淺談如何做好新時期基層檢察機關(guān)的財務(wù)管理工作

李海玲+郭本明

隨著政法機關(guān)經(jīng)費保障體制改革的深入進行和檢察事業(yè)的迅猛發(fā)展，檢察經(jīng)費的支出科目也從當(dāng)初的十幾個科目發(fā)展到如今的幾十個科目。因此，如何用好、管好檢察經(jīng)費，已成為基層檢察機關(guān)財務(wù)管理工作的重中之重。

一、檢察機關(guān)財務(wù)管理的特點

檢察機關(guān)財務(wù)管理主要有以下三個特點：

1、服務(wù)對象不同。檢察機關(guān)有自己特定的服務(wù)對象。檢察機關(guān)的主要職能是依法履行國家賦予檢察機關(guān)的法律監(jiān)督工作。因而，檢察機關(guān)財務(wù)管理工作的服務(wù)必須圍繞著法律監(jiān)督工作來展開，超出這個范圍就不屬于檢察機關(guān)財務(wù)管理工作的服務(wù)對象。

2、辦案經(jīng)費和裝備經(jīng)費渠道來源不同。檢察經(jīng)費來源主要有四塊：人員經(jīng)費（全額有地方財政予以負擔(dān)）、辦案經(jīng)費（主要有中央和省級財政予以負擔(dān)、不足部分由地方財政予以補齊）、裝備經(jīng)費（全額由中央和省級財政負擔(dān)）、檢察業(yè)務(wù)和日常公用經(jīng)費（全額有地方財政予以負擔(dān)）。 因此，同其他行政執(zhí)法機關(guān)相比，在經(jīng)費保障上具有穩(wěn)定性。

3、財務(wù)管理工作的方式不同。 檢察機關(guān)管理的雙重性，決定了檢察財務(wù)管理工作雙重性，既要接受當(dāng)?shù)卣念I(lǐng)導(dǎo)，又要接受上級檢察機關(guān)有關(guān)業(yè)務(wù)部門的領(lǐng)導(dǎo)。因此，在財務(wù)管理工作的方式上，與其他行政機關(guān)財務(wù)管理工作的方式上有著明顯的不同，主要反映在經(jīng)費管理、財務(wù)報表、固定資產(chǎn)管理、車輛管理、服裝管理等方面。

二、目前基層檢察機關(guān)財務(wù)管理工作中存在的主要問題和原因

（一）人員編制少。從筆者調(diào)查的情況來看，人員編制多一點的基層檢察院專職財務(wù)管理人員4人（車輛駕駛員除外），人員編制少的基層檢察院專職財務(wù)管理人員只有1至2人，并且這種現(xiàn)象短期內(nèi)無法解決。原因有兩點：第一是本屆中央政府已鄭重承諾，吃財政飯的人只減不增，也可以理解為從源頭上嚴(yán)格控制公務(wù)員隊伍的編制總數(shù)；第二是檢察機關(guān)即將實行檢察人員分類管理，基層檢察院從事檢察政工工作、檢察行政事務(wù)、檢務(wù)后勤保障人員總數(shù)占編制總數(shù)的15%，拿筆者所在的基層檢察院來講，總編制105人，從事這三項工作的人員總和約為15人，也就是說平均從事每項工作的人數(shù)總數(shù)為5人。

（二）檢務(wù)后勤保障任務(wù)日益加大。首先是基層檢察機關(guān)“兩房”建設(shè)已經(jīng)完成，辦案、技術(shù)用房面積成倍增加，如何發(fā)揮“兩房”使用效益，就需要檢察機關(guān)檢務(wù)保障人員來思考，充分發(fā)揮“兩房”使用最大效益的大部分責(zé)任，就需要檢察機關(guān)檢務(wù)保障人員來承擔(dān)；其次是檢察機關(guān)科技強檢步伐加快，檢察業(yè)務(wù)裝備和信息化設(shè)備日益增多，財務(wù)管理部門每年光進行業(yè)務(wù)裝備采購程序就需要很長時間，裝備采購到手后，又要進行固定資產(chǎn)驗收、統(tǒng)計、登記、發(fā)放、保管，對一些到了使用年限的裝備又要進行報廢處理；第三是檢察經(jīng)費增加也相對帶來了財務(wù)管理的工作量；第四是檢用車輛裝備增多，也相應(yīng)地增加了車輛管理工作的難度。

（三）財務(wù)管理人員非專業(yè)化，業(yè)務(wù)素質(zhì)普遍不高?；鶎訖z察院的財會人員和裝備管理人員，財務(wù)管理專業(yè)院校畢業(yè)生很少，專業(yè)化程度不高。現(xiàn)有的財務(wù)管理工作人員，大部分原先都是從事其他檢察工作的，沒有進行過財務(wù)管理知識系統(tǒng)的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，對財務(wù)管理工作既缺乏理論知識，又缺乏實踐管理工作經(jīng)驗。

（四）財務(wù)管理人員學(xué)習(xí)培訓(xùn)較少。一是財務(wù)管理人員因編制原因常常一人身兼數(shù)職，經(jīng)常加班加點，忙于日常工作，很難擠出時間學(xué)習(xí)，給自己充電；二是上級檢察機關(guān)財務(wù)管理部門舉辦財務(wù)管理方面的培訓(xùn)班較少，特別是對基層檢察機關(guān)財務(wù)管理人員的培訓(xùn)更少。

（五）管理軟件不統(tǒng)一。基層檢察機關(guān)內(nèi)控管理軟件與地方財務(wù)管理軟件不能兼容，造成基層檢察機關(guān)從事財務(wù)管理的工作人員重復(fù)勞動。

（六）各基層檢察機關(guān)檢察經(jīng)費預(yù)算不一。同一級別、人員相近的基層檢察機關(guān)由于地方財力的不同、各地財政部門對中央出臺的政法機關(guān)經(jīng)費保障體制改革的文件理解不同、各地方政府對檢察工作支持的力度不同，從而造成各地同一級別、人員相近的基層檢察機關(guān)檢察經(jīng)費預(yù)算存在著差異，形成有的基層檢察機關(guān)經(jīng)費寬裕，有的基層檢察機關(guān)經(jīng)費緊張的局面。

（七）檢察經(jīng)費使用缺乏評價。檢察經(jīng)費使用評價體系沒有形成，對檢察經(jīng)費的使用效果缺乏評價。其主要原因有三點：一是地方財政部門在編制預(yù)算的時候就沒有完全采納檢察機關(guān)部門預(yù)算意見。二是因為基層檢察機關(guān)沒有經(jīng)費使用效果評價方面的專家和人才，財務(wù)管理工作人員只憑工作經(jīng)驗；三是雖然上級檢察機關(guān)對檢務(wù)保障能力有考核要求和目標(biāo)，但對檢察經(jīng)費使用效果沒有具體的評價標(biāo)準(zhǔn)，只要檢察經(jīng)費在使用過程中合法、合規(guī)，能夠保障辦案、辦公正常運轉(zhuǎn)就行了，至于檢察經(jīng)費的使用效益是否最大化就不管了。

三、做好新時期基層檢察機關(guān)財務(wù)管理工作的建議

（一）牢固樹立圍繞中心工作做好財務(wù)管理工作的意識。機關(guān)財務(wù)管理人員作為這項工作的具體實踐者和操作者，必須牢固樹立大局意識，緊緊圍繞檢察機關(guān)中心工作，充分發(fā)揮自己的才能，正確履行好自身職責(zé)，為充分調(diào)動檢察人員的積極性，增強單位凝聚力，確保機關(guān)的正常、高效運轉(zhuǎn)，提供最優(yōu)質(zhì)的服務(wù)和最可靠的保障。

（二）大力加強基層檢察機關(guān)財務(wù)管理工作隊伍建設(shè)。一是配齊配強財務(wù)管理人員。 第一，在招錄檢察人員時，就要注意招錄財務(wù)管理方面的人才，切實把住“進人關(guān)”。第二，在目前人員編制緊缺的情況下，優(yōu)先配備財務(wù)管理人員，并保持財務(wù)管理工作隊伍的相對穩(wěn)定。二是加大對財務(wù)管理人員培訓(xùn)力度。第一，財務(wù)管理人員要克服時間緊、任務(wù)重的困難，發(fā)揚雷鋒同志的“釘子”精神，擠出時間加強自學(xué)，掌握履職的必備知識。第二，基層檢察機關(guān)要積極選派財務(wù)管理人員參加上級檢察機關(guān)財務(wù)管理部門舉辦的各類財務(wù)管理培訓(xùn)班。第三，基層檢察機關(guān)要充分發(fā)揮主觀能動性，積極主動地與高校和財務(wù)管理工作培訓(xùn)機構(gòu)聯(lián)系，主動將本單位的財務(wù)管理人員送出去升造。第四，基層檢察機關(guān)要加強財務(wù)管理工作崗位練兵活動，培養(yǎng)財務(wù)管理方面的頂尖人才。三是切實關(guān)心財務(wù)管理人員的成長與進步，努力營造拴心留人的用人氛圍?；鶎訖z察機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)，一方面要想方設(shè)法創(chuàng)造條件讓財務(wù)管理人員鍛煉，增長他們的知識才干，使年輕的財務(wù)管理人員盡快成為本部門的行家里手。另一方面要在生活上、待遇上、職級上向財務(wù)管理人員傾斜，調(diào)動他們工作的積極性、主動性和創(chuàng)造性，使他們安心本職工作，從而盡可能地使本單位的一切經(jīng)濟活動效益最大化。

（三）創(chuàng)新管理模式，促進財務(wù)管理工作提檔升級。財務(wù)管理人員要以高度敬業(yè)和負責(zé)的態(tài)度深入研究、系統(tǒng)分析和科學(xué)評價單位預(yù)算執(zhí)行情況、收支情況及財務(wù)狀況，對資金的統(tǒng)籌安排和管理提出合理化的建議，為領(lǐng)導(dǎo)正確決策提供保證，發(fā)揮好領(lǐng)導(dǎo)的參謀和助手作用。

（四）固定資產(chǎn)管理和主要檢察業(yè)務(wù)裝備管理上提一級。筆者建議將基層檢察機關(guān)固定資產(chǎn)和業(yè)務(wù)裝備的采購權(quán)和管理權(quán)上劃市級院管理，用以解決基層檢察機關(guān)財務(wù)管理人才匱乏，對固定資產(chǎn)和檢察業(yè)務(wù)裝備想管而管不到位、想管好而管不好的問題。

（五）統(tǒng)一財、檢兩家財務(wù)管理軟件。為適度減少基層檢察機關(guān)財會人員的工作量，上級檢察機關(guān)的財務(wù)管理部門要充分發(fā)揮指導(dǎo)、協(xié)調(diào)作用，真正做到檢察機關(guān)使用的內(nèi)控軟件與地方財政部門使用的財務(wù)管理軟件能完全兼容，達到報銷單據(jù)一次性輸入，就能既生成檢察機關(guān)需要的財務(wù)報表，同時也能生成地方財政部門所需要的財務(wù)報表，并且做到報表中科目數(shù)據(jù)一樣。

（六）檢察公用經(jīng)費保障完全上劃。為了確保政法機關(guān)經(jīng)費運轉(zhuǎn)正常，真正做到吃“皇糧”，筆者建議：公用經(jīng)費完全可以通過轉(zhuǎn)移支付的形式，全部劃給省級院，再由省級院根據(jù)各基層院的辦案數(shù)量、人員編制、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等情況，確定當(dāng)年度公用經(jīng)費的預(yù)算。這樣做能夠確保相同基數(shù)的基層檢察機關(guān)在裝備數(shù)量和裝備質(zhì)量上的統(tǒng)一，確保在宏觀上真正做到把錢用在“刀刃”上。

（七）進一步完善內(nèi)部監(jiān)督和審計程序。做好基層財務(wù)管理工作，除財務(wù)管理人員自身做好會計核算、資產(chǎn)管理、財務(wù)審核和財務(wù)管理部門內(nèi)部監(jiān)督、審計工作以外，基層檢察機關(guān)還必須充分發(fā)揮紀(jì)檢、監(jiān)察等監(jiān)督部門的職能作用，定期對財務(wù)管理部門的一切經(jīng)濟活動進行監(jiān)督，必要時還可以主動邀請地方政府審計部門對基層檢察機關(guān)的重大經(jīng)濟活動進行責(zé)任審計，確保檢察經(jīng)費運行安全，以促進財務(wù)管理工作合法合規(guī)，杜絕隱患，防范風(fēng)險。

（作者單位：巨野縣人民檢察院，山東 巨野 274900）