一場(chǎng)深化規(guī)則的行動(dòng)

橫掃中國(guó)各領(lǐng)域反壟斷風(fēng)暴已經(jīng)持續(xù)數(shù)月，涉案企業(yè)之多、罰款金額之大都是空前的，汽車產(chǎn)業(yè)也成為反壟斷重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)之一，很多企業(yè)涉及之中，這引起了國(guó)內(nèi)外汽車相關(guān)各界人士和媒體的廣泛關(guān)注， 不少人都在費(fèi)心尋找政府采取這次行動(dòng)的“弦外之音”。其實(shí)，與其無(wú)謂的猜測(cè)，不如更多理解這次“反壟斷”的特點(diǎn)，對(duì)整個(gè)行業(yè)健康發(fā)展更有意義。

作為國(guó)際慣例，以維護(hù)市場(chǎng)公平秩序、保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益為出發(fā)點(diǎn)的反壟斷行動(dòng)是政府職能的重要體現(xiàn)。美國(guó)反壟斷立法的起源要追溯到19世紀(jì)末《謝爾曼法》，100多年來(lái)，美國(guó)出現(xiàn)了不少反壟斷裁決的重大經(jīng)典案例，其中不少公司都是全球行業(yè)翹楚，因此判例對(duì)世界經(jīng)濟(jì)格局產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響，例如洛克菲勒家族的“石油帝國(guó)”壟斷案、微軟公司壟斷案等。數(shù)據(jù)表明，2013年美國(guó)司法部反壟斷局總共發(fā)起多達(dá)90多項(xiàng)反壟斷調(diào)查。而歐盟也曾對(duì)美國(guó)微軟公司和英特爾公司的壟斷行為分別處以巨額的罰款。除美國(guó)外，世界有100多個(gè)國(guó)家發(fā)布了相關(guān)的反壟斷法規(guī)。

中國(guó)開(kāi)始“反壟斷”有其必然性。中國(guó)在2008年起正式開(kāi)始實(shí)施被譽(yù)為“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)憲法”的《反壟斷法》，從法律而言，反壟斷法反的是損害競(jìng)爭(zhēng)的壟斷行為——那些限制競(jìng)爭(zhēng)或不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的行為，因?yàn)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)就是要開(kāi)展競(jìng)爭(zhēng)，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)來(lái)優(yōu)化資源配置。當(dāng)前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨著迅速發(fā)展后的重要轉(zhuǎn)型升級(jí)期，保護(hù)消費(fèi)者利益、營(yíng)造公平合理市場(chǎng)環(huán)境自然成為政府行使職能的必然選擇，所以，執(zhí)行已經(jīng)發(fā)布六年的《反壟斷法》也成為必然，只是進(jìn)程快慢問(wèn)題。

作為法律執(zhí)行，“反壟斷”將成為一種常態(tài)。伴隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，政府職能也面臨重要轉(zhuǎn)變，從簡(jiǎn)單管理模式向經(jīng)濟(jì)法制化發(fā)展，這次“反壟斷”應(yīng)該說(shuō)是政府逐步減政放權(quán)后政府職能的一種重要提升和轉(zhuǎn)變，從長(zhǎng)遠(yuǎn)而言，將更有利于增強(qiáng)企業(yè)活力，促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。作為法律的實(shí)施，這次橫掃汽車業(yè)反壟斷風(fēng)暴僅僅是開(kāi)始，其未來(lái)的影響層次是多方面的——市場(chǎng)理念、規(guī)則都將因此發(fā)生重要改變。無(wú)論是政府，還是汽車生產(chǎn)、銷售、零部件企業(yè)都應(yīng)充分作好準(zhǔn)備！中國(guó)的經(jīng)濟(jì)法制化進(jìn)程以這次“反壟斷”作為一個(gè)全新的起點(diǎn)，更多的法律法規(guī)將會(huì)逐步實(shí)施。

汽車領(lǐng)域“反壟斷”應(yīng)充分考慮汽車行業(yè)特點(diǎn)和國(guó)際經(jīng)驗(yàn)。應(yīng)該說(shuō)，中國(guó)反壟斷仍處于起步階段，如何更好實(shí)施《反壟斷法》，也是政府與企業(yè)共同面對(duì)的重要課題。在國(guó)家改革開(kāi)放作為國(guó)策的大背景下，促進(jìn)企業(yè)有效發(fā)展和規(guī)范行為是政府工作的長(zhǎng)遠(yuǎn)主題。如何在監(jiān)督市場(chǎng)和企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為同時(shí)，充分考慮汽車行業(yè)特點(diǎn)和國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，制定出更多合理合法的實(shí)施細(xì)則，保證執(zhí)法的公平、透明，保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，促進(jìn)汽車產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。執(zhí)法過(guò)程不是“風(fēng)暴”式，而是市場(chǎng)監(jiān)管日常化，過(guò)程法制化、科學(xué)化、系統(tǒng)化，將更有利于汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展，這對(duì)政府執(zhí)法提出了更高要求和挑戰(zhàn)。（文/曾光）