提高部隊基層黨組織書記隊伍“五種能力”的對策探析

周佳

摘要：基層黨組織書記作為基層抓黨的決策指示落實的具體負(fù)責(zé)人，其能力素質(zhì)的高低，直接關(guān)系到黨對軍隊絕對領(lǐng)導(dǎo)根本原則的落實。隨著軍事變革的不斷深入和軍事斗爭準(zhǔn)備的現(xiàn)實需要，迫切需要加強基層黨組織書記隊伍能力建設(shè)。本文主要是通過分析基層黨組織書記能力存在的主要問題及原因，提出對策思考，為院校訓(xùn)、單位抓、個人學(xué)，提供參考借鑒。

關(guān)鍵詞：基層黨組織書記；五種能力；對策

《中國共產(chǎn)黨軍隊支部工作條例》規(guī)定，黨支部書記應(yīng)當(dāng)具有“五種能力”，即：做黨務(wù)工作的能力，組織開展思想政治工作的能力，解決突出矛盾和實際問題的能力，協(xié)調(diào)凝聚班子的能力，帶領(lǐng)黨員和群眾完成任務(wù)的能力。這“五種能力”集中反映了對基層黨支部書記的任職能力要求?；鶎狱h組織書記隊伍處于動態(tài)變化之中，持續(xù)強化其“五種能力”，是加強部隊黨的建設(shè)需要經(jīng)常抓好的一項長期任務(wù)。

一、基層黨組織書記隊伍“五種能力”存在的突出問題

（一）做黨務(wù)工作的技能較缺。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，基層黨組織書記中，27%的對黨支部工作的制度、原則、程序說不清；17%的對黨員大會、支委會、黨小組會的組織程序不清楚；22%的對黨組織換屆選舉程序不清楚；14%的對黨課教育的時間、內(nèi)容等說不明白。個別黨支部書記不知道如何發(fā)展黨員，不知道民主評議黨員怎么搞。

（二）組織開展思想政治工作的功底較淺。36%的黨組織書記對黨的創(chuàng)新理論缺乏系統(tǒng)了解，缺乏開展思想政治工作的基本理論功底；有的不會結(jié)合實際合理計劃安排理論學(xué)習(xí)和思想政治教育。有34%的官兵反映，本單位落實教育思想調(diào)查制度不經(jīng)常；有46%的官兵反映，本單位黨組織書記除課堂教育外，很少開展場景教育、儀式教育、典型教育等配合活動；有的基層黨組織書記搞教育信息量少，語言乏味，與單位實際和官兵思想貼得不緊。有22%的基層黨組織書記對經(jīng)常性思想工作制度和方法不熟悉；有39%的基層黨組織書記反映，找不準(zhǔn)與官兵談心的切入點，把不住官兵的思想脈搏。

（三）解決突出矛盾和實際問題的經(jīng)驗較少。有的基層黨組織書記對單位怎么建、工作怎么抓，理不清思路，抓不住重點；有的對本單位情況掌握不深、研究不透，找不準(zhǔn)制約單位建設(shè)發(fā)展的關(guān)鍵問題，拿不出對策措施。有的對班子內(nèi)部小摩擦、官兵思想傾向性問題等，敏感不到，解決不好；有的對官兵實際困難關(guān)心幫助不夠。

（四）協(xié)調(diào)凝聚班子的意識較弱。有的對黨管黨員、黨管干部制度落實不好，對黨員思想教育搞得少，有20%的黨員反映黨小組活動比較少；有的書記與委員之間談心不主動、不經(jīng)常，有的民主生活會思想交鋒不夠、質(zhì)量不高；個別書記民主意識不強，遇事只和副書記商量，集體領(lǐng)導(dǎo)作用發(fā)揮不明顯。

（五）帶領(lǐng)黨員和群眾完成任務(wù)的本領(lǐng)較欠。有的基層黨組織書記一線指導(dǎo)、引領(lǐng)示范作用不強；有的組織能力弱，任務(wù)中思想工作乏力，有的應(yīng)對處置突發(fā)情況能力較弱；有的對干部、黨員和骨干傳幫帶不夠，不注意發(fā)揮組織和黨員作用；有的新任黨支部書記在軍事技能、組訓(xùn)能力、行政管理等方面存在不足，在黨員群眾中凝聚力感召力不強。

二、基層黨組織書記隊伍“五種能力”存在問題的原因分析從培養(yǎng)和管理工作角度來分析，主要有以下幾個方面：

（一）政工人才來源窄?；鶎狱h組織書記大多畢業(yè)于理工類院校，部隊建制連隊黨支部書記中，政工專業(yè)畢業(yè)的比例很小，大多數(shù)對政治理論和政工知識掌握不系統(tǒng)，黨務(wù)知識比較缺乏，思想政治工作基礎(chǔ)理論底子薄。

（二）集中培訓(xùn)效果差。雖然部隊每年都搞短期培訓(xùn)，但受培訓(xùn)時間、形式和教員水平限制，存在培訓(xùn)內(nèi)容不系統(tǒng)、層次不高等問題。院校政工專業(yè)培訓(xùn)偏重理論講授，實踐教學(xué)不足，與基層工作實際還存在脫節(jié)現(xiàn)象，針對性不夠強。

（三）實踐崗位歷練少。大多從地方青年入伍，少了部隊工作經(jīng)歷，多數(shù)是畢業(yè)才入黨，兩三年就走上書記崗位，缺乏黨內(nèi)生活鍛煉，許多基層常見問題對他們來說都是新課題。

（四）指導(dǎo)幫帶力量缺。旅團政治機關(guān)干部新手多，相當(dāng)一部分機關(guān)干部沒任過基層主官，對基層黨組織指導(dǎo)幫帶能力較弱。營級黨委實施幫帶缺乏剛性機制，作用發(fā)揮不明顯，抓工作多于抓幫帶，具體指導(dǎo)不夠有力。

（五）激勵保留難度大。從制度機制看，對優(yōu)秀黨務(wù)工作者和先進黨支部缺乏量化考核標(biāo)準(zhǔn)和相應(yīng)激勵措施。從工作任務(wù)看，基層政工干部多是白天隨隊訓(xùn)練，晚上加班備課，工作任務(wù)重。從個人意愿看，有的認(rèn)為黨組織書記工作辛苦、生活清苦，榮譽不多任務(wù)多，權(quán)力不大壓力大，積極性不高。從個人發(fā)展看，受干部編配結(jié)構(gòu)制約，相比基層軍事干部，政工干部成長進步渠道窄，影響了基層黨組織書記隊伍的穩(wěn)定。

三、強化基層黨組織書記隊伍“五種能力”的對策思考

強化基層黨組織書記隊伍“五種能力”，最重要的是把現(xiàn)行政策規(guī)定堅持好落實好。同時應(yīng)著力在抓好培訓(xùn)、教育、穩(wěn)定、幫帶、考評和激勵五項機制上下功夫求實效。

（一）完善培訓(xùn)機制。院校培訓(xùn)重在解決知識補短和理論深化問題，部隊培訓(xùn)重在解決實踐融合和能力升級問題。對院校培訓(xùn)，一是優(yōu)化辦班方式。采取滾動遞進、專題深化的模式，幫助培訓(xùn)對象系統(tǒng)掌握思想政治工作史、論、專知識。二是改進教學(xué)方式。增

加實案化教學(xué)比重，綜合運用導(dǎo)讀式、案例式、模擬式、體驗式、研討式教學(xué)方法，深化對理論原則、法規(guī)制度和程序方法的理解掌握。三是完善考核方式。制定相應(yīng)班次培訓(xùn)考核評價標(biāo)準(zhǔn)，加大結(jié)業(yè)考核力度，強化考核結(jié)果效用。對部隊培訓(xùn)，發(fā)揮訓(xùn)練團和教導(dǎo)隊作用，以基本法規(guī)為教材，圍繞“五種能力”組織培訓(xùn)。一是抓好崗前培訓(xùn)，結(jié)合干部調(diào)整每季度對新任的基層黨組織書記集中培訓(xùn)一次，幫助端正工作指導(dǎo)、理清工作思路、明確工作標(biāo)準(zhǔn)。二是抓好全程培訓(xùn)，每年對基層黨組織書記集中培訓(xùn)一次；每季度結(jié)合政工會，組織書記隊伍進行課題研討、難題會診、對策研究；每月安排1天時間，以營黨委書記帶著支部書記梳理工作、分析形勢、解決難題。三是抓好針對性培訓(xùn)，遇有重大任務(wù)、重點工作和疑難問題，開展針對性培訓(xùn)，提高政策理論水平和實際工作能力。

（二）強化教育機制。著力解決“不想干不愿干”和“不安心不盡心”問題。一是深化思想教育。開展理想信念教育，堅定政治信念，端正價值追求；開展使命責(zé)任教育，增強扎根基層、從事政治工作的光榮感責(zé)任感；開展成才規(guī)律教育，珍惜基層工作的寶貴經(jīng)歷。二是規(guī)范崗位鍛煉。加強政工干部授課試講，強化理論功底；嚴(yán)格黨組織生活制度，加強黨性錘煉，提高務(wù)黨能力；發(fā)揮在創(chuàng)先爭優(yōu)活動中的組織領(lǐng)導(dǎo)作用，增強帶領(lǐng)官兵創(chuàng)先爭優(yōu)的實際本領(lǐng)。三是加強典型引導(dǎo)。深入開展“爭創(chuàng)先進黨支部、爭當(dāng)優(yōu)秀黨務(wù)工作者”活動，注重挖掘和宣揚優(yōu)秀黨組織書記典型，激發(fā)工作動力。

（三）規(guī)范幫帶機制。一是加強常委蹲點幫帶，堅持“一級幫一級、一級帶一級”，面對面指導(dǎo)、手把手幫扶。二是加強機關(guān)跟蹤幫帶，建立機關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)與營黨委書記、科長與連黨支部書記一對一掛鉤幫帶制度，搞好面對面指導(dǎo)幫帶。三是加強互相幫帶，建立營黨委書記與連黨支部書記、先進黨組織與后進黨組織書記之間的幫帶關(guān)系，定期組織網(wǎng)上交流、集中研討和聯(lián)席辦公，在答疑解惑、難題會診中學(xué)習(xí)提高。

（四）嚴(yán)格考評機制。在用好“四會”優(yōu)秀政治教員評選機制基礎(chǔ)上，制定基層黨組織書記“五種能力”考評標(biāo)準(zhǔn)及實施辦法，加大考評力度。一是嚴(yán)格選拔考評，加強對新分配學(xué)員和排長的考察了解，發(fā)掘政工苗子；對黨組織書記預(yù)選對象進行綜合考評。二是嚴(yán)格任職考評，每年對基層黨組織書記組織一次任職考評，鞭策他們提高素質(zhì)、履職盡責(zé)。三是嚴(yán)格晉升考評，選配基層黨組織書記，堅持先考評后任用，不符合要求的不使用。

（五）健全激勵機制。一是尊重主體地位，堅持還權(quán)于基層，尊重基層工作安排權(quán)、人員使用權(quán)和財物支配權(quán)，多為基層黨組織獨立開展工作創(chuàng)造條件。二是堅持獎優(yōu)促后，建立基層黨組織書記任期目標(biāo)責(zé)任制，將黨組織建設(shè)是否過硬作為單位評先創(chuàng)優(yōu)的硬杠杠。三是積極解難幫困，對基層黨組織書記多關(guān)心關(guān)愛，多理解寬容，幫助解決探親休假、子女上學(xué)、家屬就業(yè)等難題，努力創(chuàng)造和諧舒心的工作生活環(huán)境。

（作者單位：南京政治學(xué)院上海校區(qū)，上海 200433）