不拿薪也會(huì)“偷腥”，治理干部違規(guī)兼職痼疾當(dāng)下猛藥

康瀟宇+張永恒+周琳+劉元旭+江宇

戴著官員的帽子，拿著企業(yè)或協(xié)會(huì)的票子，其中不少人在眾多企業(yè)或協(xié)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)身份的掩護(hù)下搞錢權(quán)交易、利益輸送……領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)兼職問(wèn)題突出，腐敗隱患重重。從中央到地方，一系列制度和舉措都直指領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)兼職領(lǐng)取高薪。自去年10月中央組織部下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在企業(yè)兼職（任職）問(wèn)題的意見(jiàn)》至今，全國(guó)各省區(qū)市共排查出黨政領(lǐng)導(dǎo)干部企業(yè)兼職近8萬(wàn)人次，完成清理約5.5萬(wàn)人次。

違規(guī)兼職問(wèn)題突出，腐敗隱患重重

根據(jù)上市公司2013年年度報(bào)告公布的數(shù)據(jù)計(jì)算，平均每3個(gè)獨(dú)立董事中就有1個(gè)是官員。

“一些企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)甚至在超過(guò)20個(gè)子公司兼職，其實(shí)很多頭銜都是掛名，連他們自己都記不清在哪些企業(yè)兼職?！碧旖蚴屑o(jì)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室副主任繳衛(wèi)說(shuō)。9月底涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法被提起公訴的湖北省政協(xié)原副主席陳柏槐，也曾至少擔(dān)任4個(gè)協(xié)會(huì)的會(huì)長(zhǎng)、名譽(yù)會(huì)長(zhǎng)或執(zhí)行理事長(zhǎng)。

在不久前辭去獨(dú)立董事職位的官員中，前省部級(jí)官員有20多位。今年2月11日辭職的雅戈?duì)柟惊?dú)董李國(guó)光就曾經(jīng)擔(dān)任最高人民法院副院長(zhǎng)8年。陜西省清理出的887名在社團(tuán)兼職的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部中，省級(jí)（含副省級(jí)）領(lǐng)導(dǎo)干部就有24名。

有媒體統(tǒng)計(jì)，在前省部級(jí)以下官員擔(dān)任的獨(dú)董中，大部分來(lái)自與經(jīng)濟(jì)相關(guān)的監(jiān)管部門，如來(lái)自發(fā)改委系統(tǒng)的有5位，來(lái)自財(cái)政系統(tǒng)的有8位，來(lái)自工業(yè)和信息化系統(tǒng)的有4位，來(lái)自國(guó)資委系統(tǒng)的有3位。還有一部分是與上市公司關(guān)系最為密切的“一行三會(huì)”（央行，銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)）官員。

據(jù)新華社報(bào)道，在一些市區(qū)縣的融資平臺(tái)公司，掌門人往往也都是當(dāng)?shù)刂饕I(lǐng)導(dǎo)，由副市長(zhǎng)、副區(qū)長(zhǎng)、副縣長(zhǎng)等兼任，公司關(guān)鍵崗位負(fù)責(zé)人也往往是當(dāng)?shù)卣块T負(fù)責(zé)人。陜西省咸陽(yáng)市部分干群反映，該市城市建設(shè)投資有限公司作為一家在上交所發(fā)行企業(yè)債券并參與數(shù)個(gè)行業(yè)經(jīng)營(yíng)的國(guó)有企業(yè)，其領(lǐng)導(dǎo)層均由咸陽(yáng)市黨政機(jī)關(guān)主要領(lǐng)導(dǎo)兼任。

趨之若鶩為利謀

“兼職是表面現(xiàn)象，更多地在借機(jī)延展自己的影響力和‘待遇。”國(guó)家行政學(xué)院教授竹立家說(shuō)，強(qiáng)烈的“行政化”色彩下，一些社會(huì)團(tuán)體特別是行業(yè)類協(xié)會(huì)、商會(huì)易出現(xiàn)“變味”和“異化”。從已曝光案例看，問(wèn)題大多集中在建筑、醫(yī)衛(wèi)文體、珠寶、安全監(jiān)管等領(lǐng)域。

兼職成了一些干部增收的“錢袋子”。今年以來(lái)，湖南在治理領(lǐng)導(dǎo)干部社團(tuán)兼職問(wèn)題時(shí)就發(fā)現(xiàn)，個(gè)別干部還在兼職的社會(huì)組織領(lǐng)取報(bào)酬。

兼職是隱性腐敗的“灰色圈”。由于掌握著會(huì)費(fèi)等收入來(lái)源，部分社團(tuán)組織成為一些政府部門和干部的“提款機(jī)”。

兼職還是不當(dāng)利益的“輸送帶”和違規(guī)斂財(cái)?shù)摹笆湛顧C(jī)”。因違規(guī)收費(fèi)、未經(jīng)批準(zhǔn)開(kāi)展評(píng)比達(dá)標(biāo)、有償提供信息等原因，今年6月底審計(jì)署公布的報(bào)告中，國(guó)家衛(wèi)計(jì)委、國(guó)土資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等13個(gè)部門主管的35個(gè)社會(huì)組織被“點(diǎn)名”。

數(shù)據(jù)顯示，大部分公司獨(dú)董的年薪都在10萬(wàn)元至20萬(wàn)元，有的甚至高達(dá)八九十萬(wàn)元。中國(guó)重汽和貴人鳥(niǎo)等公司的多位獨(dú)董曾被曝出平均年薪為18萬(wàn)元。天津市紀(jì)委一名紀(jì)檢監(jiān)察干部向記者透露，一企業(yè)董事長(zhǎng)兼職取得的總薪酬竟達(dá)近千萬(wàn)元。

企業(yè)、協(xié)會(huì)等不會(huì)為兼職官員白白買單，利益回饋成必然。新華社報(bào)道稱，佳木斯市國(guó)土局原局長(zhǎng)宋學(xué)英7月在獄中寫(xiě)下自述，承認(rèn)其曾在市領(lǐng)導(dǎo)的指示下，為佳木斯市最大的國(guó)企違規(guī)發(fā)放國(guó)有土地使用證，讓其融資騙貸數(shù)十億元，只因該國(guó)企董事長(zhǎng)正是當(dāng)?shù)卣闹饕?fù)責(zé)人。

山西省在清理行動(dòng)中發(fā)現(xiàn)，部分與行政部門來(lái)往密切的社團(tuán)，“戴市場(chǎng)的帽子、拿政府的鞭子、收企業(yè)的票子、供官員兼職的位子”，在山西稱為“二政府”。而大量在職官員的參與，也使得一些社團(tuán)規(guī)格高、權(quán)力大，通過(guò)“強(qiáng)制入會(huì)、攤派會(huì)費(fèi)、強(qiáng)行服務(wù)、搭車收費(fèi)、拉贊助、設(shè)立小金庫(kù)亂收亂支”等手段謀取利益不在話下。

高校也不是凈土。某經(jīng)濟(jì)學(xué)家這樣評(píng)價(jià)：“很多教授通過(guò)高校的MBA、EMBA認(rèn)識(shí)各企業(yè)的中高層，建立了關(guān)系，之后有機(jī)會(huì)就會(huì)到企業(yè)去兼職獨(dú)董等，無(wú)風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)取不菲的薪酬，同時(shí)又會(huì)應(yīng)一些高管的要求利用自身的關(guān)系安排一些公司高管的孩子到名牌院校上大學(xué)，中間各種利益交織。”

官員為何熱衷于兼職？原因是多方面的。

與社團(tuán)的性質(zhì)有關(guān)。目前很多社團(tuán)其實(shí)就是半官方機(jī)構(gòu)，表面看非民也非官，換個(gè)角度則既是民也是官，身份的轉(zhuǎn)換決定于“需要”。

與官員的心態(tài)有關(guān)。那些退休的官員從呼風(fēng)喚雨的崗位上突然退下來(lái)，存在巨大的心理落差。在社團(tuán)兼職雖比不上當(dāng)權(quán)時(shí)風(fēng)光，但也好歹是個(gè)體面的差事。

與社會(huì)風(fēng)氣有關(guān)。有些部門利益化嚴(yán)重，某些官員利用自己殘余的行業(yè)或者部門影響力，游走于官商之間，撈上一杯羹。下屬單位或者商人們也極力迎合這些兼職官員們的口味，雙方心照不宣，各取所需。

黨紀(jì)國(guó)法有明規(guī)，兼職理由站不住腳

有些領(lǐng)導(dǎo)干部兼職，還有兩個(gè)托詞：未領(lǐng)薪酬，在非營(yíng)利性企業(yè)或協(xié)會(huì)兼職。其實(shí)這都站不住腳。

未領(lǐng)薪酬？“不拿薪不代表不‘偷腥?！敝贫确锤瘜＜?、學(xué)者李永忠認(rèn)為，即便不發(fā)薪水，官員在企業(yè)享受的福利待遇、吃喝用車、報(bào)銷簽單等，都是隱性的灰色收入，更有一些官員在位時(shí)為企業(yè)“開(kāi)后門”，退位后再去拿好處，或安排子女親戚“入暗股”，形成了一種“期權(quán)兼職”。

非營(yíng)利性？早在2004年中組部就發(fā)文指出，黨政干部不得在企業(yè)兼職的相關(guān)規(guī)定中，企業(yè)包括國(guó)有、民營(yíng)、三資等所有類型的股份制或非股份制企業(yè)，“沒(méi)有營(yíng)利或非營(yíng)利性質(zhì)之分”。

其實(shí)，對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部兼職問(wèn)題，黨紀(jì)國(guó)法有著一系列規(guī)范：

《公務(wù)員法》第102條明文規(guī)定：公務(wù)員辭去公職或者退休的，原系領(lǐng)導(dǎo)成員的公務(wù)員在離職三年內(nèi)，其他公務(wù)員在離職兩年內(nèi)，不得到與原工作業(yè)務(wù)直接相關(guān)的企業(yè)或者其他營(yíng)利性組織任職，不得從事與原工作業(yè)務(wù)直接相關(guān)的營(yíng)利性活動(dòng)。

《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第七十七條規(guī)定，有從事有償中介活動(dòng)、有其他違反規(guī)定從事?tīng)I(yíng)利性活動(dòng)行為之一的，情節(jié)較輕的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)較重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開(kāi)除黨籍處分。endprint

《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》中明令禁止：違反規(guī)定在經(jīng)濟(jì)實(shí)體、社會(huì)團(tuán)體等單位中兼職或者兼職取酬，以及從事有償中介活動(dòng)；離職或者退休后三年內(nèi)，接受原任職務(wù)管轄的地區(qū)和業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的民營(yíng)企業(yè)、外商投資企業(yè)和中介機(jī)構(gòu)的聘任，或者個(gè)人從事與原任職務(wù)管轄業(yè)務(wù)相關(guān)的營(yíng)利性活動(dòng)。

《國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》第五條和第六條分別規(guī)定，國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員不得有下列行為：未經(jīng)批準(zhǔn)兼任本企業(yè)所出資企業(yè)或者其他企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、中介機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，或者經(jīng)批準(zhǔn)兼職的，擅自領(lǐng)取薪酬及其他收入；離職或者退休后三年內(nèi)，在與原任職企業(yè)有業(yè)務(wù)關(guān)系的私營(yíng)企業(yè)、外資企業(yè)和中介機(jī)構(gòu)擔(dān)任職務(wù)、投資入股，或者在上述企業(yè)或者機(jī)構(gòu)從事、代理與原任職企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)相關(guān)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

各地積極規(guī)范清理，監(jiān)督落實(shí)最關(guān)鍵

“違規(guī)兼職問(wèn)題，有的是取酬了，有的未經(jīng)組織批準(zhǔn)進(jìn)行兼職，無(wú)論是哪一種，都違反了紀(jì)律，存在權(quán)力尋租的隱患，容易滋生腐敗。”天津市紀(jì)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室副主任王冰說(shuō)。

據(jù)中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)報(bào)道，繼中央巡視組前不久專門指出“干部兼職過(guò)多”問(wèn)題后，不少省份相繼曬出“兩棲干部”清理“成績(jī)單”。湖南清理在社會(huì)組織兼職的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部4332人；新疆排查出983人；山西清理兼職的處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部544人；江蘇排查出5374人，4726人退出；山東摸排出7640人，已清理規(guī)范6038人。

天津市自5月20日起，分4個(gè)階段開(kāi)展集中清理領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)兼職取酬問(wèn)題。目前全市已排查出5881人，清退違規(guī)兼職取酬人民幣5308萬(wàn)余元，所有違規(guī)兼職者將全部清退，合規(guī)兼職者將重新遞交申請(qǐng)。

天津市委常委、紀(jì)委書(shū)記臧獻(xiàn)甫對(duì)天津的清理工作提出要求，對(duì)不如實(shí)登記、弄虛作假、拒不整改清退的，一經(jīng)查實(shí)，按頂風(fēng)違紀(jì)論處，從重從嚴(yán)處理；對(duì)集中清理工作要求落實(shí)不力、執(zhí)行不到位的，一經(jīng)查實(shí)，追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。天津的態(tài)度具有一定代表性。

媒體報(bào)道稱，山西省要求在職縣級(jí)以上干部不得兼任社團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)。安徽省要求，不論是現(xiàn)職公務(wù)員還是事業(yè)單位工作人員，都不得在協(xié)會(huì)、商會(huì)等聯(lián)合性社會(huì)團(tuán)體兼任職務(wù)。南昌市要求，退（離）休領(lǐng)導(dǎo)干部在社會(huì)團(tuán)體兼職必須報(bào)批并不得領(lǐng)取報(bào)酬。

教育部9月制定印發(fā)了《高等學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子及領(lǐng)導(dǎo)干部深入解決“四風(fēng)”突出問(wèn)題有關(guān)規(guī)定》，要求領(lǐng)導(dǎo)干部不得在經(jīng)濟(jì)實(shí)體中兼職和領(lǐng)取薪酬，在社會(huì)團(tuán)體中兼職不得超過(guò)2個(gè)，兼職活動(dòng)時(shí)間每年不超過(guò)25天，兼職不得取酬，在社會(huì)兼職情況要在學(xué)校網(wǎng)站向社會(huì)公開(kāi)。

專家呼吁，對(duì)已查出的大規(guī)模違規(guī)兼職問(wèn)題，不能簡(jiǎn)單“一辭了之”，需要對(duì)違規(guī)兼職者一查到底，對(duì)已有腐敗形成“追繳”；對(duì)一些不留彈性的限制與回避條款要堅(jiān)決執(zhí)行到位。

專家認(rèn)為，應(yīng)從以下幾個(gè)方面著手整治官員兼職問(wèn)題。

一要加大全國(guó)社團(tuán)清理整頓力度，尤其是那些行業(yè)和部門下屬的企業(yè)協(xié)會(huì)，要認(rèn)真甄別處理，明確協(xié)會(huì)社團(tuán)的性質(zhì)，堵塞兼職官員隨意進(jìn)出的旋轉(zhuǎn)門。

二要加強(qiáng)退職官員的管理。中央要出臺(tái)政策，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)黨員干部在退休或者退職一定期限內(nèi)，比如五年內(nèi)不能參加和自己工作性質(zhì)相關(guān)聯(lián)的社團(tuán)，回避官員利用工作影響力和關(guān)系資源來(lái)以權(quán)謀私，斬?cái)喙偕坦唇Y(jié)的紐帶。

三要加強(qiáng)社團(tuán)活動(dòng)的管理。規(guī)范社團(tuán)經(jīng)費(fèi)來(lái)源及使用管理，應(yīng)該參照企事業(yè)單位，財(cái)政部門應(yīng)聘請(qǐng)社會(huì)第三方對(duì)其財(cái)務(wù)進(jìn)行代管審計(jì)，確保來(lái)源開(kāi)支合法無(wú)誤。同時(shí)，要堅(jiān)決杜絕以撈錢為目的的開(kāi)會(huì)培訓(xùn)、評(píng)比達(dá)標(biāo)、企業(yè)捐款、有償信息服務(wù)等。

四要加強(qiáng)反腐監(jiān)督力度。對(duì)于官員兼職行為要充分發(fā)動(dòng)群眾舉報(bào)，一經(jīng)核實(shí)從嚴(yán)處置；嚴(yán)禁官員尤其是退職官員以社團(tuán)為平臺(tái)，組織小圈子、拉山頭，影響單位或者部門的正常工作。建立機(jī)制讓官員不敢兼職、不能兼職、不愿兼職。