淺析新聞自由的意義與作用

【摘 要】監(jiān)督權(quán)、參與權(quán)、知情權(quán)和表達(dá)權(quán)組成了媒體權(quán)利的主要部分。知情權(quán)、表達(dá)權(quán)是新聞媒體生存的基礎(chǔ)，參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)顯得更為重要，是新聞媒體生存的主要根本。新聞媒體手中的權(quán)利，完全可以轉(zhuǎn)化為一種強(qiáng)大的社會(huì)權(quán)力。構(gòu)成了公民權(quán)利和社會(huì)權(quán)利。憲法賦予了公民和媒體新聞自由的權(quán)利，包括新聞媒體的言論自由和制作發(fā)布的權(quán)利，同時(shí)公民個(gè)人的新聞活動(dòng)也會(huì)受到法律保護(hù)，也會(huì)收到法律的約束。

【關(guān)鍵詞】新聞自由 社會(huì)權(quán)力 新聞法

新聞自由是指公民通過新聞媒體及其他權(quán)利媒體所實(shí)現(xiàn)的表達(dá)自由、信息發(fā)布（接受）自由，它可以認(rèn)為是信息自由、出版自由、公民知情權(quán)在新聞權(quán)利的中的集中表現(xiàn)。在現(xiàn)有的憲法中，任何公民都享有這些基本權(quán)利，就新聞媒體領(lǐng)域而言，它所體現(xiàn)的權(quán)利更加明確。此外，新聞自由所引起的輿論干預(yù)和監(jiān)督作用，可以轉(zhuǎn)變?yōu)橐环N強(qiáng)大的力量影響社會(huì)權(quán)力。

任何權(quán)利和義務(wù)、權(quán)力和責(zé)任都是共存的。國(guó)家權(quán)力和公民權(quán)利都是這種關(guān)系。所以，新聞自由既要受法律限制，承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，又要得到法律保障。

在西方資本主義社會(huì)中，常用“獨(dú)立而開放的意見市場(chǎng)”來形容新聞自由的主要特性。因?yàn)樽杂?、?dú)立是新聞媒體存在的重要條件。但有些媒體卻是為某種特權(quán)階級(jí)、政黨、統(tǒng)治者或特定利益集團(tuán)服務(wù)，并失去新聞自由，更沒有獨(dú)立性。或者說，這些新聞媒體是權(quán)力者說話的工具，是他們的自由，或認(rèn)為是統(tǒng)治者左右新聞媒體輿論的自由。

新聞自由不僅關(guān)系到公民的言論自由，也決定這信息自由和公民對(duì)信息的知情權(quán)，新聞自由是實(shí)現(xiàn)這些自由和權(quán)利的重要方式。新聞媒體不僅具有充當(dāng)了公眾的喉舌，可以讓公眾了解世情、民情、國(guó)情等大事，大至政府活動(dòng)，小至群眾生活等等，媒體將這些信公開息發(fā)布傳播，將國(guó)家政策、政府決策傳達(dá)給關(guān)注的人，同時(shí)將民情、民意等各種民間輿論和需求做出真實(shí)反映和表達(dá)。達(dá)到政府有效決策，民眾及時(shí)獲取信息的效果，而媒體起到一個(gè)中間傳播作用。

早在我過民族革命早期，毛主席就特別贊同羅斯?？偨y(tǒng)提出的“四大自由”，并且認(rèn)為在我過民主革命時(shí)期言論自由是非常重要的自由。但新中國(guó)成立以后，政府并沒有明確提出言論自由和新聞自由，而是簡(jiǎn)單的以統(tǒng)一思想替代。在新中國(guó)制定的《中華人民共和國(guó)憲法》中也沒有對(duì)新聞自由做出要求，只是部分法律提及具有出版自由和出版自由，這是對(duì)新聞自由最大的默示。隨著改革開放的深入，有些黨政機(jī)關(guān)對(duì)新聞自由的理解存在偏差，甚至對(duì)新聞自由充滿了恐懼，他們認(rèn)為新聞自由會(huì)導(dǎo)致資產(chǎn)階級(jí)自由化趨勢(shì)，無法實(shí)現(xiàn)對(duì)主流意識(shí)形態(tài)的控制。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，媒體往往是社會(huì)上一塊特別“敏感”的部分。甚至出現(xiàn)封殺各種媒體網(wǎng)絡(luò)和出版等活動(dòng)，實(shí)行新聞封鎖和輿論一律。社會(huì)上出現(xiàn)這種封殺現(xiàn)象，和我過政治、經(jīng)濟(jì)改革所要求的很不對(duì)稱。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)外貿(mào)易額的不斷擴(kuò)大，而國(guó)內(nèi)媒體輿論和民眾輿論發(fā)展顯得有些滯后，遠(yuǎn)不能適應(yīng)時(shí)代需要。部分機(jī)關(guān)部門和地方行政官員仍然固守過時(shí)、傳統(tǒng)的“輿論導(dǎo)向”的觀念，設(shè)法壓制媒體真實(shí)的反映人民意愿和社會(huì)實(shí)情，對(duì)一些大的突發(fā)事件更是強(qiáng)制封鎖新聞信息。對(duì)觸犯的媒體和媒體人，會(huì)利用自己的行政手段加以處罰或者封殺。我國(guó)最常出現(xiàn)的是企業(yè)老板和地方官員一期隱瞞礦難、車禍等大責(zé)任事故，圍堵記者，并封鎖事故現(xiàn)場(chǎng)，甚至動(dòng)用地方公檢法機(jī)構(gòu)對(duì)媒體記者施加壓力。這種做法很明顯違反了憲法中對(duì)言論自由和公民權(quán)利的規(guī)定，更不利于民眾對(duì)官員執(zhí)政透明度的監(jiān)督。2003年的“非典”疫病流行前期，一些政府官員又使出信息封鎖的故技，隱瞞疫情，真實(shí)信息得不到及時(shí)披露，為謠言的誤導(dǎo)制造了肥沃土壤，導(dǎo)致病毒散播，海內(nèi)外大為恐慌，受到國(guó)際社會(huì)的譴責(zé)，才被迫改弦更張，挽救了危局。

2008年的汶川大地震爆發(fā)后，政府和媒體吸取過去的教訓(xùn)，積極組織媒體對(duì)災(zāi)情和現(xiàn)場(chǎng)實(shí)況進(jìn)行敞開報(bào)道，表現(xiàn)了我國(guó)媒體歷史上空前的透明。從政府的邀請(qǐng)到媒體的主動(dòng)介入，小至災(zāi)民的的手機(jī)、生活用品，大到政府救災(zāi)計(jì)劃，媒體都進(jìn)行了客觀、真實(shí)的報(bào)道。媒體對(duì)災(zāi)情的信息的正確傳播，極大震撼了全球華人，凝聚了力量，廣泛發(fā)動(dòng)了各界救災(zāi)力量，真正發(fā)揮了新聞媒體傳播中的正能量。 對(duì)比1976年唐山大地震時(shí)，中國(guó)的媒體全部只能用新華社充滿了政治術(shù)語的統(tǒng)發(fā)搞，對(duì)大震造成死亡24萬人的損失，諱莫于深。為了面子，拒絕外援，不許外人來華協(xié)助，甚至也不讓外國(guó)提供搜救犬，有的官員竟然說：“難道用毛澤東思想武裝起來的中國(guó)人民不如外國(guó)的一條狗！”其漠視生命，冥頑不靈，令人發(fā)指！而這次四川地震所展現(xiàn)的新聞開放度，在國(guó)際上也贏得巨大的贊揚(yáng)和同情，大大改變了國(guó)際社會(huì)對(duì)中國(guó)的看法。值得關(guān)注的是，今后我國(guó)政府能否以這次媒體開放所顯示的正面效果為契機(jī)，將新聞自由加以制度化和常態(tài)化，從而為政府的良治奠定社會(huì)基礎(chǔ)。

國(guó)家對(duì)新聞自由的尊重，也是對(duì)公民權(quán)利的尊重，是積極推進(jìn)我國(guó)民主化進(jìn)程中的重要一步。新媒體的發(fā)展，使傳播媒體呈現(xiàn)多樣化的趨勢(shì)，文字報(bào)刊、有聲媒體、互聯(lián)網(wǎng)媒體等等，滲透到了生活中的沒一個(gè)角落，完全可以將發(fā)生的國(guó)內(nèi)外大事即刻傳遞到大部分人的身邊，實(shí)現(xiàn)新聞的“零距離”傳播。微博、博客等互聯(lián)網(wǎng)媒體發(fā)展，使得民眾意見有了更多交集，讓媒體的覆蓋率和影響力進(jìn)一步擴(kuò)大。因此，由網(wǎng)絡(luò)媒體產(chǎn)生的輿論力量十分巨大。中國(guó)一些不法官僚有句格言是“不怕上告，就怕上報(bào)”﹙報(bào)紙和電視﹚。政府要想搞新聞封鎖和文化控制，實(shí)行“輿論一律”，加以控制，不僅政治上可能起反面效果，而且技術(shù)上也有很大難度。我國(guó)文革時(shí)期在“四人幫”的嚴(yán)密操縱控制下，扼殺新聞自由，造成全民“新聞饑荒”的局面，在改革開放后是不能也難以重演了。當(dāng)今各民主國(guó)家實(shí)行政務(wù)公開和開放輿論，尊重公民和媒體的新聞自由，已是不可抗拒的世界潮流。

根據(jù)傳播學(xué)，媒體除了直接報(bào)道、傳播自己所獲得的真實(shí)信息外，還可以成為把分散的公眾連接起來的紐帶，成為公民的公權(quán)利與政府的公權(quán)力的溝通協(xié)商渠道，從而充當(dāng)公民的代言人，開展“公共新聞”運(yùn)動(dòng)，推動(dòng)公眾意見的理性表達(dá)。

參考文獻(xiàn)：

[1]邁克爾·埃默里等：《美國(guó)新聞史》第550頁，中國(guó)人民大學(xué)出版社2004年版.

[2]李希光：《新聞自由和新聞公正》，博客中國(guó)網(wǎng)站2004年12月6日.

作者簡(jiǎn)介：

楊詩(shī)卉（1993.11-），四川成都人西北民族大學(xué)廣播電視編導(dǎo)專業(yè)。