預(yù)防農(nóng)村基層組織人員職務(wù)犯罪對(duì)策研究

王志成

農(nóng)村基層干部的職務(wù)犯罪，嚴(yán)重影響了本村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，甚至還會(huì)對(duì)區(qū)域招商引資的大環(huán)境造成不良影響。由于村干部侵吞、挪用的公款中，有相當(dāng)一部分屬于征地拆遷補(bǔ)償款，這類款項(xiàng)直接關(guān)系到當(dāng)?shù)厝罕娫诓疬w安置過(guò)程中和拆遷之后的生產(chǎn)生活，一旦遭到侵吞或挪用，必然導(dǎo)致許多群眾在拆遷安置過(guò)程中不能及時(shí)購(gòu)置必要的生產(chǎn)資料、工具或順利實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)型，進(jìn)而影響到拆遷之后的正常生活秩序。村級(jí)兩委班子成員尤其是書(shū)記或者村主任是黨的形象在基層最直接的代表。人民群眾評(píng)價(jià)一個(gè)執(zhí)政黨的好壞，最直接的印象就來(lái)源于基層干部，而基層干部的違法犯罪行為則嚴(yán)重?cái)牧嘶鶎痈刹可踔潦屈h在人民群眾中的形象，進(jìn)而破壞了黨群、干群關(guān)系。農(nóng)村“兩委”成員職務(wù)犯罪與“兩委”選舉中存在的賄選、派性干擾等不公、不廉問(wèn)題密切相關(guān)。這些問(wèn)題導(dǎo)致一些在思想意識(shí)或文化素質(zhì)、工作能力上并不符合工作標(biāo)準(zhǔn)的人員被選為“兩委”成員，客觀上為其上任后的職務(wù)犯罪行為提供了便利。“兩委”選舉中的賄選、派性干擾等問(wèn)題長(zhǎng)期存在，不僅會(huì)給農(nóng)村基層干部職務(wù)犯罪的預(yù)防帶來(lái)較大困難，同時(shí)也會(huì)使得群眾對(duì)于選舉的作用和法律的權(quán)威產(chǎn)生不信任，參與基層組織建設(shè)和村務(wù)管理的積極性受到挫傷，進(jìn)而阻礙農(nóng)村基層組織和法治的建設(shè)。如何預(yù)防農(nóng)村基層組織人員職務(wù)犯罪成為亟需研究的問(wèn)題。

一、全面實(shí)施村級(jí)政務(wù)、財(cái)務(wù)“陽(yáng)光”工程

應(yīng)當(dāng)說(shuō)近幾年來(lái)各級(jí)黨委尤其是街鎮(zhèn)黨委、政府在對(duì)村級(jí)政務(wù)、財(cái)務(wù)的管理與監(jiān)督上制定了許多制度，做了大量的工作，取得了一定的成效。但盡管如此，并沒(méi)有從根本上杜絕個(gè)別村級(jí)兩委班子成員利用職權(quán)規(guī)避村務(wù)、財(cái)務(wù)管理的各項(xiàng)規(guī)章制度，或者為親朋好友謀取利益甚至是巨大的經(jīng)濟(jì)利益，或者是貪污受賄中飽私囊。究其根本原因就是對(duì)村務(wù)、財(cái)務(wù)缺乏強(qiáng)有力的監(jiān)督，造成個(gè)別兩委班子成員在決策、執(zhí)行村務(wù)、財(cái)務(wù)過(guò)程中存在暗箱操作。因而全面實(shí)施村級(jí)政務(wù)、財(cái)務(wù)管理的“陽(yáng)光”工程，無(wú)疑是加大村務(wù)、財(cái)務(wù)公開(kāi)的力度，建立強(qiáng)有力監(jiān)督制約機(jī)制的最好辦法。具體講可以從以下幾個(gè)方面著手：

一是進(jìn)一步健全并嚴(yán)格執(zhí)行村務(wù)、財(cái)務(wù)決策、管理、監(jiān)督制度

進(jìn)一步健全以民主決策、民主管理、民主理財(cái)和民主監(jiān)督為主要內(nèi)容的村務(wù)、財(cái)務(wù)決策、管理、監(jiān)督制度。在涉及村民重大利益尤其是對(duì)土地征用、拆遷補(bǔ)償?shù)葐?wèn)題，要進(jìn)一步建立并完善以兩委班子規(guī)劃，廣泛征求村民意見(jiàn)，黨員會(huì)、村民代表會(huì)審議通過(guò)，并向全體村民公開(kāi)為主要內(nèi)容的重大村務(wù)、財(cái)務(wù)決策、管理、監(jiān)督制度。進(jìn)一步完善村民理財(cái)小組的職能及履行職責(zé)程序，充分發(fā)揮村民理財(cái)小組的監(jiān)督制約作用。進(jìn)一步完善村級(jí)重大建設(shè)項(xiàng)目增項(xiàng)的決策、管理、監(jiān)督等制度，阻塞隨意增項(xiàng)而產(chǎn)生的漏洞。杜絕小金庫(kù)甚至是白條、假票入賬情況的發(fā)生。堅(jiān)持村級(jí)政務(wù)、財(cái)務(wù)定期公開(kāi)，不斷增強(qiáng)農(nóng)村政務(wù)、財(cái)務(wù)的透明度，讓村民的知情權(quán)、發(fā)言權(quán)和監(jiān)督權(quán)得到不折不扣的落實(shí)。街鎮(zhèn)黨委、政府要加大對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)工作及制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查力度，促使農(nóng)村基層組織認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)財(cái)務(wù)制度，履行村務(wù)公開(kāi)責(zé)任，防止不公開(kāi)、假公開(kāi)現(xiàn)象的發(fā)生。

二是加大審計(jì)力度，制定專項(xiàng)審計(jì)制度，統(tǒng)一村級(jí)財(cái)務(wù)帳戶。

街鎮(zhèn)黨委、政府要不斷加強(qiáng)并完善對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)的定期、離任審計(jì)。對(duì)重點(diǎn)村及重點(diǎn)事項(xiàng)，區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察和審計(jì)部門要介入審計(jì)。通過(guò)審計(jì)力爭(zhēng)發(fā)現(xiàn)村級(jí)財(cái)務(wù)支出、管理中存在的問(wèn)題，督促并監(jiān)督其認(rèn)真整改。對(duì)存在問(wèn)題并不認(rèn)真整改甚至明知故犯的要依法依紀(jì)嚴(yán)肅處理。制定專項(xiàng)審計(jì)制度，對(duì)土地征用、拆遷補(bǔ)償款的發(fā)放及使用等重大事項(xiàng)或財(cái)務(wù)支出進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)。統(tǒng)一村級(jí)財(cái)務(wù)賬戶，杜絕農(nóng)村財(cái)務(wù)賬戶隨便亂開(kāi)現(xiàn)象的存在，將村級(jí)所有收入及支出全部置于監(jiān)管之下。

三是完善農(nóng)村基層干部考核、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，確保村務(wù)工作質(zhì)量

農(nóng)村基層組織的建設(shè)，系在街鎮(zhèn)和區(qū)政府的指導(dǎo)下進(jìn)行，街鎮(zhèn)、區(qū)政府有必要進(jìn)一步完善農(nóng)村基層干部的考核、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，使優(yōu)秀人才能夠得到及時(shí)重用，同時(shí)防止一些不稱職的基層干部長(zhǎng)期在崗任職并埋下職務(wù)犯罪的隱患。在建立考核評(píng)價(jià)機(jī)制時(shí)，應(yīng)當(dāng)制定一套全面的標(biāo)準(zhǔn)，將村務(wù)建設(shè)質(zhì)量、政策落實(shí)情況、各種款項(xiàng)的發(fā)放到位、干部思想工作作風(fēng)和群眾滿意度等都作為衡量農(nóng)村基層干部是否稱職的重要標(biāo)準(zhǔn)，并將廣大農(nóng)村群眾作為考評(píng)干部隊(duì)伍的“主考官”，保證考評(píng)活動(dòng)的公開(kāi)、公正性，以保障農(nóng)村基層組織隊(duì)伍的人才和工作質(zhì)量。

二、加大對(duì)農(nóng)村兩委班子成員的教育、培訓(xùn)力度，提高他們的宗旨意識(shí)和法律意識(shí)

一是加大宗旨意識(shí)培訓(xùn)教育力度。在村級(jí)班子換屆民主選舉中，一些村民甚至是個(gè)別素質(zhì)不高的村民被選舉為兩委班子成員。這些人既沒(méi)當(dāng)過(guò)干部，也沒(méi)有經(jīng)過(guò)正式教育培訓(xùn)，他們不懂得應(yīng)當(dāng)如何當(dāng)好村干部，思想中更是缺乏為村民服務(wù)的宗旨意識(shí)。同時(shí)，即使原先當(dāng)過(guò)村干部的人，由于三年一次的兩委班子換屆，使他們中的相當(dāng)一部分人產(chǎn)生了當(dāng)一天和尚撞一天鐘的想法，進(jìn)而放松了對(duì)自己的學(xué)習(xí)和思想改造，淡薄了為人民服務(wù)的宗旨觀念。因此，街鎮(zhèn)黨委和各級(jí)組織部門，要經(jīng)常采取多種形式對(duì)已經(jīng)當(dāng)選的農(nóng)村兩委班子成員，進(jìn)行以民主意識(shí)、為民服務(wù)意識(shí)、廉潔從政意識(shí)為主要內(nèi)容的宗旨意識(shí)教育培訓(xùn)。通過(guò)教育培訓(xùn)使兩委班子成員的素質(zhì)得到提高。

二是加大法律意識(shí)教育培訓(xùn)力度。針對(duì)村干部職務(wù)犯罪頻發(fā)的現(xiàn)象，街鎮(zhèn)黨委、各級(jí)組織部門要長(zhǎng)期堅(jiān)持開(kāi)展提高農(nóng)村兩委班子成員法律意識(shí)專題教育培訓(xùn)。教育培訓(xùn)中可以與紀(jì)檢監(jiān)

察機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)搞好配合，充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)在預(yù)防農(nóng)村兩委成員職務(wù)犯罪中的積極作用，深入開(kāi)展預(yù)防農(nóng)村兩委班子成員職務(wù)犯罪工作。在以典型事例進(jìn)行警示教育的過(guò)程中，除了考慮警示教育對(duì)農(nóng)村基層干部產(chǎn)生的效果，也應(yīng)充分考慮到農(nóng)村地區(qū)重視家庭、家族人倫情感這一文化傳統(tǒng)，將農(nóng)村基層干部的家庭成員、家族親屬作為警示教育的重點(diǎn)對(duì)象，使他們認(rèn)識(shí)到幫助農(nóng)村基層干部保持廉潔自律的重要性，做到在日常生活中不因家庭、家族私事而干預(yù)農(nóng)村基層干部的工作，并及時(shí)對(duì)農(nóng)村基層干部的作風(fēng)習(xí)慣、思想意識(shí)進(jìn)行監(jiān)督和提出必要的批評(píng)指正，從而有效發(fā)揮家庭、家族的助廉作用，同時(shí)防止農(nóng)村基層干部因家庭、家族的影響而實(shí)施職務(wù)犯罪行為。

三是以貫徹落實(shí)群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)為契機(jī)，對(duì)農(nóng)村基層干部的工作、生活作風(fēng)進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督和必要的整改。當(dāng)前，全國(guó)各地、廣大城鄉(xiāng)都在廣泛開(kāi)展群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，而這一活動(dòng)也是預(yù)防農(nóng)村基層干部職務(wù)犯罪的重要契機(jī)。通過(guò)在農(nóng)村基層干部隊(duì)伍中大力推進(jìn)這一活動(dòng)，一方面能夠促使農(nóng)村基層干部時(shí)刻保持貼近群眾、服務(wù)群眾的意識(shí)，隨時(shí)通過(guò)民主生活會(huì)等監(jiān)督方式發(fā)現(xiàn)并糾正自身的缺點(diǎn)，改進(jìn)工作、生活的態(tài)度作風(fēng)，防止因思想意識(shí)上的問(wèn)題而犯罪；另一方面能夠通過(guò)對(duì)基層干部日常工作、生活作風(fēng)的監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)職務(wù)犯罪的苗頭和線索（例如借操辦婚禮等機(jī)會(huì)挪用公款、受賄等），并使得這些苗頭或線索能夠及時(shí)得到糾正或查處。

三、加大對(duì)農(nóng)村兩委班子成員職務(wù)犯罪的打擊力度，充分發(fā)揮查處案件的警示和教育作用

在區(qū)委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，公安、檢察、紀(jì)檢監(jiān)察部門要加強(qiáng)溝通與協(xié)作，充分發(fā)揮各自的預(yù)防教育、查處打擊的職能作用。公安、檢察機(jī)關(guān)要按照管轄分工，對(duì)那些利用職權(quán)進(jìn)行職務(wù)犯罪的農(nóng)村兩委班子成員，堅(jiān)決依法查處，決不姑息。紀(jì)檢監(jiān)察部門要對(duì)那些雖未構(gòu)成犯罪，但已影響社會(huì)穩(wěn)定并涉嫌違法違紀(jì)的案件當(dāng)事人給予黨紀(jì)政紀(jì)處分。同時(shí)，媒體也應(yīng)發(fā)揮其輿論監(jiān)督作用，對(duì)于依法可以報(bào)道的案件情況，進(jìn)行公開(kāi)報(bào)道，使更多的人了解到農(nóng)村職務(wù)犯罪的危害性與實(shí)施職務(wù)犯罪行為可能受到的懲罰。通過(guò)公安、檢察、紀(jì)檢監(jiān)察等部門的協(xié)調(diào)辦案，輔以媒體適當(dāng)?shù)男麄鲌?bào)道，真正實(shí)現(xiàn)“查處一案，教育一片”的辦案目的，從而為我區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好的法制環(huán)境。

（作者單位：天津市西青區(qū)人民檢察院，天津 300000）