公車(chē)改革的地方樣本

陳煒偉++++石慶偉++++商意盈+++王+研

沈陽(yáng)渾南新區(qū)：

政府向企業(yè)“購(gòu)買(mǎi)服務(wù)”

從2011年7月開(kāi)始，沈陽(yáng)渾南新區(qū)啟動(dòng)公車(chē)改革，將原有公務(wù)用車(chē)從422臺(tái)減少到71臺(tái)，減下來(lái)的公務(wù)用車(chē)通過(guò)社會(huì)公開(kāi)拍賣(mài)等方式處理。車(chē)改后對(duì)機(jī)關(guān)干部和工作人員發(fā)放少量的交通補(bǔ)貼。

公務(wù)用車(chē)方式則采取向國(guó)資企業(yè)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式解決。剩余的71臺(tái)公務(wù)車(chē)，由渾南新區(qū)成立國(guó)資企業(yè)統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)，實(shí)施GPS全程監(jiān)控、計(jì)時(shí)計(jì)價(jià)收費(fèi)，為政府提供公務(wù)用車(chē)服務(wù)。國(guó)資企業(yè)獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧，實(shí)現(xiàn)政府公務(wù)用車(chē)服務(wù)企業(yè)化運(yùn)營(yíng)、市場(chǎng)化管理。

渾南新區(qū)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理局相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，使用車(chē)輛的部門(mén)需購(gòu)買(mǎi)充值卡，財(cái)政將按各部門(mén)工作性質(zhì)統(tǒng)籌劃撥充值卡金額。國(guó)資公司按照出租車(chē)八折收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)（等時(shí)費(fèi)五折收?。?，刷卡計(jì)費(fèi)，再按計(jì)費(fèi)金額統(tǒng)一與財(cái)政定期結(jié)算。自2011年車(chē)改以來(lái)，全區(qū)每年公車(chē)費(fèi)用支出比車(chē)改前減少了1000萬(wàn)元以上。

杭州：?jiǎn)诬壷?、貨幣化、市?chǎng)化

杭州市自2009年5月起推行市級(jí)機(jī)關(guān)公車(chē)改革，除杭州市級(jí)四套班子，公、檢、法及3個(gè)駐外辦事處以外，其他黨政機(jī)關(guān)、參公單位、民主黨派、群眾團(tuán)體均在車(chē)改之內(nèi)。

杭州市也成為全國(guó)首個(gè)全部實(shí)施車(chē)改的副省級(jí)城市，所有局級(jí)（副廳級(jí)）領(lǐng)導(dǎo)用車(chē)都需要自行解決。第三批車(chē)改結(jié)束后，杭州市公車(chē)數(shù)量將從車(chē)改前約1200輛縮減到400輛左右，總量減少2/3。

杭州市公車(chē)改革基本思路是：?jiǎn)诬壷啤⒇泿呕?、市?chǎng)化。

單軌制就是車(chē)改單位的公車(chē)一律向社會(huì)公開(kāi)拍賣(mài)，拍賣(mài)所得上繳市財(cái)政。

貨幣化是指向公務(wù)員發(fā)放“車(chē)貼”，車(chē)貼標(biāo)準(zhǔn)分為9個(gè)檔次，上限為每人每月2600元，下限為300元。車(chē)貼全部打入“市民卡”中，車(chē)貼金額只能用于與公務(wù)交通有關(guān)的支出。

市場(chǎng)化是指成立公車(chē)服務(wù)中心，將留用車(chē)輛進(jìn)行市場(chǎng)化管理。與此同時(shí)，杭州市配套出臺(tái)了《市級(jí)機(jī)關(guān)公務(wù)用車(chē)制度改革紀(jì)律規(guī)定》，嚴(yán)禁公職人員向社會(huì)“借車(chē)”或轉(zhuǎn)嫁費(fèi)用等行為。杭州市市級(jí)機(jī)關(guān)事務(wù)管理局副局長(zhǎng)何青告訴記者，公車(chē)服務(wù)中心的車(chē)輛只為單位或領(lǐng)導(dǎo)本人提供公務(wù)服務(wù)，不接送領(lǐng)導(dǎo)上下班，不替領(lǐng)導(dǎo)干“私活”，不接受指派司機(jī)或者車(chē)輛的要求。

昆明：實(shí)行非貨幣化改革

昆明市的公車(chē)改革自2009年12月開(kāi)始，實(shí)行非貨幣化改革——實(shí)行公務(wù)用車(chē)專(zhuān)用卡定額包干管理制度。試點(diǎn)選擇了經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)、公共交通資源比較完善的五華、盤(pán)龍、官渡、西山四個(gè)主城區(qū)。改革共將221個(gè)單位（含9個(gè)辦事處）5344人列入試點(diǎn)對(duì)象。試點(diǎn)單位各類(lèi)公務(wù)車(chē)920輛全部收繳，其中車(chē)況較好的258輛預(yù)留為公共交通服務(wù)車(chē)隊(duì)用車(chē)，66輛按車(chē)輛編制和工作要求劃撥執(zhí)法部門(mén)使用，執(zhí)法部門(mén)不再另行購(gòu)買(mǎi)新的公務(wù)用車(chē)。對(duì)較為陳舊的134輛作了報(bào)廢，其余462輛向社會(huì)公開(kāi)拍賣(mài)。

利用留用的258輛車(chē)，分別組成了四區(qū)的機(jī)關(guān)公務(wù)交通服務(wù)車(chē)隊(duì)，承擔(dān)改革單位必需的公務(wù)交通保障服務(wù)。根據(jù)各區(qū)近三年的車(chē)輛購(gòu)置及運(yùn)行費(fèi)支出平均數(shù)，測(cè)算出定額包干管理經(jīng)費(fèi)為每人每月400元。經(jīng)費(fèi)由區(qū)財(cái)政核撥至各試點(diǎn)單位，不分配到個(gè)人，由各單位根據(jù)工作需要安排使用，使用情況按季度公示。

（摘自《決策探索》）