電力企業(yè)預(yù)防職務(wù)犯罪的思考

宋曉龍

眾所周知，在國(guó)有企業(yè)，腐敗現(xiàn)象的集中表現(xiàn)形式之一就是職務(wù)犯罪。因此，在國(guó)有企業(yè)里，預(yù)防腐敗的一個(gè)重要內(nèi)容就是預(yù)防職務(wù)犯罪，而且在現(xiàn)階段還顯得十分迫切。電力企業(yè)作為國(guó)有的公用、基礎(chǔ)性企業(yè)，具有高度壟斷經(jīng)營(yíng)方式和濃厚計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩，特殊的市場(chǎng)地位和行業(yè)優(yōu)勢(shì)以及帶有行政權(quán)力的規(guī)劃、生產(chǎn)、調(diào)度、經(jīng)營(yíng)，內(nèi)部高度的集中管理模式，社會(huì)的市場(chǎng)化運(yùn)作，使得電力企業(yè)誘發(fā)職務(wù)犯罪的機(jī)會(huì)多多，實(shí)施預(yù)防顯得更加重要，任務(wù)也異常艱巨。

認(rèn)真落實(shí)中央文件精神，做好預(yù)防職務(wù)犯罪工作，繼續(xù)加大從源頭預(yù)防腐敗的力度，就必須深入解剖企業(yè)滋生職務(wù)犯罪的源頭性問題，不斷拓展源頭治理的領(lǐng)域，找準(zhǔn)切入點(diǎn)，研究治理之策。

一、當(dāng)前電力企業(yè)滋生職務(wù)犯罪等腐敗現(xiàn)象的源頭問題

要進(jìn)一步落實(shí)黨中央提出的源頭治腐的要求，必須認(rèn)真分析滋生職務(wù)犯罪等腐敗現(xiàn)象的源頭性問題，對(duì)癥下藥，才能取得實(shí)效。當(dāng)前電力企業(yè)導(dǎo)致案件發(fā)生的源頭性問題主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（1）理想信念動(dòng)搖。思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，剖析涉案人員違紀(jì)違法的根源，無不與理想信念的蛻變，世界觀、人生觀、價(jià)值觀的扭曲有關(guān)。受腐朽思想和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響，把“人不為己，天誅地滅”作為信條，信仰出現(xiàn)危機(jī)；有的放松學(xué)習(xí)和思想改造，面對(duì)金錢物欲的誘惑，心態(tài)發(fā)生失衡。當(dāng)權(quán)利失去監(jiān)督、貪欲占據(jù)上風(fēng)的時(shí)候，便滑向違紀(jì)違法甚至是犯罪的深淵。

（2）權(quán)力運(yùn)作隱蔽。在物資采購(gòu)、產(chǎn)品銷售、工程分包過程中，高“暗箱操作”、權(quán)錢交易，侵害企業(yè)利益。權(quán)利運(yùn)作不公開是職務(wù)犯罪的主要源頭。

（3）管理制度缺失。由于管理者的原因，不注重企業(yè)的基礎(chǔ)性工作，在人們還遠(yuǎn)沒有達(dá)到誠(chéng)信、自覺程度的時(shí)候，就粗放管理，放任自流，使已經(jīng)建立的一些好的制度得不到有效執(zhí)行，為職務(wù)犯罪提供了便利條件。

（4）監(jiān)督機(jī)制乏力。企業(yè)對(duì)權(quán)利的運(yùn)作還缺乏有效的監(jiān)督，形不成權(quán)力制約機(jī)制。企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理者在職務(wù)上是“一把手”，在決策時(shí)是“一言堂”，財(cái)務(wù)支出是“一支筆”，副職班子成員不愿監(jiān)督，知情的部門不敢監(jiān)督，職工群眾無法監(jiān)督。監(jiān)督乏力是導(dǎo)致腐敗現(xiàn)象滋生一個(gè)重要原因。

二、國(guó)有企業(yè)要源頭預(yù)防和治理職務(wù)犯罪等腐敗現(xiàn)象

（一）抓班子，科學(xué)選人用人

首先，對(duì)一個(gè)企業(yè)來說，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的作用至關(guān)重要。要搞好一個(gè)企業(yè)，單靠企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)一人不夠，但搞壞一個(gè)企業(yè)，一個(gè)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人就足夠。其次，由于國(guó)有企業(yè)的管理方式和選人用人的機(jī)制、方式還存在諸多弊端，“跑官要官”現(xiàn)象并不鮮見，選人用人上的“一言堂”、“走過場(chǎng)”難以避免，而用人上的腐敗，是最大的腐敗。再者，由于企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)“人”處在企業(yè)、市場(chǎng)、社會(huì)的焦點(diǎn)位置，誘發(fā)職務(wù)犯罪的因素很多，所以加強(qiáng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)“人”的教育、監(jiān)督，防止因?yàn)閭€(gè)人原因，致使企業(yè)衰落，是源頭上預(yù)防和治理職務(wù)犯罪的首要問題。這就需要從兩方面著手解決：一是要選好人，二是要管好人。要教育和督促每一位企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員時(shí)刻牢記，自己是黨培養(yǎng)的干部，企業(yè)的資產(chǎn)是國(guó)有資產(chǎn)，經(jīng)營(yíng)管理企業(yè)的權(quán)利是黨和職工賦予的，要為搞好國(guó)有企業(yè)盡職盡責(zé)，決不能利用手中權(quán)力為自己和親屬謀私利。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子成員要樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，講政治、講黨性、講原則，始終忠誠(chéng)于企業(yè)、忠誠(chéng)于黨和人民的事業(yè)。

（二）抓教育，筑牢理想信念

加強(qiáng)黨風(fēng)廉政教育，積極構(gòu)筑企業(yè)黨員干部的黨紀(jì)國(guó)法和思想道德防線，是從源頭上預(yù)防職務(wù)犯罪根本性措施之一。其重點(diǎn)是企業(yè)的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部。

古人云：“吏不畏吾嚴(yán)而畏吾廉，民不服吾能而服吾公；公則民不敢慢，廉則民不敢欺。公生明，廉生威。上貪則下臟，上廉則下潔、上行則下效?！苯?jīng)典古訓(xùn)，言簡(jiǎn)意賅地闡釋了做官以廉為先的核心要義。開展黨風(fēng)廉政教育，要根據(jù)形式的變化和任務(wù)的需求，在教育對(duì)象、教育內(nèi)容、教育方式、教育手段等方面不斷進(jìn)行進(jìn)行創(chuàng)新，最大限度地增強(qiáng)針對(duì)性，體現(xiàn)靈活性，突出實(shí)效性。作為企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部，一定要不斷強(qiáng)化廉潔自律意識(shí)，加強(qiáng)道德修養(yǎng)，堅(jiān)持從一點(diǎn)一滴做起，塑造干事干凈的形象。一個(gè)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部的成長(zhǎng)不可能也一蹴而就，需要多崗位鍛煉，需要付出許多艱辛和汗水，而從人生巔峰陡然跌落谷底常常緣于一念之差、只有一步之遙。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部要常懷律己之心，常清非分之欲，常修從業(yè)之道。要注意從“小節(jié)”做起，自覺加強(qiáng)道德修養(yǎng)。風(fēng)起于青萍之末，禍患常極于忽微，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部要經(jīng)常反思“溫水煮蛙”揭示的哲理，“勿以善小而不為，勿以惡小而為之”，將各種邪欲惡念扼殺在萌芽狀態(tài)，特別是在金錢、美色、權(quán)力面前做到三思而后行，始終做到心不動(dòng)于微利之誘，目不眩于五色之惑，不做對(duì)不起黨組織教育培養(yǎng)、對(duì)不起家人殷切期望、對(duì)不起自己政治生命的事，筑牢思想道德防線和黨紀(jì)國(guó)法防線。

（三）抓監(jiān)督，完善體制機(jī)制

監(jiān)督既是一種警戒，又似一面鏡子。作為企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員要把能不能、愿不愿接受監(jiān)督作為思想修煉的一項(xiàng)基本功，不論何時(shí)何地，都要樹立有則改之、無則加勉的正確態(tài)度，通過虛心接受各方面的監(jiān)督批評(píng)，適時(shí)矯正人生的坐標(biāo)，防止執(zhí)迷不悟滑向歧途，葬送美好人生。個(gè)人權(quán)利過于集中、個(gè)人說了算、內(nèi)部缺乏監(jiān)督或難以監(jiān)督是某些國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人走向違法犯罪道路的重要?jiǎng)右颉榇耍灰M(jìn)一步完善企業(yè)決策機(jī)制，深化局務(wù)公開，實(shí)行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，凡是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)重大決策、重大舉措出臺(tái)、重大項(xiàng)目安排、重要人事任免、大額度資金運(yùn)作等“三重一大”事項(xiàng)，都要由企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究決定，做到研究問題有完整記錄，決定問題實(shí)行票決制，有效防止個(gè)人或少數(shù)人擅自決斷。二要建立健全適合企業(yè)自身特點(diǎn)、符合企業(yè)運(yùn)作規(guī)律的懲治和預(yù)防腐敗體系，努力形成不愿為、不能為、不敢為的防范腐敗機(jī)制。要加強(qiáng)企業(yè)效能監(jiān)察，使反腐倡廉建設(shè)的要求真正融入到企業(yè)管理流程，切實(shí)轉(zhuǎn)化為管用、有效、有約束力的規(guī)章制度，實(shí)現(xiàn)管理監(jiān)督一體化。企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察組織要在黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮好在組織協(xié)調(diào)上的優(yōu)勢(shì)，把黨內(nèi)監(jiān)督、群眾監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督等各種監(jiān)督資源整合起來，形成監(jiān)督合力。

預(yù)防企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)犯罪，要確保企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人必須能夠廉潔自律，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，始終把防腐倡廉建設(shè)擺在十分突出的位置，警鐘長(zhǎng)鳴，做到干干凈凈做事，清清白白做人。