美日英三國(guó)公務(wù)員培訓(xùn)制度研究

肖珊珊　　張景發(fā)

【摘 要】隨著我國(guó)公務(wù)員改革進(jìn)程的深入，公務(wù)員培訓(xùn)制度的改革也迫在眉睫。日本、美國(guó)和英國(guó)堪稱世界上公務(wù)員培訓(xùn)制度比較完善的國(guó)家，其在培訓(xùn)制度、培訓(xùn)內(nèi)容以及培訓(xùn)方式上有很多值得我們借鑒的做法。而我們也應(yīng)該采取兼容并蓄的姿態(tài)積極推進(jìn)我國(guó)公務(wù)員培訓(xùn)制度的改革。

【關(guān)鍵詞】公務(wù)員培訓(xùn) 日本 美國(guó) 英國(guó)

中國(guó)自改革開放以來(lái)，國(guó)情發(fā)生了翻天覆地的變化，一些公務(wù)員在經(jīng)濟(jì)，政治和社會(huì)風(fēng)浪的沖擊下未能堅(jiān)守住職業(yè)的道德“底線”，導(dǎo)致公務(wù)員違規(guī)事件時(shí)有發(fā)生。例如進(jìn)來(lái)先后曝光的“天價(jià)煙局長(zhǎng)”、“性日記局長(zhǎng)”、“表哥”，以及最近頻繁下馬的“貪腐官員”，讓我們不得不深思公務(wù)員隊(duì)伍到底怎么了？鑒于此，本文將通過(guò)對(duì)日、美、英三國(guó)公務(wù)員培訓(xùn)制度的考察來(lái)探索規(guī)范我國(guó)公務(wù)員行政行為的新思路。

1 日本公務(wù)員培訓(xùn)制度研究

在日本所謂公務(wù)員即指和國(guó)家或地方公共團(tuán)體保持身份上的關(guān)聯(lián)，并從事其公務(wù)的人。一般可以分為國(guó)家公務(wù)員和地方公務(wù)員兩類。其中國(guó)家公務(wù)員隸屬于國(guó)家，而地方公務(wù)員則隸屬于地方公共團(tuán)體，憲法要求全體公務(wù)員均是全體國(guó)民的服務(wù)者。

日本公務(wù)員在世界范圍內(nèi)素來(lái)以隊(duì)伍精煉，機(jī)構(gòu)合理以及素質(zhì)高而被冠以“尖子政府”的美譽(yù)。下面我們將就其公務(wù)員培訓(xùn)的法律依據(jù)，培訓(xùn)方式以及培訓(xùn)內(nèi)容作簡(jiǎn)要介紹。

1.1公務(wù)員培訓(xùn)的法律依據(jù)

在日本，對(duì)于公務(wù)員的培訓(xùn)是根據(jù)《國(guó)家公務(wù)員法》以及《地方公務(wù)員法》來(lái)推行和實(shí)施的。因此其培訓(xùn)系統(tǒng)大體上也可以分為兩大類，即國(guó)家公務(wù)員培訓(xùn)制度和地方公務(wù)員培訓(xùn)制度。其中國(guó)家公務(wù)員是指在中央政府機(jī)關(guān)任職的公務(wù)員，例如：國(guó)會(huì)議員、法院職員、郵政、大學(xué)教師、醫(yī)護(hù)人員等等；而地方公務(wù)員即是指在各地方政府機(jī)關(guān)任職的公務(wù)員。依據(jù)《國(guó)家公務(wù)員法》和《地方公務(wù)員法》，必須進(jìn)行有計(jì)劃的公務(wù)員培訓(xùn)，其中還規(guī)定地方政府可以委托其他機(jī)構(gòu)進(jìn)行培訓(xùn)。

1.2培訓(xùn)的方式

日本擁有大量功能齊全的專業(yè)化的公務(wù)員培訓(xùn)基地。一般來(lái)說(shuō)，國(guó)家公務(wù)員可以分為兩大類：一類是由各省廳組織的負(fù)責(zé)專業(yè)能力的培訓(xùn)，例如氣象大學(xué)校和稅務(wù)大學(xué)校等；一類是由人事院組織的公共行政能力的培訓(xùn)。

其中公務(wù)員的培訓(xùn)方式是按培訓(xùn)對(duì)象實(shí)施分級(jí)、分類培訓(xùn)。例如按照任職的不同階段以及職位的高低，大致可以分為以下幾種：任前培訓(xùn)、任后培訓(xùn)、晉升培訓(xùn)等。同時(shí)他們還有派遣培訓(xùn)，例如在外研究員制度（派遣到國(guó)外大學(xué)培訓(xùn)）、國(guó)內(nèi)研究員制度（派遣到國(guó)內(nèi)大學(xué)的培訓(xùn)）、民間派遣培訓(xùn)制度（職員到民間企業(yè)部門掛職學(xué)習(xí)）。

1.3培訓(xùn)的內(nèi)容

培訓(xùn)機(jī)構(gòu)通常采用主題政策研究和個(gè)別政策研究的方法來(lái)實(shí)施培訓(xùn)。其培訓(xùn)內(nèi)容也非常廣泛，在培訓(xùn)內(nèi)容上可謂充分體現(xiàn)了素養(yǎng)為本的特點(diǎn)。他們不僅注重專業(yè)訓(xùn)練，還注重素質(zhì)和能力的提高。首先他們非常重視公務(wù)員職業(yè)倫理素養(yǎng)的培訓(xùn)。例如公務(wù)員倫理講義、如何構(gòu)筑公民對(duì)公務(wù)員的信賴、公務(wù)員基本職業(yè)倫理等等就是各類公務(wù)員培訓(xùn)的必修科目。其次他們也非常注重公務(wù)員能力素養(yǎng)的培訓(xùn)，例如危機(jī)管理、職場(chǎng)生涯規(guī)劃等也是培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的重點(diǎn)內(nèi)容。

2 美國(guó)公務(wù)員培訓(xùn)制度研究

公務(wù)員在美國(guó)被稱為“政府雇員”，是指政府機(jī)關(guān)中的所有公職人員。美國(guó)的公務(wù)員制度至今已有100多年的歷史，在其漫長(zhǎng)的歷程中得到不斷的發(fā)展和完善。

2.1美國(guó)公務(wù)員培訓(xùn)的法律依據(jù)

1917年，美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)了《史密斯——休斯法》，初次進(jìn)行由聯(lián)邦政府出資的對(duì)文官進(jìn)行的職業(yè)培訓(xùn)；1936年通過(guò)的《喬治·狄恩法》規(guī)定了各州政府舉辦公務(wù)員培訓(xùn)的相關(guān)事宜；1958年通過(guò)的《雇員培訓(xùn)法》規(guī)定在職公務(wù)員必須接受培訓(xùn)；1970年通過(guò)的《政府間人員法》對(duì)美國(guó)聯(lián)邦和州一級(jí)的公務(wù)員培訓(xùn)做了詳細(xì)規(guī)定；1978年通過(guò)的《文官制度改革法》對(duì)公務(wù)員制度進(jìn)行了比較大的改革，確立了人事工作遵循的九條原則。從以上我們可以看出通過(guò)對(duì)公務(wù)員培訓(xùn)制度的不斷調(diào)整與修改，創(chuàng)造除了一個(gè)良好的，有法可依的公務(wù)員培訓(xùn)規(guī)則。

2.2培訓(xùn)的方式

美國(guó)公務(wù)員的培訓(xùn)是以政府為導(dǎo)向，依托市場(chǎng)進(jìn)行運(yùn)作的。不僅設(shè)有專門的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，還積極利用高等院校資源進(jìn)行公務(wù)員的相關(guān)培訓(xùn)。這些培訓(xùn)機(jī)構(gòu)大體可以分為兩大類型：一類是政府所屬的專門教育機(jī)構(gòu)，另一類則是大學(xué)的管理學(xué)院、科研單位、培訓(xùn)企業(yè)等培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。其培訓(xùn)方式靈活多樣，例如案例教學(xué)、情景模擬、現(xiàn)場(chǎng)觀摩以及體驗(yàn)式教學(xué)等等。

2.3培訓(xùn)內(nèi)容

就其培訓(xùn)總類而言大體可以分為之前培訓(xùn)和在職培訓(xùn)兩大類。就其培訓(xùn)內(nèi)容而言大體可以分為基礎(chǔ)培訓(xùn)、職業(yè)培訓(xùn)以及開發(fā)培訓(xùn)三大類。其中基礎(chǔ)培訓(xùn)是針對(duì)全體官員的一般培訓(xùn)，例如組織概況、檔案處理、計(jì)算機(jī)使用技能等；職業(yè)培訓(xùn)針對(duì)不同部門，為提高本部門技能而進(jìn)行的培訓(xùn)，例如專業(yè)法律知識(shí)、統(tǒng)計(jì)學(xué)培訓(xùn)等；發(fā)展培訓(xùn)則是指以有一定級(jí)別的高級(jí)公務(wù)員為對(duì)象的培訓(xùn)，例如會(huì)議管理與組織、一線主管績(jī)效監(jiān)督和評(píng)估等。

3 英國(guó)公務(wù)員培訓(xùn)制度研究

英國(guó)公務(wù)員制度起源于19世紀(jì)中期，是世界上最早建立公務(wù)員制度的國(guó)家，其文官制度經(jīng)歷了150多年的發(fā)展，已經(jīng)日漸完善。

3.1英國(guó)公務(wù)員培訓(xùn)制度的法律依據(jù)

世界上最早產(chǎn)生公務(wù)員制度和公務(wù)員法的國(guó)家就是英國(guó).1855年以及1870年英國(guó)內(nèi)閣頒布的兩個(gè)樞密院令，標(biāo)志著英國(guó)近代公務(wù)員制度的建立。1944年英國(guó)建立了公務(wù)員培訓(xùn)制度。1958年，英國(guó)將公務(wù)員培訓(xùn)制度納入法律范疇，從此公務(wù)員培訓(xùn)制度有了法律支撐。1964年英國(guó)頒布的《工業(yè)培訓(xùn)法》，為公務(wù)員制度的進(jìn)一步完善提供了法律依據(jù)，此后公務(wù)員培訓(xùn)制度日趨完善。

3.2培訓(xùn)的方式

英國(guó)公務(wù)員的培訓(xùn)注重對(duì)能力和潛能的挖掘。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)也是以市場(chǎng)機(jī)制為導(dǎo)向，從而產(chǎn)生出高品質(zhì)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。其培訓(xùn)方式可謂靈活多樣，為不同層次、不同職能的公務(wù)員提供個(gè)性化的、專業(yè)化的培訓(xùn)。其培訓(xùn)方法也是種類繁多，例如部?jī)?nèi)培訓(xùn)、部際培訓(xùn)、工作培訓(xùn)、委托培訓(xùn)等等。不同層次的公務(wù)員，以及不同作息的公務(wù)員都可以享受到培訓(xùn)機(jī)構(gòu)量身定做的培訓(xùn)方案。因此各個(gè)崗位的公務(wù)員都能得到良好的培訓(xùn)，在綜合素質(zhì)和工作技能上有所提高。

3.3培訓(xùn)內(nèi)容

英國(guó)公務(wù)員的工作采取政治中立的原則，即以客觀、公平、公正的態(tài)度，以及中立的能力恪盡職守。實(shí)施統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)、推動(dòng)各項(xiàng)政策和法律的執(zhí)行，為社會(huì)提供公共服務(wù)。其培訓(xùn)內(nèi)容上不僅重視政治理論素養(yǎng)，還很注意職業(yè)能力以及工作技能的培訓(xùn)，充分挖掘每一位公務(wù)員的潛能。基礎(chǔ)類的培訓(xùn)課程有經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)以及人事行政學(xué)等。另外針對(duì)不同層次和不同職業(yè)的公務(wù)員還設(shè)置有各類專項(xiàng)的課程。英國(guó)公務(wù)員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)還特別注意對(duì)公務(wù)員進(jìn)行憲法和法律知識(shí)的培訓(xùn)，確保每一個(gè)公務(wù)員都知法、懂法和守法，從而提高行政工作的公正性和合法性。

4 啟示與借鑒

日本，美國(guó)和英國(guó)在公務(wù)員方面的培訓(xùn)經(jīng)驗(yàn)有很多值得我們借鑒的地方，尤其是在公務(wù)員培訓(xùn)制度的建設(shè)、培訓(xùn)方式的多樣化、以及培訓(xùn)內(nèi)容的多元化方面值得我們深思。但是同時(shí)我們也應(yīng)該注意到我國(guó)的特殊國(guó)情，將國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)與我國(guó)的國(guó)情相結(jié)合，制定出一套具有中國(guó)特色的公務(wù)員培訓(xùn)制度。

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課題來(lái)源：

贛州市社會(huì)科學(xué)研究課題：《國(guó)外公務(wù)員培訓(xùn)制度研究及對(duì)我市的啟示》，課題編號(hào)：14079