制訂續(xù)志篇目須注意的十個(gè)問(wèn)題

梁濱久

續(xù)修志書(shū)，首先要制訂篇目。在志稿編寫(xiě)過(guò)程中直到進(jìn)入總纂階段，還要多次修訂篇目，最后定稿則形成志書(shū)目錄。篇目是資料收集的指南，是志稿編寫(xiě)的藍(lán)圖，是志書(shū)體例的具體體現(xiàn)。篇目的制訂要求科學(xué)合理，結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)，層次明晰，也要求標(biāo)題準(zhǔn)確、簡(jiǎn)潔、樸實(shí)、醒目，首要的是標(biāo)題準(zhǔn)確，即標(biāo)題概念的內(nèi)涵要與編寫(xiě)內(nèi)容相合。筆者審閱過(guò)幾十部續(xù)志稿或篇目，發(fā)現(xiàn)篇目制訂中的一些問(wèn)題，現(xiàn)指出來(lái)供同仁們參考。

一、并列事項(xiàng)的標(biāo)示。續(xù)志篇目中常常有并列兩項(xiàng)或三項(xiàng)甚至四項(xiàng)事物的情況，如何表示并列關(guān)系，有的不加間隔，如《地質(zhì)地貌》《土壤植被》《金融保險(xiǎn)》，雖然讀者也會(huì)理解成并列關(guān)系，但有時(shí)也可能理解成前一詞語(yǔ)是后一詞語(yǔ)的修飾語(yǔ)。所以，應(yīng)用間隔號(hào)（·），或中間空格表示。如《地質(zhì)·地貌》《公安·檢察·審判·司法行政》，或《地質(zhì) 地貌》《公安 檢察 審判 司法 行政》。

二、“物價(jià)”應(yīng)是“價(jià)格”。有的續(xù)志在經(jīng)濟(jì)綜合管理編（篇）里設(shè)物價(jià)章，查《中華人民共和國(guó)價(jià)格法》，沒(méi)有“物價(jià)”一詞，都用的“價(jià)格”一詞，如第三條說(shuō)：“國(guó)家實(shí)行并逐步完善宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控下主要由市場(chǎng)形成價(jià)格的機(jī)制?！钡谒臈l說(shuō)：“國(guó)家支持和促進(jìn)公平、公開(kāi)、合法的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，維護(hù)正常的價(jià)格秩序，對(duì)價(jià)格活動(dòng)實(shí)行管理、監(jiān)督和必要的調(diào)控?！钡谖鍡l說(shuō)：“縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府價(jià)格主管部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的價(jià)格工作。縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府其他有關(guān)部門(mén)在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，負(fù)責(zé)相關(guān)的價(jià)格工作?！倍颊f(shuō)的是價(jià)格、價(jià)格管理、價(jià)格改革和價(jià)格工作。《現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)辭典》（劉樹(shù)成主編，鳳凰出版社、江蘇人民出版社2005年版）關(guān)于價(jià)格的詞條有“價(jià)格”“價(jià)格雙軌制”“價(jià)格剛性”“價(jià)格形成機(jī)制”“價(jià)格體系”“價(jià)格作用機(jī)制”“價(jià)格補(bǔ)貼”“價(jià)格改革”“價(jià)格指數(shù)”“價(jià)格倒掛”“價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)”“價(jià)格管理體制”等，卻沒(méi)有“物價(jià)”或“物價(jià)”起頭的詞條。為何沒(méi)有“物價(jià)”一詞，我理解，“價(jià)格”是指“商品價(jià)值的貨幣表現(xiàn)”，它既包括有形商品價(jià)格，也包括無(wú)形商品（如第三產(chǎn)業(yè)的服務(wù)性收費(fèi)），而“物價(jià)”只是指物品價(jià)格，涵蓋不了全部?jī)r(jià)格。所以，章名應(yīng)改為《價(jià)格》。中國(guó)地方志指導(dǎo)小組辦公室編《當(dāng)代志書(shū)編纂教程》（方志出版社2010年版）用詞就是“價(jià)格的編寫(xiě)”。至于編寫(xiě)中的“物價(jià)大檢查”，那是習(xí)稱(chēng)，基本上檢查的是商品價(jià)格，不必改為“價(jià)格大檢查”。

三、勞動(dòng)不宜放在經(jīng)濟(jì)綜合管理里。有的續(xù)志篇目將勞動(dòng)放在經(jīng)濟(jì)綜合管理里?！懂?dāng)代志書(shū)編纂教程》指出：“勞動(dòng)和社會(huì)保障以放政治部類(lèi)或社會(huì)部類(lèi)為妥，不宜放在經(jīng)濟(jì)管理里。”勞動(dòng)和人事的性質(zhì)相近似，勞動(dòng)部門(mén)管勞動(dòng)力，人事部門(mén)管干部?？蓪趧?dòng)與人事放在一編（篇）里，或者各設(shè)一編（篇）。

四、國(guó)稅、地稅的篇目設(shè)置。有的續(xù)志篇目分設(shè)“國(guó)稅”“地稅”，這樣設(shè)置的缺陷是難以記述1994年實(shí)行分稅制前1986～1993年的稅務(wù)情況。應(yīng)合在一起，按業(yè)務(wù)性質(zhì)設(shè)章節(jié)，分別記述分稅制前稅務(wù)、國(guó)稅、地稅的相應(yīng)情況。如《淄博市志》（1986～2002）就是按業(yè)務(wù)性質(zhì)分設(shè)《稅務(wù)體制》《稅種稅率》《征收管理》《稅收收入》《監(jiān)督檢查》類(lèi)目，在每個(gè)類(lèi)目中分別記述分稅制前、國(guó)稅、地稅，如果分設(shè)國(guó)稅、地稅，分稅制前的情況就無(wú)法記述而漏掉了。

五、金融的編（篇）名。首輪志書(shū)一般都有金融保險(xiǎn)編（篇），有的續(xù)志也就沿用此名稱(chēng)。但是往往含有金融、保險(xiǎn)、證券部分內(nèi)容，而三者是并列關(guān)系，所以名稱(chēng)應(yīng)為《金融·保險(xiǎn)·證券》或《金融 保險(xiǎn) 證券》。2002年頒發(fā)的《國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類(lèi)與代碼》金融業(yè)下分銀行業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)、證券業(yè)和其他金融活動(dòng)，所以一些續(xù)志設(shè)金融業(yè)編（篇），下設(shè)銀行業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)、證券業(yè)三章，采取這種篇目設(shè)法更好。

六、中國(guó)共產(chǎn)黨標(biāo)題不宜加地方名稱(chēng)。有的續(xù)志篇目中有“中國(guó)共產(chǎn)黨某某地方組織”，或“中國(guó)共產(chǎn)黨某某地方委員會(huì)”的編（篇）名。任根珠先生在中國(guó)地方志指導(dǎo)小組辦公室主辦的2013年新方志理論研討會(huì)上發(fā)表論文認(rèn)為，政治部類(lèi)標(biāo)題中不宜加“地方”二字，不能重復(fù)志書(shū)名稱(chēng)的行政區(qū)域名。（1）本來(lái)志書(shū)名稱(chēng)已指明行政區(qū)域，凡所記載均是本行政區(qū)域的事情，再加“地方”字樣就是多余的了。更加簡(jiǎn)潔的辦法是題為《中國(guó)共產(chǎn)黨》，如《浙江省志》就設(shè)有《中國(guó)共產(chǎn)黨》卷。相應(yīng)的民主黨派也不要加地方，題目寫(xiě)成“某某民主黨派地方組織”或徑稱(chēng)“某某民主黨派”。

七、不宜把民主黨派寫(xiě)在中共的統(tǒng)戰(zhàn)工作里。有的續(xù)志篇目把民主黨派設(shè)在中國(guó)共產(chǎn)黨的統(tǒng)戰(zhàn)工作里，可能是認(rèn)為當(dāng)?shù)孛裰鼽h派不多，成員和活動(dòng)亦少，不足以撐起篇章。但是，這是不妥的。因?yàn)槊裰鼽h派無(wú)論怎么弱小，它也是一個(gè)獨(dú)立自主的政黨。正像梵蒂岡雖然面積僅有0.44平方公里，它也是一個(gè)獨(dú)立國(guó)家一樣。按照我國(guó)的政黨制度，共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、多黨派合作，共產(chǎn)黨執(zhí)政、多黨派參政，各民主黨派不是在野黨和反對(duì)黨，而是同共產(chǎn)黨親密合作的友黨和參政黨。共產(chǎn)黨和民主黨派的關(guān)系是平等的黨際關(guān)系，是“長(zhǎng)期共存，互相監(jiān)督，肝膽相照，榮辱與共”的合作關(guān)系，而不是從屬關(guān)系。把民主黨派寫(xiě)在中共的統(tǒng)戰(zhàn)工作中，會(huì)對(duì)民主黨派的性質(zhì)和地位產(chǎn)生誤解，所以，應(yīng)糾正這樣的篇目安排。

八、“重大決策”還是“重要決策”。一般中國(guó)共產(chǎn)黨志都要寫(xiě)決策，而篇目名稱(chēng)有的是“重大決策”，有的是“重要決策”，《當(dāng)代志書(shū)編纂教程》用的是“重大決策”，詹躍華先生認(rèn)為，“用重要決策為名較為妥帖”。（2）《現(xiàn)代漢語(yǔ)詞典》（第6版）釋“重大”為“大而重要”；釋“重要”為“具有重大的意義、作用和影響的”。重大決策，是客觀評(píng)價(jià)，是當(dāng)時(shí)對(duì)認(rèn)為關(guān)系地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重大事情作出決策，重大自身就包含重要含義，重大自然就是重要的。若無(wú)足輕重就根本沒(méi)有必要由黨委作出決策。而“重要”則是主觀認(rèn)識(shí)，認(rèn)為事情重要，其重要性往往需經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的檢驗(yàn)，才能確認(rèn)是否對(duì)地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展有重大意義、作用和影響。重大的一定重要，而重要的不一定重大，如有些新生事物，當(dāng)時(shí)不一定是重大的，發(fā)展起來(lái)之后才顯示出來(lái)并被認(rèn)識(shí)到其重要性。以筆者之見(jiàn)，用“重大決策”為好。

九、工商聯(lián)在篇目中的位置。有的續(xù)志篇目將工商聯(lián)放在人民團(tuán)體中。關(guān)于工商聯(lián)的性質(zhì)，《社會(huì)學(xué)原理》（朱力等著，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2003年版）一書(shū)指出：“人民群眾團(tuán)體。主要指工會(huì)、婦聯(lián)、共青團(tuán)、少先隊(duì)。另外還有界別性的人民團(tuán)體，如工商聯(lián)……等?！边@樣處置當(dāng)然可以。但工商聯(lián)與其他人民團(tuán)體相比有特殊性。它歸統(tǒng)戰(zhàn)部管（工青婦等人民團(tuán)體歸黨委管，作為民間組織的社團(tuán)歸民政部門(mén)管），是統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要成員，經(jīng)常和民主黨派一起參加活動(dòng)，如全國(guó)人大和全國(guó)政協(xié)會(huì)議報(bào)道，就把各民主黨派和工商聯(lián)放在一起，稱(chēng)“各民主黨派中央、全國(guó)工商聯(lián)和無(wú)黨派人士列（出）席了大會(huì)”。所以，最好是將其和民主黨派放在一起，編（篇）名可為《民主黨派·工商聯(lián)》，或《民主黨派 工商聯(lián)》。

十、“幼兒教育”應(yīng)是“學(xué)前教育”。有的續(xù)志的教育編（篇）設(shè)“幼兒教育”章，幼兒教育是按年齡段分類(lèi)，實(shí)際應(yīng)按教育性質(zhì)分類(lèi)?！吨腥A人民共和國(guó)教育法》說(shuō)到教育分類(lèi)時(shí)用的詞是“學(xué)前教育”，李克強(qiáng)總理在2014年政府工作報(bào)告中說(shuō)：“發(fā)展學(xué)前教育”，也用的“學(xué)前教育”一詞。所以，“幼兒教育”應(yīng)改為“學(xué)前教育”。

注釋?zhuān)?/p>

（1）《2013年新方志理論研討會(huì)綜述》，《中國(guó)地方志》2013年第12期。

（2）詹躍華：《第二輪志書(shū)重要決策編寫(xiě)淺見(jiàn)》，《新疆地方志》2013年第4期。