關(guān)于拖欠農(nóng)民工工資的情況調(diào)查

桑圣圳

隨著農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工數(shù)量的增加，拖欠農(nóng)民工工資已經(jīng)成為社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中存在的極為普遍的現(xiàn)象，它不僅發(fā)生在年底，即使在平時(shí)，也常常有農(nóng)民工為了討回自己的工資做出一些極端的行為。拖欠農(nóng)民工工資，不僅影響到了農(nóng)民工個(gè)人及其家庭的生活，而且也成為影響社會(huì)穩(wěn)定的一個(gè)重要因素。這個(gè)問題能否解決，關(guān)系到社會(huì)經(jīng)濟(jì)能否進(jìn)一步快速增長(zhǎng)，依法治國(guó)進(jìn)度進(jìn)一步加快。

一、拖欠農(nóng)民工工資的主要特點(diǎn)

根據(jù)調(diào)查顯示，我國(guó)農(nóng)民人均收入中約70%來自工資性收入，工資收入已經(jīng)成為農(nóng)民工收入的主要來源。對(duì)于農(nóng)民工能否按時(shí)拿到工資這一問題，有關(guān)部門隨機(jī)訪問了100位農(nóng)民工，結(jié)果顯示：按時(shí)拿到工資的占15.1%，年底一并拿到工資的占13.5%。同時(shí)，對(duì)拖欠農(nóng)民工工資現(xiàn)象也隨機(jī)作了社會(huì)調(diào)查，調(diào)查結(jié)果為：85%的受訪農(nóng)民工工資存在不同程度的拖欠，其特點(diǎn)如下：

1、農(nóng)民工年齡偏小，社會(huì)經(jīng)驗(yàn)不足。調(diào)查顯示，外出的打工的大多數(shù)是家里的青壯年，自己的收入也是家庭唯一的收入來源。20歲以下的14人，20歲至40歲的63人，40歲以上的23人。他們中大部分沒有接受過專業(yè)化的技能培訓(xùn)，生存技能和社會(huì)生活經(jīng)驗(yàn)明顯不足。

2、農(nóng)民工文化程度偏低。調(diào)查分析表明，在接受訪問的100位農(nóng)民工中，具有小學(xué)文化程度的占52.1%，初中文化程度的占36.6%，初中文化程度以上的占11.3%。從文化程度來看，大多數(shù)農(nóng)民工知識(shí)匱乏、素質(zhì)不高。在外遇到不公情況時(shí)，聯(lián)合同事與用工單位交涉的占51%，自己與用工單位交涉的占33.7%，找政府部門解決的占8.6%，放棄的占6.7%。

3、拖欠工資時(shí)間較長(zhǎng)，農(nóng)民工拿不出合理證據(jù)。調(diào)查顯示，被拖欠工資一年以上的占27%，三年以上的占12%。從調(diào)查的情況來看，被拖欠工資的原因主要為： 一是老板告訴農(nóng)民工手里資金周轉(zhuǎn)不開，以此來拖延時(shí)間；二是認(rèn)定工程質(zhì)量不好，扣發(fā)工資以示懲罰；三是時(shí)間沒有做夠；四是拒付工錢。由于農(nóng)民工大多數(shù)都是弱勢(shì)群體，即使拒付工錢這些農(nóng)民工也拿他們沒有辦法。

二、拖欠農(nóng)民工工資的原因

1、不健全的工程承包制。工程層層轉(zhuǎn)包，是導(dǎo)致農(nóng)民工工資被拖欠的一個(gè)重要原因。目前的勞動(dòng)市場(chǎng)上，勞動(dòng)施工合同不完善，農(nóng)民工工資償付條款沒有明確規(guī)定，一些有關(guān)系的人從開發(fā)商手中拿到工程后轉(zhuǎn)手就給包工頭，包工頭在把活分給農(nóng)民工，這樣的工程承包使發(fā)包方與下面的轉(zhuǎn)包人不見面，發(fā)包方給轉(zhuǎn)包人的工程款一到，轉(zhuǎn)包人就卷款而逃，直接導(dǎo)致下面的農(nóng)民工完成工程后拿不到應(yīng)得的報(bào)酬。

2、勞動(dòng)法在執(zhí)行過程中具有局限性，農(nóng)民工的權(quán)益得不到完整的保護(hù)?！吨腥A人民共和國(guó)勞動(dòng)法》第五十條規(guī)定：工資應(yīng)當(dāng)以貨幣刑事按月支付給勞動(dòng)者本人，不得克扣或者無故拖欠勞動(dòng)者的工資。國(guó)家在規(guī)定春節(jié)（法定節(jié)假日）加班拿三倍薪水，而其他雙休日則雙薪，但節(jié)假日加班下來，大多數(shù)民工是拿不到雙倍或三倍薪水，雖然勞動(dòng)法有明確規(guī)定，但對(duì)執(zhí)行內(nèi)容沒有強(qiáng)制性的規(guī)定。

3、勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)落后。我國(guó)改革開放進(jìn)行了30多年，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有了很大發(fā)展，但仍然不成熟、不完善。社會(huì)正處于轉(zhuǎn)型發(fā)展時(shí)期，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制正呈現(xiàn)變革狀態(tài)。農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工，主要是靠親朋和老鄉(xiāng)相互引薦和幫帶，其余基本上是在盲目無序的狀態(tài)下尋找工作，究其主要原因正是因?yàn)槿狈y(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的勞動(dòng)力市場(chǎng)，一些企業(yè)為獲取最大利潤(rùn)，按照勞動(dòng)法規(guī)用工的很少，有的干脆就不簽勞動(dòng)合同，即使簽了勞動(dòng)合同，也不給農(nóng)民工應(yīng)得的一份，更不去當(dāng)?shù)貏趧?dòng)主管部門登記備案，這就為那些唯利是圖的用工單位實(shí)行不合理用工制度和克扣、拖欠農(nóng)民工工資提供了便利條件。

4、農(nóng)民工自身法律意識(shí)淡薄，維權(quán)能力差。由于歷史和文化等方面的原因，農(nóng)民工的素質(zhì)普遍不高，對(duì)現(xiàn)行法律法規(guī)了解不多，加上缺乏城市文明和生活常識(shí)，法律意識(shí)和維權(quán)意識(shí)差，絕大多數(shù)農(nóng)民工包括已經(jīng)工作的農(nóng)民工都不知道與用工單位簽訂勞動(dòng)合同，即使有個(gè)別簽了合同的也多屬無效合同，或合同內(nèi)容顯失公平，明顯對(duì)農(nóng)民工不利，如大多數(shù)沒有明確的工資支付時(shí)間的約定，使農(nóng)民工很容易遭受欠薪的不公平待遇。當(dāng)發(fā)生欠薪糾紛時(shí)，農(nóng)民工無以為憑，即使通過法定程序解決，也只能為自己爭(zhēng)取到一般權(quán)利。

三、解決拖欠農(nóng)民工工資現(xiàn)象的對(duì)策

1、完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)， 依法規(guī)范用工行為。一是規(guī)定用工單位不得隨便招工，若要招聘人員，一律要通過勞動(dòng)管理部門開辦的勞動(dòng)力市場(chǎng)辦理招聘手續(xù)。用人單位將用工數(shù)量、用工方式、用工條件一一列出，委托勞動(dòng)中介組織與應(yīng)聘者洽談，談妥后由應(yīng)聘者、用人單位和勞動(dòng)中介組織三方簽訂書面的規(guī)范協(xié)議。任何一方在履約中違約都將受到處罰。二是勞動(dòng)中介組織必須嚴(yán)格依法履行其職責(zé)，一旦發(fā)現(xiàn)中介機(jī)構(gòu)有意欺騙應(yīng)聘者或用工單位，應(yīng)接受處罰或依法取締，并追究中介機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。三是勞動(dòng)管理監(jiān)察部門要加強(qiáng)對(duì)自己開辦的勞動(dòng)中介機(jī)構(gòu)的管理和監(jiān)督，在勞動(dòng)力流動(dòng)、勞動(dòng)力資源的開發(fā)、規(guī)范勞動(dòng)市場(chǎng)秩序方面實(shí)現(xiàn)準(zhǔn)確角色定位。

2、完善勞動(dòng)立法。《勞動(dòng)法》是調(diào)整和保護(hù)勞動(dòng)關(guān)系的重要法律，在貫徹實(shí)施《勞動(dòng)法》的同時(shí)，首先建立與《勞動(dòng)法》相配套的制度，如建立企業(yè)勞動(dòng)用工信用等級(jí)制度。其次建立健全欠薪報(bào)告制度，凡是發(fā)生欠薪的企業(yè)必須主動(dòng)向勞動(dòng)部門報(bào)告，隱情不報(bào)的視為違規(guī)。報(bào)告的同時(shí)，欠薪企業(yè)要主動(dòng)制定出償付計(jì)劃和償付時(shí)間表報(bào)勞動(dòng)監(jiān)察部門批準(zhǔn)，不主動(dòng)報(bào)告或制定償付計(jì)劃的企業(yè)，勞動(dòng)管理部門和工商行政管理部門有權(quán)責(zé)令其停業(yè)或取消其用工的權(quán)利。逐步在勞動(dòng)立法上完善以后，關(guān)鍵還在于如何貫徹落實(shí)。依法治國(guó)方略，法制是保證，監(jiān)督是關(guān)鍵。執(zhí)法的公正性不僅需要執(zhí)法者的公平公正，還需要構(gòu)建完善的、多層次的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。執(zhí)法部門在開展勞動(dòng)用工和拖欠農(nóng)民工工資執(zhí)法專項(xiàng)大檢查的同時(shí)，還應(yīng)建立和完善一些監(jiān)控和保障等制度，及時(shí)糾正和查處在拖欠農(nóng)民工工資違紀(jì)違法問題，確保有關(guān)法律法規(guī)能夠得到全面的貫徹執(zhí)行。

3、建立統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的勞動(dòng)力市場(chǎng)。統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的勞動(dòng)力市場(chǎng)有利于保護(hù)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于弱勢(shì)地位的農(nóng)民工群體。勞動(dòng)力市場(chǎng)應(yīng)當(dāng)為農(nóng)民工提供專項(xiàng)服務(wù)，使他們?cè)谕饩蜆I(yè)有個(gè)依靠。一是設(shè)立更多的公共就業(yè)服務(wù)結(jié)構(gòu)，服務(wù)機(jī)構(gòu)將用工單位的信息免費(fèi)及時(shí)提供給農(nóng)民工群體。二是公共服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)降低門檻，為一些小企業(yè)或個(gè)體工商戶等經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱的用工主體提供優(yōu)惠政策。三是提供人性化的服務(wù)，通過電視、廣播、宣傳欄等多種方式為農(nóng)民工提供優(yōu)質(zhì)、便捷的就業(yè)服務(wù)。

4、增強(qiáng)農(nóng)民工法律意識(shí)，加大農(nóng)民工維權(quán)力度。增強(qiáng)農(nóng)民工的法律意識(shí)和自我維權(quán)能力，首先要培養(yǎng)農(nóng)民工的法律意識(shí)。在務(wù)工前培訓(xùn)時(shí)，應(yīng)增加學(xué)習(xí)我國(guó)現(xiàn)行《勞動(dòng)法》及相關(guān)法律、法規(guī)的內(nèi)容，使其懂得自己在勞動(dòng)中應(yīng)該享有的勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)、休息權(quán)等。其次要讓農(nóng)民工學(xué)會(huì)運(yùn)用法律武器，一旦出現(xiàn)托欠工資情況，不要采取極端方式去討薪要薪，要合理運(yùn)用法律武器維護(hù)自己的正當(dāng)權(quán)益。

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)入城市務(wù)工是我國(guó)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化進(jìn)程中的一個(gè)必然趨勢(shì)，也是全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的一個(gè)重要過程。農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工就業(yè)，有利于農(nóng)民增加收入，有利于調(diào)整農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，能夠促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的繁榮。對(duì)于拖欠農(nóng)民工工資的現(xiàn)象，要站在講政治的高度來認(rèn)識(shí)，要樹立“群眾路線無小事”的思想觀念，真正做到“情為民所系、利為民所謀、權(quán)為民所用”，通過進(jìn)一步完善法律法規(guī)，加大有關(guān)部門的綜合整治力度，進(jìn)一步強(qiáng)化執(zhí)法和建立對(duì)農(nóng)民權(quán)益保護(hù)的法制援助機(jī)制，從源頭上預(yù)防和制止拖欠農(nóng)民工工資現(xiàn)象。因此，探尋治理拖欠農(nóng)民工工資的法治化之路，建立杜絕欠薪現(xiàn)象發(fā)生的長(zhǎng)效機(jī)制，具有更現(xiàn)實(shí)的意義。

（作者單位：山東東明縣人民檢察院，山東 東明 274500）