構(gòu)筑黔東開放前沿發(fā)展高地

顧海凇+文葉飛

梵凈山，武陵山脈之巔，武陵文化之魂，地理文化歸附與認(rèn)同覆蓋黔東、湘西、渝南，區(qū)域之中，文化地標(biāo)無出其右。

銅仁，武陵腹地，貴州東大門，乘撤地建市、國發(fā)2號文件、武陵山區(qū)扶貧攻堅東風(fēng)，正在由貴州最邊緣，變?yōu)橄驏|開放的前沿；由武陵山區(qū)經(jīng)濟(jì)洼地，變?yōu)榘l(fā)展最快的高地；由武陵山腹地最貧困地區(qū)，變?yōu)閰^(qū)域發(fā)展中心。

銅仁市委書記劉奇凡說，銅仁的眼光不僅僅面向省內(nèi)，更多的考慮是發(fā)揮在省際區(qū)域間的“火車頭”“發(fā)動機(jī)”作用。

銅仁市委副書記、市長夏慶豐說，銅仁將成為西南地區(qū)與中、東部交匯點上，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要樞紐城市。

構(gòu)筑黔東開放前沿發(fā)展高地，銅仁有底氣。

后發(fā)之勢催生發(fā)展高地

“后發(fā)”是銅仁的基本市情。

“后發(fā)”蘊(yùn)藉著強(qiáng)大的動力。

多重利好匯集，多重機(jī)遇疊加，后發(fā)之勢醞釀發(fā)展高地，后發(fā)之勢催生奮進(jìn)之力，銅仁的發(fā)展之勢，來勢宏大，氣勢磅礴。

——國發(fā)2號文件實施，銅仁在省際區(qū)域具有了政策優(yōu)勢，在鄰省吸納生產(chǎn)力發(fā)展要素的能力增強(qiáng)，黔東產(chǎn)業(yè)龍頭、烏江經(jīng)濟(jì)走廊、環(huán)梵凈山文化旅游生態(tài)圈，銅仁手里抓著一把“好牌”。

——國家新一輪扶貧開發(fā)和國務(wù)院批復(fù)《武陵山片區(qū)區(qū)域扶貧發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃（2011—2020）》，銅仁成為全國、全省扶貧攻堅的主戰(zhàn)場和決戰(zhàn)區(qū)。

——國家長江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略實施，銅仁地理區(qū)位作用更加重要，鐵路、公路、烏江水運(yùn)、航空等交通基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)入超常規(guī)建設(shè)追趕期和成果呈現(xiàn)期，武陵山交通樞紐地位逐步形成。

——蘇州對口幫扶銅仁，提供了銅仁對接先進(jìn)經(jīng)驗、先進(jìn)技術(shù)、先進(jìn)產(chǎn)業(yè)的新平臺。

——國家和省對銅仁相關(guān)地區(qū)資源枯竭城市轉(zhuǎn)型發(fā)展提供政策資金扶持，投資數(shù)百億元的循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)布局銅仁萬山等地，工業(yè)化新局不俗。

勢之所集，能亦畢至。銅仁經(jīng)濟(jì)社會和各項事業(yè)正呈現(xiàn)跨越發(fā)展、提速振興的良好格局。

2013年和2014年上半年，銅仁地方生產(chǎn)總值增速在全省連續(xù)實現(xiàn)進(jìn)位，超過全省平均水平。

銅仁撤地設(shè)市兩年，打造主城區(qū)“半小時城市圈”，城鎮(zhèn)化率提高6個百分點，以山水園林城市為導(dǎo)向，凸顯靈氣和魅力，新型城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)。

2013年，銅仁農(nóng)民人均純收入、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增幅兩項指標(biāo)均闖入全省前三。

2013年，群眾對銅仁加速發(fā)展的滿意度測評結(jié)果位列全省第一。

銅仁，正在由武陵山區(qū)經(jīng)濟(jì)洼地，變?yōu)榘l(fā)展最快的高地。

交通之變凸顯地理之優(yōu)

交通改變地理。

交通改變命運(yùn)。

交通之變凸顯地理之優(yōu)，銅仁正在由貴州最邊緣變?yōu)橄驏|開放的前沿。

素有黔東門戶之稱的銅仁，長期經(jīng)受交通阻隔之困。幾年前，銅仁僅有過境高速公路28公里，過境鐵路118公里，是全省交通基礎(chǔ)設(shè)施最為滯后的地區(qū)。

致力于打破相對閉塞的交通狀況，構(gòu)筑區(qū)位優(yōu)勢，銅仁把打通戰(zhàn)略性通道作為突破發(fā)展瓶頸的基礎(chǔ)來抓，交通建設(shè)突飛猛進(jìn)。

銅仁市交通局副局長李世凡說，銅仁近年來交通的先導(dǎo)引領(lǐng)作用得到了巨大凸顯，正在走進(jìn)大交通大旅游大發(fā)展時代。

銅玉城際鐵路開建，是銅仁構(gòu)建“武陵之都”戰(zhàn)略大通道的一個縮影。

銅玉鐵路連接滬昆客運(yùn)專線，可形成鳳凰、張家界、梵凈山、桂林等地的旅游黃金通道，是銅仁步入“高鐵時代”的重要一步，也是銅仁加速打造省際區(qū)域間交通樞紐大手筆。

為這條路，貴州省與銅仁下了很大決心，出資占90%。這是貴州經(jīng)國家鐵路總公司成立后批復(fù)開工的首條地方鐵路，也是國家實施鐵路分類建設(shè)后由地方政府控股的第一條合資鐵路。

目前，銅仁已基本構(gòu)建至周邊懷化、凱里、吉首等城市2小時高速公路圈和6小時通達(dá)貴陽、重慶、長沙等黔中、成渝、長株潭三大經(jīng)濟(jì)區(qū)核心城市的鐵路圈，3小時到達(dá)北京、廣州等發(fā)達(dá)地區(qū)的空中通道。

在貴陽、長沙、重慶三省市之間，銅仁正崛起為新興交通樞紐，武陵山區(qū)的經(jīng)濟(jì)流向、區(qū)域合作，銅仁漸成重心。

先行先試聚攏發(fā)展要素

從“邊緣”到“前沿”，不僅體現(xiàn)在區(qū)位上，還反映在觀念中。

銅仁響亮提出：科學(xué)發(fā)展，先行先試。

先行先試，讓銅仁多項工作后發(fā)趕超，享受著政策的優(yōu)勢、改革的活力。

在推進(jìn)人才建設(shè)方面先行先試，2013年，引進(jìn)12名博士和26名科技、金融人才來銅掛職，引進(jìn)了3名園區(qū)管委會主任（副主任），4名學(xué)校校長（副校長），2名醫(yī)院院長（副院長），4名企業(yè)、金融高管。

在推進(jìn)土地管理方面先行先試，推進(jìn)“三位一體”整裝勘查市場化改革和農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)試點，銅仁獲批新增建設(shè)用地指標(biāo)排名全省第一。

在推進(jìn)金融發(fā)展方面先行先試，2013年全市新增融資117.4億元，創(chuàng)歷史最好水平。

尤為精彩的一筆是，2013年7月，總規(guī)模300億元的武陵山片區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)投資基金正式獲國家發(fā)改委批文。

這是國家發(fā)改委2013年批籌的第一支基金，也是貴州省第一支具有國家牌照的產(chǎn)業(yè)投資基金。

2012年，根據(jù)國家提出的在武陵山片區(qū)設(shè)立旅游產(chǎn)業(yè)投資基金的相關(guān)精神，銅仁提出了建設(shè)環(huán)梵凈山“金三角”文化旅游創(chuàng)新區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略，并與明石投資管理有限公司成功合作。

“銅仁干部強(qiáng)烈的機(jī)遇意識、爭先意識，是明石決定投資銅仁的關(guān)鍵因素?！泵魇顿Y副總裁楊紅強(qiáng)說。

明石花落銅仁，對推進(jìn)銅仁建設(shè)環(huán)梵凈山“金三角”文化旅游創(chuàng)新區(qū)，起了“一子落而全盤活”的作用。

銅仁市發(fā)改局常務(wù)副主任羅秀紅說，這是銅仁構(gòu)筑開放前沿、堅持金融發(fā)展先行先試的生動案例。

激發(fā)市場活力，聚攏發(fā)展要素，在“牽一發(fā)而動全身”的重點領(lǐng)域推進(jìn)先行先試，在“一子落而全盤活”的關(guān)鍵環(huán)節(jié)先行先試，實施“全面深化改革先行啟動36項行動”，具有銅仁特色的開發(fā)發(fā)展前沿陣地正向縱深推進(jìn)。

山水園林擁抱武陵之都

武陵之都，要成為武陵山區(qū)的財富聚寶盆和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的“發(fā)動機(jī)”。

發(fā)揮銅仁在武陵地區(qū)的“火車頭”、“發(fā)動機(jī)”作用，關(guān)鍵就要把銅仁城市實力做強(qiáng)。

與全國、全省的先進(jìn)地區(qū)相比，銅仁中心城區(qū)領(lǐng)先度低，產(chǎn)業(yè)布局分散，城市聚集效應(yīng)較弱。

2012年1月，銅仁撤地設(shè)市，由“地區(qū)時代”轉(zhuǎn)型“城市時代”，銅仁工作重心從建設(shè)縣級銅仁市向打造區(qū)域性中心城市轉(zhuǎn)變，“武陵之都”城市定位應(yīng)運(yùn)而生。

2014年8月，銅仁市委全會作出推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)山水園林城市的決定，對城市總體規(guī)劃和市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃進(jìn)行升級，到2020年，中心城區(qū)要成為承載120萬人的武陵山區(qū)最具競爭力的城市。

以做大做強(qiáng)中心城區(qū)為龍頭，銅仁提出了三大體系構(gòu)建。

——構(gòu)建“城市組團(tuán)、功能分區(qū)”的空間布局體系，推進(jìn)銅仁、玉屏同城化，推進(jìn)思南、德江、印江組團(tuán)發(fā)展成為次中心。

——構(gòu)建“老城提升、新區(qū)提速、縣有新區(qū)、鎮(zhèn)有新街、村有新寨”的城鄉(xiāng)建設(shè)體系，山水特色、園林功能、人文底蘊(yùn)融合互動。

——構(gòu)建“產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)、生態(tài)環(huán)保、文化彰顯、宜居宜游”城市競爭體系，整合建設(shè)黔東工業(yè)集聚區(qū)、環(huán)梵凈山“金三角”文化旅游創(chuàng)新區(qū)、烏江經(jīng)濟(jì)走廊。

三大體系構(gòu)建，將一個功能完善、產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)、競爭力強(qiáng)、養(yǎng)心養(yǎng)生的生態(tài)文明城市“武陵之都”藍(lán)圖繪就。

藍(lán)圖繪就，路徑明確。銅仁創(chuàng)新提出了“產(chǎn)城互動、景程融合、教城一體”同城聯(lián)動發(fā)展模式。

產(chǎn)城互動，把開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)培育成為增長點和新城區(qū)。

景城融合，讓城區(qū)對接景區(qū)、景區(qū)拉動城區(qū)。

教城一體，把銅仁發(fā)展成為高素質(zhì)人口聚居地。

照此路徑，銅仁高新區(qū)、碧江經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、萬山經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)與銅仁中心城區(qū)的一體化發(fā)展，將成為全省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的示范區(qū)，梵凈山景區(qū)將成為銅仁引以為豪的世界級城市“會客廳”。

“武陵之都”魅力提級，武陵山區(qū)區(qū)域性中心城市崛起提速，這是一條適合銅仁城市發(fā)展、充滿希望的路。（責(zé)任編輯/李 坤）