政府花錢“雇傭”兒女照顧老人

潘曄+孫彬+方列

面對社會化養(yǎng)老服務供給相對滯后、護理人員嚴重短缺的現(xiàn)實，南京市創(chuàng)新居家養(yǎng)老思路，為五類老人購買養(yǎng)老服務，并鼓勵在養(yǎng)老機構工作的子女實行“親情養(yǎng)老”。

這種“子女盡孝政府買單”的政策引起了社會的爭議，有不少網(wǎng)民質(zhì)疑，“子女盡孝政府買單”真能實現(xiàn)讓老人“老有所養(yǎng)”嗎？

新招：

五類老人居家養(yǎng)老，政府可掏錢購買其“親屬子女”的侍候

根據(jù)南京市民政局出臺的《居家養(yǎng)老服務管理辦法》，對于城市“三無”人員和農(nóng)村“五?！比藛T、低保和低保邊緣老人、經(jīng)濟困難的失能半失能老人、70歲以上的計生特扶老人、百歲老人等五類老人，可以申請政府購買的居家養(yǎng)老服務。

記者從南京市民政局獲悉，南京全市目前共有120多萬老人，因養(yǎng)老院屈指可數(shù)，98%的老人實行居家養(yǎng)老，約需居家養(yǎng)老護理員4.3萬人，而目前全市持證上崗的專（兼）職養(yǎng)老護理員只有3000人，養(yǎng)老護理員缺口達4萬人。

《居家養(yǎng)老服務管理辦法》明確指出：為政府購買居家養(yǎng)老服務對象提供服務的可由老年人的親屬擔任，親屬擔任服務員時應當與其他服務人員同等參加培訓并納入養(yǎng)老服務組織的統(tǒng)一管理。業(yè)內(nèi)人士表示，南京的新政探索明確了符合政府購買服務要求的“親屬子女”也可為自家老人服務。

當前，我國已進入老年化社會，隨著老齡化的加劇和大量“四二一”（一對小夫妻養(yǎng)四個老人和一個小孩）家庭模式的出現(xiàn)，傳統(tǒng)養(yǎng)老方式已不能滿足現(xiàn)代老年人對養(yǎng)老服務的需求。

澄清：

“親屬子女”必須納入養(yǎng)老組織的管理

“我們提倡親屬照顧自家老人，但前提是該服務人員必須納入專業(yè)養(yǎng)老組織的管理?！蹦暇┦忻裾稚鐣＠c社會事務處處長周新華說，從適用范圍看，經(jīng)濟困難是這五類老人身上凸顯的共同特征，許多特困家庭老人的子女是下崗失業(yè)人員，收入微薄。

“這不是直接發(fā)給服務員的工資，而是政府購買養(yǎng)老組織專業(yè)服務的資金，即是對老人養(yǎng)老的資金補助。”目前，南京市每個區(qū)都有專業(yè)的養(yǎng)老組織，民政局向這些專業(yè)的養(yǎng)老組織購買服務，每個老人每個月的費用為300元～400元不等。

浙江省社科院研究員楊建華說，從實質(zhì)上看，政府花錢“雇傭”兒女照顧老人和出錢興建養(yǎng)老院、聘請護理人員是一個道理，而由親屬照顧老人的方式，融合了家庭親情與鄰里友情，讓家庭親情的紐帶因而更加緊密，既滿足了老人留在兒女身邊的愿望，又使辛苦照料老人的兒女得到一定經(jīng)濟補償。

也有網(wǎng)民擔心，這種方式在執(zhí)行上尚需仔細考量，以避免出現(xiàn)子女拿了錢卻不照料老人的情況。有關部門表示，將通過專業(yè)養(yǎng)老機構的統(tǒng)一管理、考核，杜絕此類現(xiàn)象發(fā)生。

期待：

鼓勵養(yǎng)老模式創(chuàng)新，緩解養(yǎng)老供需矛盾

南京進行居家養(yǎng)老的模式創(chuàng)新，引起了社會高度關注。記者注意到，不少網(wǎng)民在肯定這一模式的同時，也提出了補助力度偏低，僅靠政府財政補貼的模式過于單一的不足。

對此周新華坦言，目前養(yǎng)老需求與供給矛盾突出，300元～400元的購買價格與老人的期盼有所差距，但由親屬照顧老人的方式，讓家庭親情的紐帶因而更加緊密，是一種人性化的探索路徑。此外，南京還鼓勵社會人員根據(jù)老年人的服務需求開展志愿服務，預存養(yǎng)老服務時間。當志愿者本人需要幫助時，可以從“志愿時間銀行”中提取一定時間，得到其他志愿者的服務。這也令居家養(yǎng)老新政策的惠及范圍大大增加。

一些網(wǎng)民表示，政府直接給錢并不是一個好辦法，國外一些機構的做法值得借鑒。網(wǎng)民劉爽認為，國外有些這樣的機構，政府把這300元繳給保險機構，保險機構設立一個新的險種，它和養(yǎng)老機構結合，然后到了一定年齡的生老病死由機構負責，保險公司和養(yǎng)老機構結合使得資金良性運轉(zhuǎn)，300元就能發(fā)揮3000元的價值。

網(wǎng)民認為政府應該鼓勵子女與老人同住贍養(yǎng)，并給予獎勵。相比兒女回家照顧老人，鼓勵子女與老人同住贍養(yǎng)，其實來得更加務實和有效。在這方面，新加坡、韓國、日本都有相對成熟的制度。在新加坡，子女與老人同住將獲政府津貼；在韓國，子女和老人一同居住的家庭，在購房和稅收上都能夠享受到優(yōu)惠或者免稅的待遇；在日本，與老人同住的子女，甚至可以獲得貸款優(yōu)惠。