公文審核審什么

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公文審核是一項政策性、技術(shù)性很強的工作，審核內(nèi)容涉及方方面面。

1.審核發(fā)文依據(jù)是否充分

發(fā)文依據(jù)是公文的法理基礎(chǔ)，必須充分有力。發(fā)文依據(jù)必須在公文中進(jìn)行必要的交代，比如，是根據(jù)上級文件的要求，還是依據(jù)國家或部門的有關(guān)法規(guī)，是出于整治或規(guī)范的需要，還是為了創(chuàng)新管理，實現(xiàn)社會進(jìn)步。發(fā)文依據(jù)是為發(fā)文目的服務(wù)的，如果目的正確，依據(jù)充分，內(nèi)容又符合實際情況，就可以通過審核。沒有發(fā)文依據(jù)或者依據(jù)不充分，就要從嚴(yán)審核，一般情況下不予發(fā)文；如果確有必要發(fā)文，則必須對發(fā)文依據(jù)進(jìn)行強化。

2.審核指導(dǎo)思想和立意是否正確科學(xué)

公文的指導(dǎo)思想一般是原則性要求，點到即止。審核公文的指導(dǎo)思想就是看它的表述是否準(zhǔn)確、精練，指導(dǎo)思想是否具有全局意識和戰(zhàn)略高度，是否符合行業(yè)特點，是否具有號召力和影響力。如果公文中沒有寫明指導(dǎo)思想，那就要審核公文的立意。立意一般在引言中表述，用以表明發(fā)文目的，即為什么發(fā)文，解決什么問題，實現(xiàn)什么目標(biāo)。審核公文的立意就是看它的表述是否合理并符合邏輯，依據(jù)和目的是否一致而沒有偏離和矛盾。

3.審核目標(biāo)任務(wù)是否符合實際

有的公文直接提出“奮斗目標(biāo)”，比如實現(xiàn)社會總產(chǎn)值多少，人均增加值多少，同比增長多少，環(huán)比增長多少，增長幅度和增長速度多少等等。公文就是政令，就是行動的指南，所有工作都要按公文所提出的目標(biāo)去安排和部署，所有資源都要按公文所提出的目標(biāo)去計劃和投入，因此“奮斗目標(biāo)”必須經(jīng)過認(rèn)真研究和反復(fù)論證，要經(jīng)得起推敲和實踐的檢驗，以免產(chǎn)生錯誤導(dǎo)向。目標(biāo)要定得相對高一些，但要留有余地，即通過努力能夠達(dá)到。目標(biāo)如果定得太低，不費力就可以輕易達(dá)到，對工作推進(jìn)和創(chuàng)新就毫無意義，也就沒有發(fā)文的必要。

4.審核規(guī)定或規(guī)范是否正確可行

有些公文內(nèi)容是制定新的規(guī)定或規(guī)范，這些規(guī)定和規(guī)范是公文的核心，決定公文的質(zhì)量，必須正確可行。一方面要求依法合規(guī)，具有法理基礎(chǔ)，一方面要求符合實際，具有引導(dǎo)性、推進(jìn)性和可操作性，只有這樣才能保證工作向正確的方向發(fā)展。審核時主要查看新規(guī)定和新規(guī)范與相關(guān)的法規(guī)以及上級文件的規(guī)定是否相符，以確保其有基礎(chǔ)、立得住；要將本地區(qū)、本行業(yè)的發(fā)展情況與外部情況進(jìn)行綜合比較，把握合理的區(qū)間和幅度，使新規(guī)定和新規(guī)范符合客觀規(guī)律。

5.審核任務(wù)分配和責(zé)任分工是否科學(xué)

有些公文主要是對有關(guān)部門和單位進(jìn)行工作部署和責(zé)任分工，這其中容易出現(xiàn)不平衡的問題，因此也是公文審核的重點。比如，任務(wù)分配是否科學(xué)，有沒有偏輕偏重的問題；是否符合部門和單位的實際情況，有沒有平均主義一刀切的問題；是否遺漏單位，有沒有不公平的問題，等等。比如，下達(dá)具體任務(wù)時要考慮周到，使各個部門的任務(wù)之和略大于總的目標(biāo)任務(wù)，這樣，即使有的單位落后了，或因特殊情況不能完成任務(wù)，全局工作也不會受到影響。再比如，職責(zé)分工要符合部門和單位的工作職能，與其業(yè)務(wù)范圍和管理權(quán)限一致，要邊界清楚，分工明確，責(zé)任到邊，不能張冠李戴，造成新的矛盾和混亂，不能留下死角死面，不能出現(xiàn)責(zé)任虛位和管理真空。

6.審核措施是否正確有效

措施是將公文內(nèi)容落到實處的關(guān)鍵。沒有措施或者措施不到位，公文就是一個空頭文件，就不能通過審核。審核公文中的措施主要應(yīng)注意以下幾個方面。一是要科學(xué)安排，從落實層面考慮措施的有效性。二是要抓住重點，落實難點，保證在任何情況下都能正常推進(jìn)主要措施，保證工作任務(wù)指標(biāo)的完成。三是要具體化，不能一帶而過，而要環(huán)環(huán)緊扣，便于推進(jìn)和檢查落實。

7.審核要求是否具有約束力

為了保證工作任務(wù)落到實處，在公文中還應(yīng)當(dāng)針對責(zé)任部門和責(zé)任人提出要求。這些要求必須是剛性的，具有約束力，才能加大工作任務(wù)推進(jìn)落實的安全系數(shù)。比如建立激勵機(jī)制，對于工作落實和推進(jìn)得力的要表彰獎勵，對于工作不努力、態(tài)度不認(rèn)真的要進(jìn)行問責(zé)，對于失職和瀆職的要給予法紀(jì)處理。對要求的審核把關(guān)主要是防止要求內(nèi)容不具體，沒有約束力，成為原則要求。

8.審核結(jié)構(gòu)安排是否符合邏輯

公文的結(jié)構(gòu)順序有其自身的規(guī)律，只要按常規(guī)要求去辦就行，沒有必要獨出心裁。否則有可能把正常的結(jié)構(gòu)安排搞亂，使前后內(nèi)容失去平衡和邏輯關(guān)系，影響公文效力。有的時候為了強調(diào)某個方面，可以改變正常的順序關(guān)系，但必須合理。

9.審核文字內(nèi)容有無重復(fù)

文字內(nèi)容的重復(fù)是指在公文的不同結(jié)構(gòu)中多次強調(diào)一個相同或相近的內(nèi)容。比如有的內(nèi)容在工作任務(wù)里講過，在工作舉措里又出現(xiàn)了，在要求里也有相關(guān)的表述。有的話前文已經(jīng)說過，后文又重復(fù)一遍。審核公文最重要最直接的任務(wù)，就是砍掉多余的內(nèi)容，砍掉令人費解的語言，防止累贅和歧義。

10.審核語言是否便于閱讀，有無新意

文以載道，文貴求新。公文語言是公文的表達(dá)形態(tài)，既要承載公文的道德責(zé)任和政治內(nèi)涵，推動工作，指導(dǎo)實踐，又要符合人們的閱讀習(xí)慣，有鮮活的生命力。審核公文的語言，一是看其是否樸實無華、文從字順，反對故作高深，反對使用生僻的語言詞匯；二是看其是否言之有物，言之有理，反對教條主義；三是看其是否實事求是，講求效率，反對一切廢話、空話、套話，反對歧義、冗長、模糊的語言。

（摘自《秘書》）