試論“政府自我革命”的內(nèi)涵與實(shí)質(zhì)

張小健　　陳匡明

【摘 要】“政府自我革命”以轉(zhuǎn)變政府職能為路由，以構(gòu)建“有效政府”為目的，從本質(zhì)上說，它既是全面深化改革新時(shí)期的一項(xiàng)牽一發(fā)而動(dòng)全身的政府再造與政府創(chuàng)新工程，又是一場公務(wù)員群體自我揚(yáng)棄的變革運(yùn)動(dòng)。

【關(guān)鍵詞】政府自我革命；有效政府；政府職能；公務(wù)員；

“政府自我革命”，是出自2014年3月十二屆全國人大二次會(huì)議上李克強(qiáng)總理《政府工作報(bào)告》的一句新表述、新論斷?！罢晕腋锩绷攘攘郑院喴赓W，內(nèi)涵豐富，內(nèi)蘊(yùn)的決心很大，政治勇氣與魄力空前，社會(huì)反響熱烈，階段成效也很顯著。

一、“政府自我革命”的內(nèi)涵解讀

（一）轉(zhuǎn)變政府職能、簡政放權(quán)，是政府自我革命的核心。李克強(qiáng)總理把加快轉(zhuǎn)變政府職能、簡政放權(quán)視作“新一屆政府開門的第一件大事”。2013年中央一級分批取消和下放了416項(xiàng)行政審批等事項(xiàng)，各地方政府也相應(yīng)大幅度減少行政審批事項(xiàng)；2014年計(jì)劃在去年的基礎(chǔ)上，再取消和下放行政審批事項(xiàng)200項(xiàng)以上；深化投資審批制度改革，取消或簡化前置性審批，充分落實(shí)企業(yè)投資自主權(quán)，推進(jìn)投資創(chuàng)業(yè)便利化。[1]另據(jù)2014年10月21日中央電視臺新聞報(bào)道，自黨的十八大以來，“截止2014年8月，國務(wù)院取消下放7批共832項(xiàng)行政審批等事項(xiàng)，需報(bào)中央管理層面核準(zhǔn)的企業(yè)投資項(xiàng)目減少60%。減少行政事業(yè)型收費(fèi)，每年減輕企業(yè)和個(gè)人負(fù)擔(dān)約100億元。”

（二）“約法三章”作為新一屆中央政府?dāng)S地有聲的莊嚴(yán)政治承諾，打響了政府自我革命的第一槍。2013年李克強(qiáng)總理在十二屆全國人大一次會(huì)議結(jié)束后的記者招待會(huì)上，鄭重承諾：“政府性樓堂館所一律不得新建和改擴(kuò)建，財(cái)政供養(yǎng)人員總量只減不增，‘三公經(jīng)費(fèi)只減不增?！苯衲辍墩ぷ鲌?bào)告》載明，2013年中央國家機(jī)關(guān)“三公”經(jīng)費(fèi)減少35%，31個(gè)省份本級公務(wù)接待費(fèi)減少26%；2014年計(jì)劃正式啟動(dòng)公車改革。[1]

（三）高壓反腐是政府自我革命的先聲。據(jù)中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站的“案件查處”記錄統(tǒng)計(jì)，在十八大召開后，自2012年12月6日至2014年4月11日，中共中央展開“打老虎、拍蒼蠅”反腐運(yùn)動(dòng)共492天，期間有285名領(lǐng)導(dǎo)干部被通報(bào)涉嫌違法違紀(jì)行為，平均每周4名官員落馬，單日落馬通報(bào)最多12人。另有數(shù)據(jù)顯示，與中央反腐持續(xù)高壓反腐同步，今年以來地方反腐也全面提速，迄今已有約300名縣處級以上官員被查。迄今為止，“中央高度重視、百姓高度關(guān)注、貪官高度緊張”的反腐新態(tài)勢基本形成，“不敢腐、不能腐、不會(huì)腐”的預(yù)防與懲治腐敗新機(jī)制正在有條不紊的構(gòu)筑中。

（四）培育“有效市場”與“有效政府”是政府自我革命的目的。放開市場這只“看不見的手”，讓市場做“可以做的事情”，“法無禁止即可為”，建立有效市場；用好政府這只“看得見的手”，做政府“應(yīng)該做的事情”，“法無授權(quán)不可為”，建立有效政府?！白屔系鄣臍w上帝，凱撒的歸凱撒”，是有效市場與有效政府的經(jīng)典通俗概括，也是真正實(shí)現(xiàn)讓市場在資源配置中起決定性作用的必由之路。

（五）把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子，是政府自我革命的長效機(jī)制和制度保障。建立權(quán)力清單制度并一律向社會(huì)公開，清單之外的，一律不得實(shí)施審批，全面清理非行政審批事項(xiàng)，無異于劃定了權(quán)力運(yùn)行紅線，限制了權(quán)力伸展范圍。

（六）調(diào)整公務(wù)員薪酬結(jié)構(gòu)，提高陽光收入，規(guī)范灰色收入，取締非法收入，消弭廣大民眾與政府的對立情緒，消除民眾與公務(wù)員群體之間的隔閡，是政府自我革命的題中之義。

（七）改革公務(wù)員養(yǎng)老金制度，逐步實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老金并軌，是政府自我革命的重要內(nèi)容。機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金制度改革，過去曾連續(xù)六年寫進(jìn)《政府工作報(bào)告》中，然而屢次陷入“只聞樓梯響、不見人下來”的尷尬。今年，這項(xiàng)工作正在扎扎實(shí)實(shí)、有條不紊的穩(wěn)步推進(jìn)中，彰顯了新一屆政府的實(shí)干性、務(wù)實(shí)性。

（八）公務(wù)員分類制改革是政府自我革命的重要組成部分。把公務(wù)員劃分為綜合管理、行政執(zhí)法、專業(yè)技術(shù)三類，并做好綜合配套改革，有利于顯著拓展公務(wù)員的提升通道和成長空間；有利于盤活公務(wù)員隊(duì)伍現(xiàn)有“存量”，提高工作效率和政府效能；有利于淡化政府內(nèi)外的“官本位”思想，改善人際氛圍。

二、“政府自我革命”的實(shí)質(zhì)

（一）政府自我革命以轉(zhuǎn)變政府職能為路由，以構(gòu)建“有效政府”為目的。政府自我革命的廣度和深度都是空前的。從廣度上說，它是覆蓋全國范圍的，包括中央政府，也包括各地各級地方政府；從深度上說，它已不再是簡單的修修補(bǔ)補(bǔ)或表層修復(fù)，而是一項(xiàng)宏偉的、系統(tǒng)的“政府再造”和“政府創(chuàng)新”工程。其進(jìn)程大體上是從以言代法向法治政府、從管制政府向服務(wù)型政府、從權(quán)力政府向責(zé)任政府、從全能政府向有效政府的穩(wěn)妥轉(zhuǎn)變。

（二）政府自我革命是在全面深化改革開局之年貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)精神的重大戰(zhàn)略部署。有觀察家指出，“目前我國政府的權(quán)力已經(jīng)到了無堅(jiān)不摧、無事不成、無孔不入甚至無利不謀的程度，然而，這種快速膨脹的權(quán)力本身是非常脆弱的，政府權(quán)威的不斷下降、權(quán)力本身的低效與失控，正是這種脆弱性的集中表現(xiàn)”。[2]去年黨的十八屆三中全會(huì)針對市場體系不完善、政府干預(yù)過多、監(jiān)管不到位、腐敗問題易發(fā)多發(fā)、公職人員不廉不勤現(xiàn)象仍然存在等諸多問題，從治本高度作出了戰(zhàn)略謀劃，提出了一攬子解決方案?！吨泄仓醒腙P(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》指出：“必須切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政體制改革，創(chuàng)新行政管理方式，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府?！薄皥?jiān)持用制度管權(quán)管事管人，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，是把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子的根本之策。”[3]黨的十八屆三中全會(huì)關(guān)于轉(zhuǎn)變政府職能、推進(jìn)行政管理體制改革的一系列重要論述，在國家行政學(xué)院教授汪玉凱看來，預(yù)示著政府自我革命將是全面深化改革偉大征途中的“重頭戲”。

（三）政府自我革命是一場公務(wù)員群體自我揚(yáng)棄的變革運(yùn)動(dòng)。眾所周知，改革意味著利益的再調(diào)整，政府自我革命尤其是一場“牽一發(fā)而動(dòng)全身”的全局性變革，將不可避免的引發(fā)深遠(yuǎn)而廣泛的利益再調(diào)整、“蛋糕”再分配、權(quán)力再切割，勢必持續(xù)引發(fā)公務(wù)員群體心理的劇烈震蕩、心理失衡、心理落差、心態(tài)變遷等。從回顧去年以來的輿情走向來看，公務(wù)員群體特別是基層公務(wù)員群體的無奈、迷茫、彷徨、困惑、糾結(jié)、郁悶屢見報(bào)端，由此引發(fā)的公開討論甚至爭議也始終不絕于耳。取得公務(wù)員群體的諒解、理解、配合、支持與擁護(hù)，是政府自我革命最終能否成功、在多大程度上成功的首要前提。政府自我革命，本質(zhì)上是公務(wù)員群體的自我否定、自我發(fā)展、自我揚(yáng)棄的過程，況且，政府自我革命的每一項(xiàng)內(nèi)容、每一個(gè)環(huán)節(jié)，都需要公務(wù)員來參與完成，公務(wù)員素質(zhì)的高低、公務(wù)員對變革的認(rèn)同度、共鳴度、參與度，直接關(guān)乎政府自我革命的成敗與否及成效多寡。在這種情況下，政府變革不能不考慮公務(wù)員群體的角色變化和心態(tài)變遷，必須堅(jiān)持“破”“立”結(jié)合，致力于打造新的政府與公務(wù)員群體間的心理默契。誠然，政府自我革命的初衷也并非是堵塞公務(wù)員的上升通道，更不是要抹殺公務(wù)員群體的職業(yè)尊嚴(yán)，而是要使政府變得更加精簡、更加高效、更加自律、更加法治、更具權(quán)威性、更有公信力，公務(wù)員群體的職業(yè)尊嚴(yán)并不會(huì)因此而受損，反而會(huì)因此而收益。譬如公務(wù)員分類制改革，既是政府變革的需要，也是以人為本思想的落實(shí)，必將受到公務(wù)員群體由衷的歡迎。故此，政府變革中獲得公務(wù)員群體的支持與擁護(hù)，完全是可能的，也是可行的。

參考文獻(xiàn)：

[1]十二屆全國人大二次會(huì)議政府工作報(bào)告[EB/OL].人民網(wǎng)，

[2]孫立平，也談改革共識[N].經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)，2012-3-9.

[3]中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定[EB/OL].人民網(wǎng)，

贛州市社聯(lián)2014年社會(huì)科學(xué)研究項(xiàng)目（項(xiàng)目編號：14085）。