創(chuàng)新機(jī)制促和諧計(jì)生

鄒美倫

平壩縣委、縣政府始終堅(jiān)持站在戰(zhàn)略和全局的高度來定位和謀劃人口計(jì)生工作，牢固樹立抓計(jì)生就是抓發(fā)展、抓民生、抓和諧的理念，把人口計(jì)生工作納入全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，不斷加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任制落實(shí)，開創(chuàng)了人口計(jì)生工作的新局面。截至9月底，全縣符合生育率為98.66%，出生人口性別比106.97，各項(xiàng)工作和業(yè)務(wù)指標(biāo)均排在安順市前列。

統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

完善計(jì)生決策

平壩縣始終堅(jiān)持把人口計(jì)生工作擺在可持續(xù)發(fā)展的首要位置，重點(diǎn)突出黨政一把手第一責(zé)任人意識(shí)。堅(jiān)持黨政一把手親自抓、負(fù)總責(zé)；分管領(lǐng)導(dǎo)具體、負(fù)實(shí)責(zé)；堅(jiān)持各級(jí)各部門齊抓共管、綜合治理，層層抓責(zé)任落實(shí)，切實(shí)做到投入到位、責(zé)任到人、措施到位、落實(shí)到底。

強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。縣委、縣政府始終堅(jiān)持把人口計(jì)生工作納入全縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)總體工作思路和規(guī)劃部署，定期召開縣長辦公會(huì)、縣委常委會(huì)等，專題研究人口計(jì)生工作?？h委、縣政府主要負(fù)責(zé)人對(duì)人口計(jì)生工作常抓不懈，時(shí)刻掌握最新動(dòng)態(tài)，親自督促抓落實(shí)。按月下達(dá)任務(wù)、按月督促檢查、按月兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。

強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)?？h委、縣政府對(duì)人口計(jì)生工作強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，每年均與各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）和25個(gè)相關(guān)部門分別簽訂《人口計(jì)生工作目標(biāo)管理責(zé)任書》，層層落實(shí)責(zé)任。嚴(yán)格落實(shí)縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道辦）、計(jì)生業(yè)務(wù)部門包計(jì)生辦（站）、鎮(zhèn)干部包村、村干部包重點(diǎn)戶的“四級(jí)包靠”責(zé)任制，對(duì)存在問題的單位，逐級(jí)進(jìn)行約談；對(duì)因工作不力出現(xiàn)問題的，逐級(jí)進(jìn)行責(zé)任追究。同時(shí)強(qiáng)化責(zé)任考核，實(shí)行一票否決制。

強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障。在投入保障上，平壩縣、鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政人均投入逐年遞增，2014年縣級(jí)人均投入提高到15.6元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人均投入從4.5元提高到5.5元；村級(jí)計(jì)生專干每月報(bào)酬提高到1800元。全年各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)從2013年689.79萬元提高到864.60萬元，日常經(jīng)費(fèi)、利導(dǎo)經(jīng)費(fèi)等足額保障。

強(qiáng)化隊(duì)伍保障。人口計(jì)生工作的關(guān)鍵在人，在隊(duì)伍建設(shè)。近年來，平壩縣堅(jiān)持從解放思想、轉(zhuǎn)變觀念、更新思路的要求出發(fā)，配齊縣鄉(xiāng)相關(guān)機(jī)構(gòu)及人員。2014年為鄉(xiāng)鎮(zhèn)招考專業(yè)技術(shù)人員36人，各行政村（居、社區(qū)）均配備1名計(jì)生專干。同時(shí)，重視人口計(jì)生隊(duì)伍建設(shè)特別是加強(qiáng)對(duì)村級(jí)專干的培訓(xùn)力度，提高人口計(jì)生隊(duì)伍的整體素質(zhì)。目前，全縣已舉辦培訓(xùn)班78余次，培訓(xùn)黨政領(lǐng)導(dǎo)270人次、人口計(jì)生干部780人次、群眾26570人次。

創(chuàng)新機(jī)制

強(qiáng)化服務(wù)保障

針對(duì)一些家庭由于疾病或意外災(zāi)禍?zhǔn)垢改甘オ?dú)生子女的情況，今年5月29日，平壩縣成立了以縣委副書記、縣人民政府副縣長為正、副組長的失獨(dú)家庭“十關(guān)愛”活動(dòng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，研究出臺(tái)了《關(guān)于對(duì)失獨(dú)家庭開展“十關(guān)愛”活動(dòng)的實(shí)施意見》，明確開展“十關(guān)愛”活動(dòng)的責(zé)任部門單位。6月8日，出臺(tái)《關(guān)于開展失獨(dú)家庭“十關(guān)愛”活動(dòng)工作督查的通知》，并整合縣人口計(jì)生局、計(jì)生協(xié)會(huì)、財(cái)政局、住建局、民政局、食品藥品監(jiān)督管理局資金用于此項(xiàng)工作。同時(shí)，縣委、縣人民政府研究出臺(tái)了《關(guān)于建立平壩縣“計(jì)生戶圓夢小康扶助金”專賬管理的通知》，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處從每年征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)中提取20%注入扶助金（目前已注入87.82萬元），按計(jì)生戶6個(gè)方面的項(xiàng)目給予支持幫助，為失獨(dú)家庭“十關(guān)愛”活動(dòng)的開展提供了后續(xù)資金保障。

以養(yǎng)老扶助、低保、保險(xiǎn)、就醫(yī)、助孕、健康、特護(hù)、志愿服務(wù)、慰問、救助為內(nèi)容的“十關(guān)愛”活動(dòng)開展3個(gè)多月以來，共為全縣18個(gè)失獨(dú)家庭的27人每人購買了100元的養(yǎng)老保險(xiǎn)，組織參加價(jià)值300元/人的免費(fèi)體檢，發(fā)放價(jià)值188元的愛心生活包，每人發(fā)放慰問金1200元，共計(jì)投入48276元；將困難失獨(dú)家庭納入低保，以保障生活正常；為女方49歲以下的失獨(dú)家庭何蓮英、謝興芬兩戶分別給予一次性關(guān)愛金10000元，共計(jì)發(fā)放20000元；由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門組織志愿者服務(wù)隊(duì)伍，為失獨(dú)家庭開展志愿服務(wù)，上門談心、慰問幫助他們走出心靈陰影，組織座談、上門談心10次；對(duì)失獨(dú)家庭的基礎(chǔ)信息、生活及精神狀態(tài)、幫扶措施逐項(xiàng)記錄建立檔案，實(shí)現(xiàn)一戶一檔，為每個(gè)失獨(dú)家庭至少指定一名聯(lián)系人，制定個(gè)性化幫扶計(jì)劃，開展有針對(duì)性的幫扶活動(dòng)。

整合資源

創(chuàng)新計(jì)生文化建設(shè)

隨著流動(dòng)人口人群數(shù)量的不斷增大，外出務(wù)工的未婚男女青少年增多，早婚早育現(xiàn)象極為嚴(yán)重。為從根本上、源頭上杜絕早婚早育現(xiàn)象的發(fā)生，平壩縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視，加大宣傳創(chuàng)新工作力度，打破舊的宣傳模式，以人口文化進(jìn)校園活動(dòng)為載體，在全縣初、高級(jí)中學(xué)開展“六個(gè)一”活動(dòng)。即：開設(shè)一堂講座，在各中學(xué)開設(shè)講座，每學(xué)期不低于3個(gè)課時(shí)；編制一本教材，編制、印刷《相逢在花季、青春健康進(jìn)校園書簽》發(fā)放給在校學(xué)生；設(shè)立一塊專欄，每個(gè)中學(xué)在校園醒目的位置設(shè)立計(jì)生國策宣傳專欄；設(shè)立一個(gè)生殖、心理健康咨詢服務(wù)室；舉辦一期科普知識(shí)宣傳圖片板報(bào)展；開展一次健康知識(shí)競賽活動(dòng)。

與此同時(shí)，大力傳授科學(xué)文明的人口文化，普及青春期健康教育科學(xué)知識(shí)，弘揚(yáng)家庭美德和社會(huì)公德，幫助即將和剛剛進(jìn)入青春期的青少年正確認(rèn)識(shí)、把握自己，從生理、心里、法律、道德等方面得到正確的引導(dǎo)和指導(dǎo)，促進(jìn)人口數(shù)量的控制，人口素質(zhì)的提高和人的全面發(fā)展。2014年投資7萬余元，制作2萬套精美的“相逢在花季、青春健康進(jìn)校園”書簽，于2014年“五·四”青年節(jié)在樂平中學(xué)舉辦發(fā)放儀式，4月初全部發(fā)放到全縣所有中學(xué)、職高等近2萬名學(xué)生的手中。

創(chuàng)新宣傳

健全長效機(jī)制

為了開辟更多的宣傳陣地，從戶外廣告到人口文化宣傳一條街、從印刷人口計(jì)生宣傳品到創(chuàng)建市級(jí)人口計(jì)生“三新”示范村、從開展宣傳活動(dòng)到打造村級(jí)人口文化大院建設(shè)，平壩圖文并茂地宣傳著計(jì)劃生育政策，隨處可見的宣傳標(biāo)語中透露出脈脈溫情和無盡關(guān)懷。

營造良好人口環(huán)境，促進(jìn)婚育觀念的改變。平壩縣始終堅(jiān)持面向基層、面向群眾，打破計(jì)生部門單獨(dú)進(jìn)行宣傳的狀況，推動(dòng)相關(guān)部門協(xié)作聯(lián)動(dòng)，建立起黨委領(lǐng)導(dǎo)下的部門“共同參與、協(xié)作聯(lián)動(dòng)、優(yōu)勢互補(bǔ)、合作共贏”計(jì)生宣傳工作機(jī)制，構(gòu)建了人口計(jì)生大宣傳、大聯(lián)合、出精品的格局。

開展了多層次、立體化的計(jì)生宣傳教育活動(dòng)。舉辦人口文化進(jìn)鄉(xiāng)村演出活動(dòng)，每年在全縣開展演出20多場；利用縣人民政府網(wǎng)、《今日平壩》報(bào)、《今日平壩》手機(jī)報(bào)等縣級(jí)媒體，把人口計(jì)生有關(guān)政策法規(guī)、科普知識(shí)、優(yōu)生優(yōu)育、技術(shù)服務(wù)等信息發(fā)送給廣大群眾，提高了宣傳教育的覆蓋面和滲透力。投入40萬元制作圍裙、購物袋等，印上人口計(jì)生宣傳知識(shí)免費(fèi)分發(fā)到各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）及農(nóng)村，讓廣大育齡群眾時(shí)時(shí)處處受教育。投入20萬元打造市級(jí)人口計(jì)生“三新”示范村蘆車壩村和縣級(jí)“三新”示范村洋西村；投入40萬元打造10個(gè)村級(jí)人口文化大院和1條人口文化宣傳一條街。

在利益導(dǎo)向政策宣傳上。積極開展“生育關(guān)懷進(jìn)、助推圓夢小康”活動(dòng)，對(duì)計(jì)生家庭進(jìn)行一對(duì)一幫扶，截至9月底，共幫扶計(jì)生家庭1903戶，幫扶資金219.98萬元。（作者單位：平壩縣新聞傳媒中心 責(zé)任編輯/哈文麗）