《民生周刊》記者采訪時指出，目前在黑龍江迎春、柴河等林區(qū)開展非木質林產(chǎn)品認證，就是要在東北國有林區(qū)停止商業(yè)性采伐后，解決林業(yè)轉型升級的問題。

“怎么轉？如何增加林區(qū)職工收入？據(jù)我們了解，林區(qū)僅有‘天?！Y金是遠遠不夠的，比如林區(qū)環(huán)境衛(wèi)生問題、污水處理問題、冬天供暖問題，‘天?！Y金不涉及這些經(jīng)費，那么錢從哪來？一個林區(qū)有職工幾千人、上萬人，總要生活。我們首先想到的比較快和實際的方法，就是發(fā)展林下經(jīng)濟?！蓖鮽フf。

今年4月1日，按照國家林業(yè)局要求，黑龍江省迎春林業(yè)局6萬平方米的林區(qū)正式封山育林。整個迎春林區(qū)目前有將近2萬人口，林業(yè)職工3000多人。

與其他林區(qū)面臨的轉型壓力不同，禁采對迎春林區(qū)的影響并不是很大。據(jù)迎春林業(yè)局副局長吳文忠介紹，迎春地處國家級東北黑蜂自然保護區(qū)核心區(qū)域，雖然當時木材生產(chǎn)沒有完全停伐，但林區(qū)黨委也意識到森林資源過度采伐問題。2000年左右，迎春林區(qū)就開始搞“兩黑”產(chǎn)業(yè)，一是黑蜂養(yǎng)殖，二是黑土地農業(yè)。

截至目前，黑蜂產(chǎn)業(yè)已基本成型，蜂群從過去的6000個發(fā)展到現(xiàn)在3.5萬個；蜂蜜價格增加了3倍以上；養(yǎng)蜂戶已增至300多戶；產(chǎn)業(yè)收入也由過去的400多萬元，增加到如今的4000多萬元。

“我們的森林經(jīng)營模式已經(jīng)建立，林上是黑蜂，林下有中藥，還飼養(yǎng)一些森林豬。3000多名林業(yè)職工基本實現(xiàn)了就業(yè)或創(chuàng)業(yè)。與過去依靠林業(yè)采伐相比，林區(qū)變化很大，收入提高不少，對于生態(tài)環(huán)境也比較好?！眳俏闹艺f。

與以往不同的是，如今的迎春黑蜂產(chǎn)品包裝上已經(jīng)印上了非木質林產(chǎn)品的認證標識?！爱敃r國家林業(yè)局在倡導非木質林產(chǎn)品認證，我們就主動申請，國家林業(yè)局來考察，認為我們符合第一批試點的要求?！眳俏闹艺f。

王偉介紹，在推行非木質林產(chǎn)品認證時，企業(yè)積極性很高，但不管怎么推行，試點企業(yè)都要按照標準規(guī)范化經(jīng)營，破壞森林不行，把林區(qū)采光挖光也不行，一定要是可持續(xù)性的。

吳文忠也認為，全面停止采伐和森林認證追求的理念是一致的，都是保證森林可持續(xù)發(fā)展的一種有效手段?！巴ㄟ^森林認證可以提高林業(yè)管理水平，合理有序開發(fā)林木資源。另外對林下經(jīng)濟發(fā)展，提高產(chǎn)品溢價、影響力有很大作用?！?/p>

掌握國際話語權

非木質林產(chǎn)品屬于森林認證范疇。長期以來，出于環(huán)?？紤]，許多國家將企業(yè)產(chǎn)品是否取得森林認證作為進口林產(chǎn)品的必要條件，往往成為中國木材產(chǎn)品出口的貿易壁壘。

森林認證在歐美一些國家已經(jīng)非常普及，當?shù)?0%以上的森林均通過了森林經(jīng)營認證。它的一個核心前提就是林產(chǎn)品的生產(chǎn)過程是否是可持續(xù)性的，不但要有利于生態(tài)環(huán)保，同時也兼顧產(chǎn)業(yè)工人權益、產(chǎn)品質量等。

吳文忠說，非木質林產(chǎn)品認證對他們的黑蜂產(chǎn)品影響很大：一方面?zhèn)鬟f出產(chǎn)品是來自森林的、安全的；另外也體現(xiàn)了企業(yè)的社會責任感，因為認證代表企業(yè)的經(jīng)營行為是可持續(xù)性的。“目前在國外或國內大城市，這種非木質林產(chǎn)品很受高端消費者青睞，更易被市場接受。”

認證后，迎春黑蜂的整個經(jīng)營方式發(fā)生了改變。按照認證要求，從養(yǎng)殖方面，蜂農要寫?zhàn)B蜂日志，對養(yǎng)蜂過程進行詳細記錄。養(yǎng)殖過程同時也會受到監(jiān)督，企業(yè)會與蜂農簽署質量保證協(xié)議書，另配有質量溯源體系。企業(yè)每年都要對蜜蜂產(chǎn)量進行跟蹤，根據(jù)不同的規(guī)格、年產(chǎn)量申請認證標識。

“無認證之前，雖然我們也有質量管理意識，但通過第三方認購機構，按照認證標準審驗，對我們的經(jīng)營行為也有一些指導，如對蜂農的培訓、保證蜂農的福利等。我們還對養(yǎng)蜂的各個區(qū)域進行了編號，可以科學規(guī)劃定點放蜂區(qū)域，對生態(tài)和蜂農都有好處。過去某一地區(qū)產(chǎn)蜜量大，蜂農都蜂擁而至，比較無序，現(xiàn)在我們會通過協(xié)會或一些行政手段來調整?！眳俏闹艺f。

今年2月，中國森林認證體系（CFCS）與世界廣泛認可的森林認證體系認可計劃（PEFC）實現(xiàn)互認，這意味著獲得中國本土森林認證標識的產(chǎn)品同樣也獲得了歐盟認證體系的認可，更加利于產(chǎn)品出口。然而由于我國森林認證工作起步較晚，因此在這一領域還處于相對被動狀態(tài)。

2010年，王偉在國際上首先提出了非木質林產(chǎn)品認證的概念且試點運行情況較好。在今年11月于巴黎舉行的國際森林認證相關會議上，中國將有望主導國際非木質林產(chǎn)品認證標準的架構。

“我們能主導一項國際標準，說明國際上的非木質林產(chǎn)品認證要跟著中國這套標準走，也說明今后我們這些非木質林產(chǎn)品再出口，沒有認證就不行了。”王偉說。

目前在非木質林產(chǎn)品領域，一些國家已經(jīng)采取了國際認證標準，比如松子就是歐盟的認證機構在做。此外，西班牙早在2013年就將林區(qū)的野豬肉進行了認證，并作為產(chǎn)品制作出了精美的包裝，售價也跟著水漲船高。

王偉認為，我國長白山地區(qū)能出產(chǎn)最好的松子仁，但在國際上賣得價格很低，如果我國不掌握這個認證，本土企業(yè)就會吃大虧，沒有話語權。“現(xiàn)在如果我們能夠主導這個標準的制定，其他國家的產(chǎn)品就必須符合我們的標準，而我們的本土企業(yè)有了自己的認證就可以在歐洲等市場賣出高價。”

目前，迎春黑蜂產(chǎn)品的銷售主要集中在國內幾個大型城市，并伴有少量出口。吳文忠說，未來國際市場也是他們重點挖掘的對象，但針對目前國內的森林認證市場環(huán)境及消費者意識，他也提出了自己的擔憂。

“非木質林產(chǎn)品認證是中國首先提出的，需要一個互認過程，接下來還應該加大宣傳力度，提高影響力，目前我覺得這項認證還沒有廣為人知，還需要宣傳。企業(yè)和消費者的意識都是有待培養(yǎng)的，這需要一個過程。此外，要嚴格認證程序，建立非木質林產(chǎn)品認證的權威性，不能像綠色、有機認證那樣搞亂了。”吳文忠說。