淺析民生檔案工作的意義

楊碩

[摘 要]民生檔案是對檔案服務(wù)工作的革新，要充分認(rèn)識民生檔案工作的意義，是檔案部門加強(qiáng)對民生檔案工作的領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮典型引導(dǎo)和示范帶動(dòng)作用，是推動(dòng)民生檔案工作向深度和廣度拓展的前提和基礎(chǔ)。

[關(guān)鍵詞]民生檔案；工作意義；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

正如國家檔案局局長楊冬權(quán)在第16屆國際檔案大會第146次平行會議上演講的標(biāo)題：“服務(wù)民生：中國檔案服務(wù)方向的新選擇”。“民生檔案”這一概念的提出，不僅僅是對檔案服務(wù)工作的革新，更是對檔案工作理念的變革，標(biāo)志著檔案工作領(lǐng)域有了很大拓展，標(biāo)志著檔案事業(yè)發(fā)展有了新的取向。充分認(rèn)識民生檔案工作的意義，是檔案部門加強(qiáng)對民生檔案工作的領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮典型引導(dǎo)和示范帶動(dòng)作用，進(jìn)一步探索新形勢下適應(yīng)本地各類民生檔案管理的機(jī)制和體制，推動(dòng)民生檔案工作向深度和廣度拓展的一前提和基礎(chǔ)。

一、推進(jìn)社會檔案意識由認(rèn)知層向認(rèn)同層轉(zhuǎn)變

社會檔案意識薄弱一直是檔案工作開展的認(rèn)知障礙，在檔案工作開展之初，我們在談?wù)撋鐣n案意識時(shí)普遍認(rèn)同把檔案意識定義為社會對檔案的認(rèn)識、認(rèn)可程度，亦即以社會民眾是否知道有檔案這個(gè)東西作為評價(jià)社會檔案意識的標(biāo)準(zhǔn)。認(rèn)同層的社會檔案意識：伴隨著檔案管理工作和服務(wù)工作的不斷完善，檔案界對社會重視檔案的訴求不斷增強(qiáng)，評價(jià)社會檔案意識的標(biāo)準(zhǔn)上升為社會與檔案部門關(guān)于檔案工作、檔案價(jià)值的交流互動(dòng)程度，即社會對檔案價(jià)值的認(rèn)同，人們對檔案服務(wù)的滿意程度及及監(jiān)督狀況。民生檔案工作的開展可以看做是推動(dòng)社會檔案意識由認(rèn)知層向認(rèn)同層轉(zhuǎn)變的動(dòng)力之一。首先，民生檔案工作使檔案工作服務(wù)對象由少數(shù)人轉(zhuǎn)向多數(shù)人，由集體轉(zhuǎn)向個(gè)人，服務(wù)內(nèi)容由政治、文化轉(zhuǎn)向民生問題，擴(kuò)大了檔案工作的社會適應(yīng)面；其次，民生檔案衍生于政府民生政策，并以此為依托，成為民生政策實(shí)施的信息服務(wù)窗口；再次，民生檔案對檔案部門的工作提出更高的要求，客觀上增強(qiáng)了檔案部門的服務(wù)能力，提高社會對檔案工作的認(rèn)同。

二、促使檔案價(jià)值主體由社會主體向個(gè)人主體轉(zhuǎn)變

檔案自形成之日起就打上了政治的烙印，在古代是皇帝的家譜、宮府的文書，在現(xiàn)在也是以政務(wù)內(nèi)容為主的文書檔案占主導(dǎo)。檔案的這種內(nèi)容結(jié)構(gòu)是導(dǎo)致檔案神秘性和脫離社會的主要原因，一方面造成了檔案工作自身的固步自封，另一方面導(dǎo)致了社會對檔案功能和檔案價(jià)值的模糊認(rèn)識。民生檔案的提出將在一定程度上改變這種格局，民生檔案以普通公民個(gè)體為主要服務(wù)對象，以解決與普通公民個(gè)體息息相關(guān)的問題為目標(biāo)，其實(shí)是要實(shí)現(xiàn)由國家檔案模式向社會檔案模式的轉(zhuǎn)變，真正體現(xiàn)檔案的社會己憶功能，更多的保存平民記憶，使檔案價(jià)值的實(shí)現(xiàn)有更廣泛的主體。國家檔案局提出的“兩個(gè)體系”是對民生檔案這個(gè)功能的最好注釋：“轉(zhuǎn)變重事輕人、重物輕人、重典型人物輕普通人物的傳統(tǒng)觀念和認(rèn)識，重視所有涉及人的檔案的價(jià)值，建立覆蓋人民群眾的檔案資源體系；轉(zhuǎn)變檔案工作中重機(jī)關(guān)團(tuán)體利用、輕個(gè)人利用，重為機(jī)關(guān)團(tuán)體服務(wù)、輕為人民群眾服務(wù)的傳統(tǒng)觀念和認(rèn)識，像重視機(jī)關(guān)團(tuán)體利用那樣重視人民群眾利用，建立方便人民群眾的檔案利用體系?！?/p>

三、通過加強(qiáng)服務(wù)理念來促進(jìn)檔案實(shí)體管理工作

民生檔案的實(shí)質(zhì)是做好服務(wù)工作，最大限度的滿足人們對民生檔案的利用行為。在實(shí)際工作中就表現(xiàn)在要求所有工作都圍繞服務(wù)工作進(jìn)行，對各個(gè)環(huán)節(jié)工作的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)也是是否有利于更好的滿足人們對民生檔案信息的需要。但民生檔案形成者的廣泛性、內(nèi)容的博雜性、形式的多樣性，給檔案實(shí)體管理工作帶來了新的挑戰(zhàn)，如何將民生檔案有效的收集進(jìn)館，如何客觀的鑒定民生檔案，如何有序的整理民生檔案，更好的實(shí)現(xiàn)民生檔案的數(shù)字化查詢，是檔案部門必須解決的問題。民生檔案要求的服務(wù)理念則可以為這些工作的解決提供綱領(lǐng)性指導(dǎo)，提高整個(gè)檔案實(shí)體管理工作的效率。

四、為檔案館社會功能的拓展提供了良好契機(jī)

檔案館是黨和國家的科學(xué)文化事業(yè)機(jī)構(gòu)，全國檔案工作“十一五”發(fā)展規(guī)劃提出把各級檔案館建成保管黨和國家檔案的基地、各項(xiàng)工作利用檔案信息的中心、愛國主義教育基地和利用現(xiàn)行文件的中心。“從一個(gè)基地、一個(gè)中心”到“四位一體”，檔案館社會功能的定義日益拓展，但定義的再好，如果沒有實(shí)施對象，那么檔案館功能又如何能夠?qū)崿F(xiàn)？民生檔案的提出正好迎合了檔案館社會功能拓展的需要，只有進(jìn)入檔案館人數(shù)的提高，服務(wù)對象的增加，檔案館功能的拓展才有必要，才是切實(shí)可行的。同時(shí)，民生檔案的開展有益于各級檔案館從檔案加工、信息資源開發(fā)局限于館藏的現(xiàn)狀下拓展開來，將現(xiàn)代檔案館打造成一個(gè)地區(qū)性、綜合性的檔案信息中心。一方面應(yīng)完善檔案資源收集機(jī)制，尤其注重民生檔案信息的有效集聚，根據(jù)群眾需要，及時(shí)、合理地調(diào)整檔案館進(jìn)館范圍；另一方面對于一時(shí)不能進(jìn)館的民生檔案，也應(yīng)建立信息網(wǎng)絡(luò)，有效實(shí)現(xiàn)民生檔案信息的共建共享。同時(shí)，檔案館社會功能的拓展更凸顯出了檔案館的文化屬性。檔案館只有樹立科學(xué)的檔案文化觀，發(fā)揮檔案館的文化優(yōu)勢，搶救和保護(hù)、開發(fā)利用檔案館文化資源，充分發(fā)揮檔案館的文化功能，才能把檔案館融入社會公共文化事業(yè)體系，成為真正意義的公共文化事業(yè)機(jī)構(gòu)。

五、檔案服務(wù)民生還具有重要的現(xiàn)實(shí)意義

開展民生檔案工作是維護(hù)社會穩(wěn)定重要基礎(chǔ)。民生問題指的是涉及人民生活中衣、食、住、醫(yī)等人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題。在全面建設(shè)小康社會的新階段，不僅其內(nèi)涵在不斷豐富，而且其構(gòu)成要素也在不斷變化，既有政治的，又有經(jīng)濟(jì)的；既有精神的，又有物質(zhì)的；既有文化的，又有生活的?？v觀人類社會發(fā)展的歷史，在國家出現(xiàn)之后，歷史上不同的統(tǒng)治階級在利益分配上采取了不同的原則和手段。但不管其采取何種管理形式，為了鞏固其執(zhí)政基礎(chǔ)和統(tǒng)治地位，其整個(gè)管理行為一直覆蓋了包括民生事務(wù)的社會公共事務(wù)，都不同程度地反映了社會大眾的利益傾向，客觀上都有利于社會的前進(jìn)和發(fā)展。從根本上說，民生問題是一個(gè)人類生存和發(fā)展全過程的基本問題。民生穩(wěn)定則社會和國家穩(wěn)定，民生不穩(wěn)，則國家機(jī)器等社會管理機(jī)構(gòu)就很難將社會納入正常軌道。在人民當(dāng)家作主的社會主義國家，作為保存國家機(jī)器等社會管理機(jī)構(gòu)形成的歷史記錄的檔案工作，其服務(wù)的最終目標(biāo)也必定是人民群眾。只有當(dāng)檔案工作既為國家機(jī)器等社會管理機(jī)構(gòu)的綜合治理提供完整的依據(jù)，又為維護(hù)人民群眾的切身利益提供有益的服務(wù)之際，是檔案工作的真正目的實(shí)現(xiàn)之時(shí)。