哈薩克斯坦民族政策

趙巖

[摘 要]蘇聯(lián)解體之后，哈薩克斯坦也獲得了獨(dú)立，民族政策調(diào)整和轉(zhuǎn)型是研究的重點(diǎn)，研究哈薩克斯坦的民族政策有重要的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義，可以為我國(guó)將來(lái)民族政策的制定提供借鑒。

[關(guān)鍵詞]哈薩克斯坦；民族政策；社會(huì)轉(zhuǎn)型

哈薩克斯坦的社會(huì)變化要追溯到蘇聯(lián)時(shí)期，在成為蘇聯(lián)一部分之前，哈薩克斯坦以農(nóng)牧民為主，有少量的工人、知識(shí)分子以及地主資本家。被蘇聯(lián)兼并之后，地主、富農(nóng)和資本家都被消滅了，個(gè)體勞動(dòng)者所剩無(wú)幾。獨(dú)立后，哈薩克斯坦當(dāng)局調(diào)整政策，擴(kuò)大無(wú)產(chǎn)階級(jí)數(shù)量已經(jīng)成為歷史，通過(guò)推行“非國(guó)有化和私有化”的政策，造就了一批有產(chǎn)階級(jí)者，巨富占據(jù)全國(guó)人口的1%～2%，中產(chǎn)階級(jí)占據(jù)人口的20%～30%，其余為窮人。由于斯拉夫人外遷以及經(jīng)濟(jì)危機(jī)，城市化進(jìn)程緩慢。

蘇聯(lián)統(tǒng)治時(shí)期，俄羅斯化成為了一種趨勢(shì)，本民族文化退居二線(xiàn)。獨(dú)立之后，實(shí)現(xiàn)本民族的文化復(fù)興成為歷史潮流的必然。建國(guó)后，通過(guò)確定本民族語(yǔ)言為國(guó)語(yǔ)，重寫(xiě)編寫(xiě)本國(guó)歷史，加大本國(guó)名人的宣傳力度，恢復(fù)本國(guó)的傳統(tǒng)節(jié)日來(lái)降低俄羅斯文化對(duì)于本國(guó)的影響。與其他國(guó)家相同，哈薩克斯坦也面臨著西方文化的大量涌入，西方的普世價(jià)值越開(kāi)越嚴(yán)重的沖擊著本國(guó)文化。

社會(huì)保證制度的變化也成為必然，通過(guò)立法來(lái)保證全體社會(huì)成員的生活權(quán)力?？梢哉f(shuō)，社會(huì)保障制度是一個(gè)國(guó)家維持社會(huì)穩(wěn)定最重要的手段。蘇聯(lián)時(shí)期，哈薩克斯坦所實(shí)行的是聯(lián)盟同意的社會(huì)保障制度，其特點(diǎn)為低水平、全覆蓋、國(guó)家化。建國(guó)后，這種制度與國(guó)情的不相符性日益突出，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的沖擊下國(guó)家財(cái)政面臨極大的危機(jī)。新的問(wèn)題日益增多，制定新的社會(huì)保障政策已經(jīng)成為必然。

蘇聯(lián)時(shí)期，社會(huì)管理主要依靠共產(chǎn)黨、蘇維埃這種政黨組織和群眾團(tuán)體所進(jìn)行的。依靠的無(wú)外乎法律手段、行政手段、經(jīng)濟(jì)手段以及輿論道德手段。雖然當(dāng)時(shí)社會(huì)管理有些緩慢，但基本上是有序的。獨(dú)立之后，哈薩克斯坦政黨影響力顯著下降，群眾組織日漸退化，過(guò)去的管理模式已經(jīng)不適用于當(dāng)前社會(huì)的管理和發(fā)展。該國(guó)目前主要是依靠各級(jí)政府、議會(huì)對(duì)社會(huì)進(jìn)行管理，用法律至上取代了共產(chǎn)主義教育，并確立民族大會(huì)和民族文化中心協(xié)助政府解決民族問(wèn)題。

一、 哈薩克斯坦獨(dú)立前的民族政策

作為蘇聯(lián)的加盟共和國(guó)之一，哈薩克斯坦獨(dú)立前的民族政策，是蘇聯(lián)特殊國(guó)情與馬克思主義基本理論相結(jié)合的產(chǎn)物，我們可以從以下方面來(lái)進(jìn)行分析。

關(guān)于民族自決的問(wèn)題。蘇聯(lián)一直以打破民族牢籠的救世主身份出現(xiàn)，先后發(fā)布了《俄羅斯各族人民權(quán)利宣言》、《告俄羅斯和東方全體穆斯林勞動(dòng)人民書(shū)》，建立一種嚴(yán)密的層級(jí)政權(quán)體系將每個(gè)蘇維埃公民完全融入其中。實(shí)際上，哈薩克斯坦的大多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)人都是由蘇聯(lián)委派。名義上民族政策的核心是支持少數(shù)民族，可是在實(shí)際操作上是為了便于蘇聯(lián)對(duì)于各個(gè)加盟國(guó)的監(jiān)控。

第二個(gè)方面，我們可以充分的考慮當(dāng)時(shí)的國(guó)家結(jié)構(gòu)問(wèn)題。列寧認(rèn)為分權(quán)制和聯(lián)邦制在社會(huì)主義國(guó)家是走不通的，迫于十月革命之后的形勢(shì)，選擇建立蘇維埃共和國(guó)聯(lián)邦制國(guó)家，希望作為過(guò)度手段，以解決錯(cuò)綜的民族問(wèn)題，卻為后來(lái)國(guó)家解體埋下隱患。

斯大林統(tǒng)治時(shí)期，開(kāi)始全面并強(qiáng)力推行俄羅斯化，主要集中于移民和語(yǔ)言?xún)煞矫?，哈薩克斯坦也未能幸免。蘇聯(lián)的政策將非俄羅斯國(guó)家邊緣化，并加深了民族矛盾。

二、 哈薩克斯坦獨(dú)立后的民族政策

對(duì)于最突出的泛俄羅斯主義的政策是是強(qiáng)化哈薩克族的主體性。于文化方面追求傳統(tǒng)化和現(xiàn)代化的有機(jī)結(jié)合，是實(shí)現(xiàn)民族合法性的重要途徑。首先是恢復(fù)哈薩克族語(yǔ)言文字在國(guó)家主體的使用作用，確立哈薩克語(yǔ)的國(guó)語(yǔ)地位。其次，致力于重新編寫(xiě)本國(guó)歷史，使其獨(dú)立于蘇聯(lián)歷史之外，大力弘揚(yáng)主體民族的歷史以及文化遺產(chǎn)，從而達(dá)到樹(shù)立主體民族意識(shí)的作用。

借蘇聯(lián)解體而脫身的哈薩克斯坦，對(duì)蘇聯(lián)本身的制度缺陷有著深刻認(rèn)識(shí)，否定民族自決權(quán)和聯(lián)邦制已經(jīng)成為高層的基本共識(shí)，倡導(dǎo)文化的多元性也成為政府的主要工作內(nèi)容。否定聯(lián)邦制，明確規(guī)定實(shí)行單一制對(duì)于維護(hù)國(guó)家穩(wěn)定有著重要的歷史作用和意義，從根本的制度上杜絕分裂的可能性。倡導(dǎo)多元文化，實(shí)行民族文化自治是保護(hù)各民族語(yǔ)言文化、風(fēng)俗習(xí)慣和民族特征的重要手段，這一舉措是在批判蘇聯(lián)民族政策的基礎(chǔ)上吸取世界其他民族國(guó)家政策的結(jié)果。

用人權(quán)和公民權(quán)的概念來(lái)淡化民族意識(shí)。蘇聯(lián)時(shí)期，多民族多加盟國(guó)的結(jié)構(gòu)已經(jīng)決定了民族平等這個(gè)政策的重要性，哈薩克斯坦獨(dú)立之后，這個(gè)政策顯然已經(jīng)不能適應(yīng)國(guó)內(nèi)發(fā)展的需要，政府加大宣揚(yáng)“人人生而平等”、“每個(gè)公民都有自己平等的權(quán)力”來(lái)替代民族平等的概念，使得各民族的公民都享有平等的人權(quán)和公民權(quán)。在公民基礎(chǔ)上所形成的公民認(rèn)同來(lái)取代民族基礎(chǔ)上形成的文化認(rèn)同，是擺脫蘇聯(lián)理論束縛的一個(gè)具體表現(xiàn)。

三、 哈薩克斯坦重點(diǎn)民族問(wèn)題剖析

問(wèn)題一，雙重國(guó)籍問(wèn)題。雙重國(guó)籍問(wèn)題究其根本也是起源于蘇聯(lián)時(shí)期，于此，俄羅斯承認(rèn)其合法性，哈薩克斯坦則否認(rèn)其合法性。從文化動(dòng)機(jī)來(lái)講，這種雙重國(guó)籍的屬性為高漲的哈薩克主義所不容。雙重國(guó)籍屬于一種非常態(tài)，對(duì)于各種事物的處理帶來(lái)了極大的麻煩。對(duì)于哈薩克主義的高漲，使得部分生活在哈薩克斯坦的異族人士感覺(jué)到邊緣化，從而引起了非主體民族對(duì)于自己未來(lái)命運(yùn)的擔(dān)憂(yōu)。

關(guān)于第二國(guó)語(yǔ)的問(wèn)題。部分的哈薩克人的母語(yǔ)很差，甚至是完全不會(huì)講。這種現(xiàn)象的出現(xiàn)對(duì)于文化的傳承，民族自身傳統(tǒng)的延續(xù)都有著很大的阻礙，哈薩克斯坦在立法上肯定了哈薩克語(yǔ)國(guó)語(yǔ)的地位，并且使用強(qiáng)力推行，但是這種強(qiáng)力推行收到俄羅斯人以及使用俄語(yǔ)居民的強(qiáng)烈反對(duì)，要求將俄語(yǔ)列為第二國(guó)語(yǔ)。對(duì)于理解需要和認(rèn)同需要的強(qiáng)烈錯(cuò)位給政府帶來(lái)了嚴(yán)重的影響。

參考文獻(xiàn)：

[1]《中亞五國(guó)與中國(guó)西部社會(huì)領(lǐng)域的比較分析》，常 慶，《新疆社會(huì)科學(xué)》， 2004 年第1 期。

[2]《哈薩克斯坦的社會(huì)變化 與社會(huì)問(wèn)題》，常慶，《俄羅斯中亞?wèn)|歐研究》， 2003年第2 期。

[3]《哈薩克斯坦民族問(wèn)題焦點(diǎn)：雙重國(guó)籍與第二國(guó)語(yǔ)》，王志娟、潘志平，《東歐中亞研究》1996年第三期。