青年公務(wù)員：“領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)可”更重要？

劉輝++++張世杰

盡管公眾對公務(wù)員群體有諸多質(zhì)疑，但這一群體對自身的認(rèn)同感仍然較高。不過，超半數(shù)人也承認(rèn)，他們的工作效率確實(shí)較低。

近年來，青年公務(wù)員成為頗受關(guān)注的群體，但一些媒體對這個(gè)群體的報(bào)道，有片面、零碎之嫌。為了解青年公務(wù)員的真實(shí)生活，筆者制作了網(wǎng)絡(luò)調(diào)查問卷，通過電郵、論壇、QQ群、微信等方式，對北京、天津等16個(gè)省區(qū)市20～40歲的青年公務(wù)員2013年的生存思想狀況進(jìn)行了調(diào)查，共回收有效問卷1.13萬份。

既不是無所事事，也沒有不堪重負(fù)

數(shù)據(jù)顯示，受訪公務(wù)員人均月收入為3067.85元，比2013年城鎮(zhèn)居民人均月收入高出605.6元。其中，公務(wù)員收入隨機(jī)關(guān)級別的升高而增加，中央機(jī)關(guān)公務(wù)員月收入高出鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員1435元；行政執(zhí)法類公務(wù)員收入最高，專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員收入最低；各地區(qū)公務(wù)員收入差別較大，排在前三名的是北京（4230.8元/月）、廣東、天津三省市，收入最低的是與北京相鄰的河北公務(wù)員，只有2500元/月。

公務(wù)員的福利待遇時(shí)常被社會公眾詬病。而此次結(jié)果顯示，公務(wù)員能享受到的單位福利較為單一，拿得到交通補(bǔ)助、住房補(bǔ)貼、交通用車的公務(wù)員在10%～20%之間，只有6.17%的公務(wù)員有低價(jià)購房的機(jī)會。

其中，所在單位行政級別越高，享受低價(jià)購房的福利越多；享受低價(jià)購房比例較多的有北京市（23.08%）。95.47%的公務(wù)員除了工資外，沒有其他正當(dāng)收入，在物價(jià)不斷上漲、房價(jià)持續(xù)走高的環(huán)境下，67.9%的公務(wù)員感受到生活壓力很大。與身邊朋友比較，73.25%的公務(wù)員認(rèn)為自己的收入處于較低水平，這就產(chǎn)生了“相對剝奪感”。

身體方面，“疲于應(yīng)酬”是外界長期對公務(wù)員的印象，但調(diào)查表明，年輕公務(wù)員目前已經(jīng)漸離“觥籌交錯(cuò)”的生活狀態(tài)。被調(diào)查者一周內(nèi)因工作喝酒的平均天數(shù)為1～2天。

盡管如此，但這一群體的身體狀況仍不樂觀，受訪者中，身體無疾病的只有32.1%，27.2%的公務(wù)員患有疾病，另有40.7%不確定自己是否患病。這種矛盾或許能在公務(wù)員的生活方式中找到答案，他們每周的運(yùn)動時(shí)間僅為2小時(shí)。另外，公務(wù)員生活壓力較大、工作的壓抑感較強(qiáng)（比例為64.2%）等心理因素也可能損害其健康。值得注意的是，中央機(jī)關(guān)公務(wù)員的健康比例明顯高出其他公務(wù)員。

公務(wù)員的工作到底累不累？調(diào)查發(fā)現(xiàn)，公務(wù)員每周平均加班8.82小時(shí)，相當(dāng)于每天加班1小時(shí)多。其中，專業(yè)技術(shù)類加班較少，為每周4.95小時(shí)，行政執(zhí)法類加班較多，為每周10.64小時(shí)。從地域看，加班最多的是山東公務(wù)員，每周累計(jì)達(dá)12小時(shí)，相對最輕松的是天津公務(wù)員，平均每周加班2.4小時(shí)。

可見，公務(wù)員的工作狀態(tài)既不是“無所事事”，也不是“不堪重負(fù)”，他們幾乎都需要加班，但程度在可承受范圍內(nèi)。

公務(wù)員的業(yè)余時(shí)間都去哪兒了？71.6%選擇上網(wǎng)，看電視的占55.97%，讀書看報(bào)的占46.9%，找朋友聊天的占38.7%，玩游戲的占27.2%；30歲以下的主要消遣方式是上網(wǎng)，30歲以上則主要是看電視。

調(diào)查也顯示，公務(wù)員讀書學(xué)習(xí)的時(shí)間普遍不長，平均每天48分鐘。調(diào)查顯示，父母為科研人員的公務(wù)員最喜歡讀書，每周讀書時(shí)間達(dá)11小時(shí)；中央國家機(jī)關(guān)公務(wù)員每周讀書時(shí)間比鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員多4小時(shí)；年齡越大，讀書時(shí)間越少。

近半數(shù)在工作中感覺不到快樂

在被問及選擇公務(wù)員職業(yè)的原因時(shí)，選擇最多的四項(xiàng)分別是工作穩(wěn)定（62.96%）、滿足父母或家人期望（51.58%）、大家都在考公務(wù)員（29.22%）、社會地位高（18.93%）。

在擇業(yè)時(shí)，男性公務(wù)員對社會地位、面子、當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)的機(jī)會、獲得權(quán)力等方面的考慮要明顯高于女性公務(wù)員，女性公務(wù)員則更傾向于滿足家人期望且對職業(yè)選擇有更大的盲目性，這為他們進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍后出現(xiàn)心理落差埋下了隱患。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，對職業(yè)的期望上，可以分為“功利型”（給自己帶來現(xiàn)實(shí)利益）、“成長型”（增加自身能力）和“奉獻(xiàn)型”（服務(wù)社會）三種類型，其平均所占比例分別為34.57%、44.58%和44.44%，比例大致相當(dāng)。

結(jié)果還顯示，農(nóng)民家庭出身的公務(wù)員更希望服務(wù)社會，黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位員工家庭出身的公務(wù)員、中央機(jī)關(guān)公務(wù)員、男性公務(wù)員、博士學(xué)歷的公務(wù)員則更希望獲得晉升。

進(jìn)入官場后，除了生活壓力較大外，一些年輕公務(wù)員還為自身發(fā)展感到憂慮。調(diào)查中近七成公務(wù)員擔(dān)心自己一事無成，在工作中能夠體會到快樂的公務(wù)員為53.91%。

部分調(diào)查結(jié)果可為這種憂慮提供一些解釋，僅33.74%的公務(wù)員認(rèn)為自己處在公平的競爭環(huán)境中，贊同“如何表現(xiàn)工作效果比工作成績本身更重要”的公務(wù)員占76.55%?？梢?，公平機(jī)制的欠缺是引發(fā)公務(wù)員憂慮的重要因素。

愿意做出何等犧牲？

盡管公眾對公務(wù)員群體有諸多質(zhì)疑，但這一群體對自身的認(rèn)同感仍然較高。他們高度認(rèn)同黨政機(jī)關(guān)的重要性。70%的受訪者認(rèn)為，自己的工作對社會很重要，認(rèn)為黨政機(jī)關(guān)對社會發(fā)展有重大作用的，更高達(dá)83.58%；認(rèn)為上級領(lǐng)導(dǎo)常做不正確決策的，只有3.7%。

近年來諸多公務(wù)員違法亂紀(jì)被曝光，但近八成受訪青年公務(wù)員仍認(rèn)為，這一群體總體來說是忠于職守的，不過，超半數(shù)人承認(rèn)，這一群體工作效率確實(shí)較低。

他們對自身也比較認(rèn)同。超九成公務(wù)員認(rèn)為，自己能夠勝任工作，與同事們相處也很融洽；在描述與群眾的關(guān)系時(shí)，感覺到自己被群眾質(zhì)疑和討厭的，只有3.29%。

調(diào)查中還有一個(gè)有趣選項(xiàng)是，當(dāng)與領(lǐng)導(dǎo)意見不一致時(shí)，怎么辦？大多數(shù)青年公務(wù)員的選擇是，表達(dá)自己意見，同時(shí)執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)決策（63.37%）。此外，選擇不表達(dá)自己意見就執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)決策的有34.57%，不執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)決策的僅為0.82%。

盡管調(diào)查中，選擇有約九成人認(rèn)同大局觀念、勤奮工作等七項(xiàng)公務(wù)員行為準(zhǔn)則，但他們也有思想覺悟與奉獻(xiàn)意識不匹配的問題。當(dāng)被問及愿意為國家、民族或社會做出何種犧牲時(shí)，55.56%的人選擇時(shí)間，39.09%的人選擇金錢，愿意犧牲家庭幸福的僅為2.47%，還有26.34%的公務(wù)員不愿做任何犧牲。

另一個(gè)例證是，公務(wù)員愿意在縣級以下基層工作的平均時(shí)間為3.7年，且所在單位的行政級別越高，愿意在基層

工作的時(shí)間就越短，這種思想，加大了不同層級間干部交流的難度。

同時(shí)，學(xué)歷越高，愿在基層工作的時(shí)間越短，?？茖W(xué)歷的公務(wù)員愿在基層工作的平均時(shí)間為6.4年，博士學(xué)歷公務(wù)員則僅為2.8年。當(dāng)然，這里除了奉獻(xiàn)意識不夠，也有基層黨政機(jī)關(guān)吸引力弱、難留人才的因素。

探究這一矛盾的成因，可以從他們對現(xiàn)實(shí)的認(rèn)知中找到答案。在對影響公務(wù)員個(gè)人發(fā)展的14個(gè)因素的重要程度排序中，排前4位的分別是領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)可、人脈關(guān)系、語言表達(dá)能力、家庭背景，而道德素質(zhì)、工作成績、知識水平和努力程度等只排在第9～12位，只比相貌、酒量排名靠前。在這里，他們被道德認(rèn)同和現(xiàn)實(shí)環(huán)境的巨大落差所撕裂。

至此，我們可以描繪出一幅當(dāng)前部分青年公務(wù)員的群畫像：和普通上班族一樣，公務(wù)員的光環(huán)并未使其成為特殊群體；面對擇業(yè)有些許盲從，面對現(xiàn)實(shí)有些許無奈；他們中的很多人發(fā)自內(nèi)心地想為社會服務(wù)，但黨政機(jī)關(guān)的生存環(huán)境又使他們的行為帶了幾分功利；他們有著較高的道德覺悟，但當(dāng)觸及到自身利益時(shí)，其行動又打了幾分折扣。

調(diào)查中，54.73%的青年公務(wù)員透露，在近期有換工作的想法，因此，在未來一段時(shí)期內(nèi)，公務(wù)員隊(duì)伍面臨“洗牌”的傳言不是危言聳聽。

（摘自《廉政瞭望》）