當(dāng)好創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的排頭兵

◎ 北京市海淀區(qū)人民政府副區(qū)長(zhǎng) 孟景偉

2013年9月30日，習(xí)總書記在中央政治局第九次集體學(xué)習(xí)會(huì)對(duì)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行了全面系統(tǒng)的闡述，提出了“五個(gè)著力”的工作總要求，并指示中關(guān)村要加快向具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心進(jìn)軍，為全國(guó)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略更好發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。黨的十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》(以下簡(jiǎn)稱《決定》)對(duì)深化科技體制改革做了新部署，為實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略注入了新動(dòng)力。海淀作為中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)的核心區(qū)，要在學(xué)深學(xué)透講話和文件精神的基礎(chǔ)上，拿出深化科技體制改革的新舉措，推動(dòng)科技體制改革新突破，當(dāng)好創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的排頭兵。

加快落實(shí)深化科技體制改革的新部署,為核心區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展注入新動(dòng)力

《決定》在顯著的位置、以較長(zhǎng)的篇幅對(duì)深化科技體制改革進(jìn)行了全面部署，其中字字談改革，句句閃爍著新思想、新觀點(diǎn)和新舉措?？傮w上可概括為“圍繞一條主線，建立八大機(jī)制”。這條主線就是合理界定和劃分政府與市場(chǎng)在推動(dòng)科技創(chuàng)新中的職責(zé)分工，充分發(fā)揮市場(chǎng)在配置創(chuàng)新資源中的決定性作用，強(qiáng)化企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位。八大機(jī)制中，健全技術(shù)創(chuàng)新市場(chǎng)導(dǎo)向機(jī)制，建立產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，建立主要由市場(chǎng)決定技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)分配、評(píng)價(jià)成果的機(jī)制，健全技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)制，完善風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制等五大機(jī)制均體現(xiàn)了市場(chǎng)化的改革思路，強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)主導(dǎo)；完善政府對(duì)基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、前沿性科學(xué)研究和共性技術(shù)研究支持機(jī)制，構(gòu)建公開透明的國(guó)家科研資源管理和項(xiàng)目評(píng)價(jià)機(jī)制則屬于政府作用的空間，要求發(fā)揮有形之手的作用；加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用和保護(hù)，健全技術(shù)創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制則需要發(fā)揮政府和市場(chǎng)的各自優(yōu)勢(shì)，形成組合拳。要加快《決定》中深化科技體制改革的各項(xiàng)舉措的落地，逐步打破長(zhǎng)期制約創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的思想觀念、體制機(jī)制和政策束縛，推動(dòng)核心區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展早日進(jìn)入轉(zhuǎn)型升級(jí)、更加精彩的“第二季”。

落實(shí)深化科技體制改革的新部署必須圍繞“五個(gè)著力”拿出新舉措

科技體制改革的藍(lán)圖已經(jīng)繪就，改革的號(hào)角已經(jīng)吹響，下一步重點(diǎn)是貫徹習(xí)總書記提出的“五個(gè)著力”，結(jié)合核心區(qū)實(shí)際，拿出新舉措。

圍繞推動(dòng)科技創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展緊密結(jié)合，在科技成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)化的體制機(jī)制改革上實(shí)現(xiàn)新突破。近年來，核心區(qū)始終在強(qiáng)力推進(jìn)該項(xiàng)工作，未來還要繼續(xù)加大力度。一是聯(lián)合社會(huì)資本共同推進(jìn)成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)轉(zhuǎn)移。2012年與清華合作成立了技術(shù)轉(zhuǎn)移基金，投資4個(gè)項(xiàng)目，取得了顯著成效，而且將管理團(tuán)隊(duì)的個(gè)人利益入股，很好地發(fā)揮了基金的杠桿作用，真正挖掘了具有產(chǎn)業(yè)化前景的技術(shù)成果。目前，正在和清華大學(xué)談下一輪合作，和北京大學(xué)的技術(shù)轉(zhuǎn)移基金也已經(jīng)進(jìn)入實(shí)質(zhì)性的簽約和項(xiàng)目的篩選階段。聯(lián)合更多的社會(huì)資本，發(fā)揮市場(chǎng)篩選技術(shù)的作用，從原來政府直接找“苗子”，轉(zhuǎn)變到政府找“園丁”，充分以企業(yè)需求和市場(chǎng)為導(dǎo)向推動(dòng)技術(shù)轉(zhuǎn)移和成果轉(zhuǎn)化。二是協(xié)同產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)組織共同推進(jìn)以企業(yè)為需求的研發(fā)專業(yè)化。2013年以來，海淀區(qū)已委托閃聯(lián)聯(lián)盟、北京民協(xié)等圍繞企業(yè)需求，對(duì)接高校院所科研成果，組織開展有針對(duì)性的研發(fā)。特別是2013年7月份，按照區(qū)委的部署，成立了戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，充分利用社會(huì)專業(yè)組織、專業(yè)力量在企業(yè)和高校院所之間搭建成果轉(zhuǎn)化橋梁，確保成果轉(zhuǎn)化更具有方向性，更加市場(chǎng)化。三是以激活和培育要素市場(chǎng)來破解科技成果轉(zhuǎn)化過程中的無形資產(chǎn)處置等制度上的障礙。推進(jìn)中技所、軟交所等為代表的一系列要素市場(chǎng)自身運(yùn)作機(jī)制的創(chuàng)新，解決高校院所無形資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓過程的定價(jià)、價(jià)值分配等難題。

圍繞增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，搭建協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)，在關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新上實(shí)現(xiàn)新突破。一是認(rèn)真落實(shí)核心區(qū)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)路線圖。2013年海淀區(qū)委區(qū)政府發(fā)布的核心區(qū)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)路線圖，與習(xí)總書記在講話中指出的“政府在關(guān)系國(guó)計(jì)民生和產(chǎn)業(yè)命脈的領(lǐng)域要積極作為，加強(qiáng)支持和協(xié)調(diào)，總體確定技術(shù)方向和路線”的要求高度吻合。未來要認(rèn)真落實(shí)產(chǎn)業(yè)技術(shù)路線圖和三年行動(dòng)計(jì)劃，發(fā)揮好戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的作用，梳理制約重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵核心技術(shù)，組織產(chǎn)業(yè)上下游企業(yè)開展聯(lián)合攻關(guān)，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新效應(yīng)。二是與北航等駐區(qū)高校、企業(yè)圍繞具有世界先導(dǎo)性的關(guān)鍵技術(shù)成立協(xié)同創(chuàng)新中心，共同挖掘和培育一批具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)。三是借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，與知識(shí)產(chǎn)權(quán)專業(yè)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)合作，通過設(shè)立基金等方式，利用專利布局等市場(chǎng)化手段，挖掘一批原創(chuàng)技術(shù)。目前正在和清華大學(xué)工研究院談這方面的合作，未來要更多的在專利技術(shù)研發(fā)的初始階段，吸引社會(huì)資本。如在清華大學(xué)生命科學(xué)、材料科學(xué)，北京大學(xué)生物智能化、醫(yī)藥智能化等領(lǐng)域，在研究之初就進(jìn)行高端化的專利布局，依托專利引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，同時(shí)也有利于知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。

圍繞完善人才發(fā)展機(jī)制，在中關(guān)村人才特區(qū)建設(shè)上實(shí)現(xiàn)新突破。當(dāng)前人才特區(qū)建設(shè)依然存在一些政策障礙和制度障礙。一方面，要推動(dòng)解決人才出入境、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)準(zhǔn)入等方面的障礙，著力創(chuàng)造往來無障礙、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)無歧視的良好的人才發(fā)展環(huán)境，吸引一批國(guó)際高端人才來核心區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。另一方面，進(jìn)一步完善政府人才政策實(shí)施的著力點(diǎn)，加大支持力度，吸引一批以車庫(kù)咖啡蘇 為代表的創(chuàng)業(yè)人才，培育一批以小米雷軍為代表的產(chǎn)業(yè)人才，服務(wù)一批人才團(tuán)隊(duì)，形成創(chuàng)業(yè)人才、產(chǎn)業(yè)人才、團(tuán)隊(duì)人才梯次發(fā)展格局，推動(dòng)科技創(chuàng)新發(fā)展。

圍繞營(yíng)造良好的政策環(huán)境，在新一輪先行先試改革上實(shí)現(xiàn)新突破。目前，深圳前海、上海自貿(mào)區(qū)在新一輪改革上都已經(jīng)搶得了先機(jī)，我們也要加快步伐。一是要充分用好中關(guān)村“1+6”和新四條政策，同時(shí)結(jié)合習(xí)總書記講話精神，爭(zhēng)取在更高層面更加體系化地實(shí)現(xiàn)先行先試突破。二是大力推進(jìn)科技服務(wù)業(yè)發(fā)展，降低中小微企業(yè)和人才在海淀創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的成本，形成更加優(yōu)化的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，使海淀成為全國(guó)乃至全世界創(chuàng)業(yè)高地。三是落實(shí)中小微企業(yè)助力計(jì)劃，破解中小微企業(yè)發(fā)展的融資難、內(nèi)部規(guī)范管理和運(yùn)營(yíng)難、市場(chǎng)拓展難、研發(fā)創(chuàng)新難、孵化服務(wù)獲取難等五難問題。同時(shí)支持創(chuàng)新工場(chǎng)、海銀資本等新興產(chǎn)業(yè)孵化器發(fā)展，培育海淀未來發(fā)展的源泉。四是圍繞國(guó)家科技金融創(chuàng)新中心建設(shè)，進(jìn)一步推進(jìn)科技金融改革步伐。大力發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融，加快傳統(tǒng)股權(quán)投資機(jī)構(gòu)再升級(jí)、再發(fā)展，為科技創(chuàng)新營(yíng)造更好的金融創(chuàng)新環(huán)境。

圍繞擴(kuò)大科技開放合作，在推進(jìn)核心區(qū)國(guó)際化發(fā)展上實(shí)現(xiàn)新突破。一是要扎實(shí)推進(jìn)與全球創(chuàng)新中心的雙向?qū)佑?jì)劃。目前已經(jīng)與硅谷建立了聯(lián)系并設(shè)立了前沿陣地，與全球影響力的創(chuàng)新中心保持同步，建立多層次的國(guó)際合作體系，增強(qiáng)與世界創(chuàng)新中心區(qū)的人才、技術(shù)、資本的有效對(duì)接。二是加快國(guó)際技術(shù)轉(zhuǎn)移集聚區(qū)建設(shè)。2013年9月，科技部與北京市簽訂了共建協(xié)議，要在中關(guān)村西區(qū)建設(shè)國(guó)際技術(shù)轉(zhuǎn)移集聚區(qū)。中意國(guó)際技術(shù)轉(zhuǎn)移基地、中美能源合作基地都已在中關(guān)村西區(qū)鼎好大廈落地。今后還要圍繞重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)新興領(lǐng)域技術(shù)需求，加大工作力度，引導(dǎo)一批國(guó)際知名技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)聚集。三是研究制定核心區(qū)的國(guó)際化發(fā)展的三年行動(dòng)計(jì)劃。支持企業(yè)走出去，創(chuàng)制國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，提升整合全球創(chuàng)新資源能力，建立核心區(qū)國(guó)際化品牌形象，加快建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心。

落實(shí)深化科技體制改革的新部署還要不斷開拓新思路

首先，要破解科技創(chuàng)新政策與其他經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理政策創(chuàng)新協(xié)同難問題，避免科技體制改革單兵突進(jìn)，導(dǎo)致改革部門化、碎片化。要著力圍繞制約科技創(chuàng)新的科研項(xiàng)目管理、科技成果轉(zhuǎn)化、國(guó)有無形資產(chǎn)管理等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，采取負(fù)面清單的方式，實(shí)施定點(diǎn)聚焦突破。要跳出單純的政策優(yōu)惠和政策突破，逐步轉(zhuǎn)向制度創(chuàng)新，打造支撐創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的“制度升級(jí)版”。

其次，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)與摸著石頭過河相結(jié)合，鼓勵(lì)基層大膽創(chuàng)新突破。深化科技體制改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，也是一項(xiàng)實(shí)踐工程，頂層設(shè)計(jì)和基層探索缺一不可。為減少改革阻力，選擇矛盾最集中、改革最迫切、改革投入產(chǎn)出最顯著的地區(qū)率先開展試點(diǎn)，既可以快速取得成效，贏得改革的主動(dòng)，又可以為全面改革積累經(jīng)驗(yàn)、贏得時(shí)間。近年來，中關(guān)村核心區(qū)在健全技術(shù)創(chuàng)新市場(chǎng)導(dǎo)向機(jī)制，建立產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制、健全技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)制，完善風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制等方面均率先進(jìn)行了積極探索，并逐步形成了行之有效的做法。要借貫徹落實(shí)《決定》的東風(fēng)，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)基層創(chuàng)新突破支持力度，讓基層創(chuàng)新有抓手、有目標(biāo)、有奔頭。

再次，面向未來，遵循科技創(chuàng)新和市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)律，確保改革戰(zhàn)略前瞻性。一方面要結(jié)合未來產(chǎn)業(yè)交融、交叉替代、異質(zhì)淘汰等新的發(fā)展趨勢(shì)，探索由單一產(chǎn)業(yè)政策向跨界融合產(chǎn)業(yè)政策的轉(zhuǎn)型升級(jí)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策針對(duì)性和實(shí)效性。另一方面要強(qiáng)化改革的縱向聯(lián)動(dòng)、橫向協(xié)同、跨區(qū)域協(xié)調(diào)，同時(shí)充分發(fā)揮各類社會(huì)組織在推動(dòng)改革中的參謀助手作用，確?？萍俭w制改革的各項(xiàng)舉措有需求、有響應(yīng)、有實(shí)效。