國(guó)企除極少數(shù)外應(yīng)棄“獨(dú)”求“混”

崔克亮

中共十八屆三中全會(huì)之后，國(guó)企改革似乎進(jìn)展不大。時(shí)近2014年下半年，該項(xiàng)改革逐漸顯露出一些積極的動(dòng)向：先是有媒體對(duì)現(xiàn)有國(guó)資委體制和職能的轉(zhuǎn)換作出前瞻，甚至提出了“國(guó)資委去留”的問(wèn)題；7月15日，國(guó)資委公布了央企“四項(xiàng)改革”試點(diǎn)第一批名單，國(guó)資國(guó)企改革進(jìn)入頂層設(shè)計(jì)與試點(diǎn)推動(dòng)相結(jié)合的階段。

當(dāng)前的國(guó)企改革應(yīng)該如何推動(dòng)和實(shí)施？混合所有制如何實(shí)現(xiàn)“混合”？現(xiàn)有國(guó)資監(jiān)管體制和職能應(yīng)如何轉(zhuǎn)換？中國(guó)國(guó)企改革已歷30余年，至今未竟全功，根源何在？國(guó)企改革的根本或曰最終出路（或目標(biāo)）究竟應(yīng)該是什么？

就這些問(wèn)題，《中國(guó)經(jīng)濟(jì)報(bào)告》記者近日專(zhuān)訪了曾參與中央國(guó)企改革重要文件起草的中國(guó)社會(huì)科學(xué)院學(xué)部委員、經(jīng)濟(jì)研究所研究員張卓元先生。

目前還談不上“國(guó)資委去留”的問(wèn)題

中國(guó)經(jīng)濟(jì)報(bào)告：最近，有媒體報(bào)道，國(guó)資委已日顯“遲暮”，成為下個(gè)十年國(guó)企改革的“天然障礙”，故需對(duì)其體制和職能予以徹底改革，報(bào)道甚至提出了“國(guó)資委去留”的問(wèn)題。你對(duì)此怎么看？

張卓元：十八屆三中全會(huì)只是提出要完善國(guó)資監(jiān)管，從管資本入手管好國(guó)資運(yùn)營(yíng)，并沒(méi)有說(shuō)要取消國(guó)資委。我覺(jué)得現(xiàn)在還談不上這一點(diǎn)。目前，還有100多家央企，都是大家伙，國(guó)家還需要組建若干國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司和投資公司來(lái)加強(qiáng)對(duì)這些巨量國(guó)資的監(jiān)管，所以，目前還提不出你說(shuō)的這個(gè)問(wèn)題。

當(dāng)然，下一步深化國(guó)企改革，我認(rèn)為國(guó)資委的職能要有一個(gè)比較大的轉(zhuǎn)變，就是從主要管企業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕苜Y本。目前，國(guó)資委監(jiān)管的央企有113家。國(guó)資委2003年4月成立時(shí)，其履行出資人職責(zé)的央企共196家。國(guó)資委曾提出整合重組到80-100家。80到100家也太多了，參考匯金或淡馬錫模式，國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司可以搞得大一點(diǎn)，開(kāi)始可以允許多一些，然后再逐步重組，不要太碎。

國(guó)資委從管企業(yè)轉(zhuǎn)為主要管資本后，通過(guò)管資本提出董事、股東代表，成立董事會(huì)，由董事會(huì)去決策，不要再去管企業(yè)了。

國(guó)資監(jiān)管增加了一層中間架構(gòu)后，國(guó)資委究竟承擔(dān)什么責(zé)任，如何協(xié)調(diào)國(guó)資委和財(cái)政部的職責(zé)，這些新問(wèn)題尚需研究明確。

從“管資產(chǎn)”到“管資本”

中國(guó)經(jīng)濟(jì)報(bào)告：那么，現(xiàn)有國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)怎樣才能實(shí)現(xiàn)從管企業(yè)向主要管資本轉(zhuǎn)變呢？“管資本”的具體法律制度安排是怎樣的？

張卓元：這次《決定》提出，“完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制，以管資本為主加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制，組建若干國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司，支持有條件的國(guó)有企業(yè)改組為國(guó)有資本投資公司”。這意味著國(guó)有企業(yè)和國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革進(jìn)入了全新階段，別看光是從“管企業(yè)”到“管資本”的轉(zhuǎn)變，只有兩個(gè)字的變化，但這是個(gè)非常大的轉(zhuǎn)變。

國(guó)資委主要管資本，也是同積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的，因?yàn)閲?guó)資委要逐步致力于國(guó)有資本的優(yōu)化配置，也就要求更好地發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。這次《決定》專(zhuān)門(mén)指出，“國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)要服務(wù)于國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)，更多投向關(guān)系國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，重點(diǎn)提供公共服務(wù)、發(fā)展重要前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、支持科技進(jìn)步、保障國(guó)家安全”。

1999年，中共十五屆四中全會(huì)的決定提出，國(guó)有資本要控制的國(guó)民經(jīng)濟(jì)四大領(lǐng)域，即涉及國(guó)家安全的行業(yè)、自然壟斷的行業(yè)、提供重要公共產(chǎn)品和服務(wù)的行業(yè)，以及支柱產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中的重要骨干企業(yè)，與此相比，應(yīng)該說(shuō)這次《決定》又前進(jìn)了一步。比如1999年四大領(lǐng)域中有個(gè)自然壟斷行業(yè)，國(guó)家要控股經(jīng)營(yíng)，但是這次明確提出來(lái)，國(guó)有資本需要控制的主要是自然壟斷環(huán)節(jié)，除此以外，應(yīng)該盡可能引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。

既然是重點(diǎn)，國(guó)資投資至少應(yīng)在60%以上，否則就不成為重點(diǎn)了。而對(duì)諸如房地產(chǎn)、酒店旅游這樣的領(lǐng)域，顯然不應(yīng)是國(guó)資投資的領(lǐng)域，現(xiàn)有的投資應(yīng)該退出，更不能再新進(jìn)入了。

這次《決定》還提出，“國(guó)有資本加大對(duì)公益性企業(yè)的投入，在提供公共服務(wù)方面作出更大貢獻(xiàn)”。有人估計(jì)目前國(guó)有資本80%左右集中在競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)，太高了，雖然國(guó)有資本五個(gè)投向重點(diǎn)里也有一些是競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)，但是今后要逐步把更多的國(guó)有資本投向公益性領(lǐng)域。所以，目前國(guó)有資本的配置需要按照《決定》的要求進(jìn)行調(diào)整。

國(guó)資可分為三類(lèi)：公益性、商業(yè)性、介乎兩者

中國(guó)經(jīng)濟(jì)報(bào)告：此前，就宏觀而言，國(guó)企改革的一個(gè)主要方向是，對(duì)國(guó)資和國(guó)企做戰(zhàn)略性重組，破除行政壟斷；國(guó)企應(yīng)主要提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，從一般競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)真正退出來(lái)。時(shí)至今日，應(yīng)該說(shuō)，對(duì)這個(gè)改革方向堅(jiān)持得不夠，甚至有段時(shí)間出現(xiàn)“國(guó)進(jìn)民退”現(xiàn)象。當(dāng)前和今后，應(yīng)如何繼續(xù)做好對(duì)國(guó)資和國(guó)企的分類(lèi)改革？

張卓元：今后，要很好界定各類(lèi)國(guó)有資本的職能，大體可以分為三類(lèi)：一類(lèi)是公益性，還有一類(lèi)是商業(yè)性或收益性，第三類(lèi)是介乎兩者或者兩者兼有的。公益性資本主要投資于提供公共服務(wù)和保障領(lǐng)域，包括基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、普遍服務(wù)等；收益性資本主要投資于重要競(jìng)爭(zhēng)性產(chǎn)業(yè)和技術(shù)創(chuàng)新等領(lǐng)域，包括投資于引領(lǐng)科技進(jìn)步、具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、進(jìn)入世界500強(qiáng)的大型企業(yè)和跨國(guó)公司。

與上述資本職能相適應(yīng)，組建若干國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司和投資公司，分別制定不同類(lèi)公司對(duì)各個(gè)企業(yè)的出資和投資方式，確定其經(jīng)營(yíng)目標(biāo)和考核體系。比如，對(duì)于公益性資本，運(yùn)營(yíng)公司就不能以資本增值作為主要考核指標(biāo)，而應(yīng)當(dāng)著重在成本控制、服務(wù)質(zhì)量等方面提出要求。

同時(shí)，要借鑒國(guó)內(nèi)外一些比較成功的資本運(yùn)營(yíng)公司和投資公司的基本做法和經(jīng)驗(yàn)。比如，一個(gè)是新加坡的淡馬錫公司，一個(gè)是國(guó)內(nèi)的匯金公司，對(duì)于其資本運(yùn)營(yíng)和投資控股的一些做法，要結(jié)合具體企業(yè)及實(shí)踐，認(rèn)真研究和借鑒，探索適合不同企業(yè)的最佳模式。

國(guó)企改革成敗的關(guān)鍵在于政府職能轉(zhuǎn)換

中國(guó)經(jīng)濟(jì)報(bào)告：中國(guó)各級(jí)政府在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)，那雙“有形之手”往往會(huì)變?yōu)椤伴e不住的手”。要實(shí)現(xiàn)國(guó)資監(jiān)管體制的改革，還需要政府自身做出哪些努力和改革呢？endprint

張卓元：推進(jìn)國(guó)企改革首先要求政府轉(zhuǎn)化職能，這是落實(shí)市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的關(guān)鍵。明確市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用來(lái)代替基礎(chǔ)性作用，做這種變動(dòng)，一個(gè)現(xiàn)實(shí)針對(duì)性是非常明確的，就是要進(jìn)一步從廣度和深度上推進(jìn)市場(chǎng)化改革，主要解決下列問(wèn)題：政府對(duì)資源的直接配置過(guò)多、對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)干預(yù)過(guò)多和審批過(guò)多；政府對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管不到位、影響公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的形成和健全；政府公共服務(wù)、社會(huì)管理和保護(hù)環(huán)境也不到位或缺位，遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足老百姓的需求；政府沒(méi)有很好依法打破各種各樣的行政壟斷甚至采取一些歧視性政策，妨礙非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展等等。

這就要求政府轉(zhuǎn)型，從越位領(lǐng)域退出，填補(bǔ)和做好原來(lái)缺位和不到位的工作，實(shí)現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)換，以便更好發(fā)揮政府的作用。正如《決定》指出的，“加強(qiáng)中央政府宏觀調(diào)控職責(zé)和能力，加強(qiáng)地方政府公共服務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、環(huán)境保護(hù)等職責(zé)”。

可見(jiàn)，要落實(shí)市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，關(guān)鍵要推進(jìn)政府改革，劃清政府和市場(chǎng)的邊界。政府要從多年來(lái)介入過(guò)深的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中逐步退出，大幅度減少對(duì)資源的直接配置，最大限度減少政府對(duì)微觀事務(wù)的管理，市場(chǎng)機(jī)制能有效調(diào)節(jié)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，一律取消審批，對(duì)保留的行政審批事項(xiàng)要規(guī)范管理，提高效率。同時(shí)，加強(qiáng)服務(wù)職能，即從無(wú)所不能型政府轉(zhuǎn)變?yōu)橛邢拚?、服?wù)型政府、法治型政府，這樣才能更好地發(fā)揮政府的作用。

混合所有制怎樣“混合”

中國(guó)經(jīng)濟(jì)報(bào)告：十八屆三中全會(huì)決定提出，要積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。迄今為止，該項(xiàng)改革似乎進(jìn)展不大，原因可能是一些國(guó)企還沒(méi)有準(zhǔn)備好，民企對(duì)如何混合心中沒(méi)底，對(duì)混合后的資本安全心有余悸。混合所有制究竟應(yīng)該如何“混合”？混合所有制改革怎樣才能打消民企的疑慮，真正實(shí)現(xiàn)多贏？

張卓元：混合所有制經(jīng)濟(jì)是中國(guó)基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式，這是《決定》的又一亮點(diǎn)。中國(guó)經(jīng)過(guò)35年的改革開(kāi)放，伴隨著經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，無(wú)論是國(guó)有資本、集體資本、非公有資本，都增長(zhǎng)很快。截至2013年年底，國(guó)有工商企業(yè)資產(chǎn)累計(jì)91萬(wàn)億元，所有者權(quán)益31.8萬(wàn)億元，其中中央企業(yè)所有者權(quán)益16.5萬(wàn)億元。2012年私營(yíng)企業(yè)注冊(cè)資本也達(dá)到31萬(wàn)億元，居民儲(chǔ)蓄存款更多，2014年4月已經(jīng)達(dá)到了47萬(wàn)億元，其中半數(shù)以上是定期存款。

在這種情況下，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，有利于國(guó)有資本放大功能，保值增值，提高競(jìng)爭(zhēng)力，也有利于各種所有制資本取長(zhǎng)補(bǔ)短，相互促進(jìn)，共同發(fā)展。發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，意味著我們現(xiàn)在不提倡國(guó)有企業(yè)之間的聯(lián)合，因?yàn)樵谶@之前，很多地方熱衷于地方國(guó)有企業(yè)找中央企業(yè)搞聯(lián)合，而不是跟不同所有制資本聯(lián)合。所以，國(guó)企改革的第一步是公司制改革；第二步，光是公司制改革還不夠，還應(yīng)推動(dòng)股份制改革；再進(jìn)一步，光是股份制改革還不行，還應(yīng)該推動(dòng)混合所有制改革。今后，要弱化企業(yè)的所有制印記，強(qiáng)化市場(chǎng)主體地位。

發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，現(xiàn)在看來(lái)，國(guó)有企業(yè)特別是國(guó)有大中型企業(yè)似乎要更加積極和主動(dòng)些。中國(guó)實(shí)踐證明，上市是國(guó)企進(jìn)行混合所有制改革的最有效的途徑。

目前，中央企業(yè)的母公司中，只有中國(guó)聯(lián)通等八九家公司初步實(shí)現(xiàn)了股權(quán)多元化，大多數(shù)還是國(guó)有獨(dú)資，沒(méi)有引入非國(guó)有的戰(zhàn)略投資者，改革滯后了。近來(lái)，已經(jīng)有一些國(guó)有大型企業(yè)主動(dòng)提出實(shí)行混合所有制，比如中石化將油品銷(xiāo)售板塊進(jìn)行重組，引入社會(huì)和民營(yíng)資本參股，實(shí)現(xiàn)混合所有制經(jīng)營(yíng)。還有像中電投，也是允許民資參股其旗下的部分子公司和建設(shè)項(xiàng)目，規(guī)模比例大概是三分之一左右。

民間資本參股后應(yīng)有充分發(fā)言權(quán)

中國(guó)經(jīng)濟(jì)報(bào)告：在混合所有制改革中，如何確保民間資本的合法權(quán)益？如何在價(jià)值取向上避免民間資本單純成為為國(guó)有資本的改革和發(fā)展服務(wù)的工具？民間資本能控股嗎？

張卓元：混合所有制經(jīng)濟(jì)既可以由國(guó)有資本控股，也可以由非國(guó)有資本控股。需要國(guó)有資本控股的，最好由多家國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)公司共同控股。當(dāng)前要著重避免總是國(guó)有股一股獨(dú)大和一家國(guó)有股控股，民間資本參股后沒(méi)有多少發(fā)言權(quán)的現(xiàn)象。也要避免有的央企在混合所有制改革中只拿出一部分不賺錢(qián)或者成為包袱的業(yè)務(wù)吸收社會(huì)資本參與。

有的專(zhuān)家主張，要堅(jiān)持在增量的基礎(chǔ)上發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，堅(jiān)決防止拋售優(yōu)質(zhì)國(guó)有資產(chǎn)，這個(gè)問(wèn)題是值得討論的。實(shí)際上，按照《決定》精神，在壟斷行業(yè)中，除了自然壟斷的環(huán)節(jié)外，一般都應(yīng)該放開(kāi)，這其中既有存量資產(chǎn)，也有優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)。還有，不屬于《決定》規(guī)定的國(guó)有資本五個(gè)投向重點(diǎn)的存量資產(chǎn)和優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)是可以用于發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的。優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)可以評(píng)估出好價(jià)錢(qián)，有利于引入社會(huì)資本和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，從而有利于發(fā)展混合所有制經(jīng)營(yíng)。

另外，在討論發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)中，也出現(xiàn)有的民營(yíng)企業(yè)一講到混合所有制經(jīng)濟(jì)就要求控股，這也不完全現(xiàn)實(shí)。因?yàn)楝F(xiàn)在有的央企準(zhǔn)備引進(jìn)社會(huì)資本的，比如像中石化，它的油品銷(xiāo)售板塊拿出三分之一就達(dá)到上千億元，目前單個(gè)民營(yíng)資本恐怕還沒(méi)有具備控股的能力。在這同時(shí)，也要防止在混合所有制改革中出現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)流失，這中間最重要的就是要客觀合理地評(píng)估國(guó)有資產(chǎn)，要依法和公開(kāi)透明操作，嚴(yán)格防止過(guò)去國(guó)有企業(yè)改革過(guò)程中出現(xiàn)的很多亂象。

有的專(zhuān)家估計(jì)，目前混合所有制經(jīng)濟(jì)總體上占中國(guó)經(jīng)濟(jì)比重三分之一左右。按照現(xiàn)在的發(fā)展速度，我個(gè)人估計(jì)，到2020年，中國(guó)混合所有制經(jīng)濟(jì)總體上占國(guó)民經(jīng)濟(jì)的比重可以提高到50%左右。所以，可以想象，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改革深化，產(chǎn)權(quán)多元、自主經(jīng)營(yíng)、治理規(guī)范的混合所有制經(jīng)濟(jì)將會(huì)有長(zhǎng)足發(fā)展，成為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主要微觀主體。因此，今后需要加強(qiáng)對(duì)混合所有制經(jīng)濟(jì)的研究，包括怎么樣完善法規(guī)政策，健全法人治理結(jié)構(gòu)，真正做到在一個(gè)經(jīng)濟(jì)單位內(nèi)部，各類(lèi)資本能夠得到同等產(chǎn)權(quán)保護(hù)、在約定條件下資本進(jìn)出自由、同等使用生產(chǎn)要素、同等受益，促進(jìn)混合所有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

國(guó)企改革的根本出路是股份化和混合所有制化

中國(guó)經(jīng)濟(jì)報(bào)告：你認(rèn)為，中國(guó)國(guó)有企業(yè)改革的根本出路是什么？

張卓元：對(duì)中小企業(yè)來(lái)說(shuō)，主要是用多種形式放開(kāi)搞活；對(duì)于大中型企業(yè)來(lái)說(shuō)，主要還是進(jìn)行股份制改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。中國(guó)國(guó)企還有很多大家伙，最近材料表明，中國(guó)大陸進(jìn)入世界500強(qiáng)的91家企業(yè)中，90%以上是國(guó)有或國(guó)有控股企業(yè)。因此，國(guó)有大中型企業(yè)，其改革的主要出路就是搞混合所有制。endprint

中國(guó)經(jīng)濟(jì)報(bào)告：剛才你已提到，目前進(jìn)入世界500強(qiáng)的，絕大部分是國(guó)企，這能說(shuō)明什么問(wèn)題呢？

張卓元：這說(shuō)明，中國(guó)國(guó)有企業(yè)經(jīng)過(guò)多年改革，己逐漸同市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)，競(jìng)爭(zhēng)力大大增強(qiáng)，繼續(xù)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮著主導(dǎo)作用。

國(guó)企所上繳紅利不能總是大量劃轉(zhuǎn)回國(guó)企

中國(guó)經(jīng)濟(jì)報(bào)告：國(guó)企廉價(jià)甚至無(wú)償占有全民資源，但每年向國(guó)家財(cái)政上繳紅利偏低，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國(guó)際通行標(biāo)準(zhǔn)。十八屆三中全會(huì)《決定》提出，提高國(guó)有資本收益上繳公共財(cái)政比例，2020年提高到30%，更多用于保障和改善民生。這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)是否還偏低？

張卓元：今年，國(guó)企上繳紅利比例再度上調(diào)5個(gè)百分點(diǎn)，其中，煙草企業(yè)紅利上繳比例升至25%，以石油、石化和電力為代表的資源型企業(yè)紅利上繳比例達(dá)到20%。到2020年，要總體上提高到30%。應(yīng)該說(shuō)，這是一個(gè)很大的進(jìn)步。更為關(guān)鍵的，國(guó)企所上繳紅利要更多地用于公共服務(wù)和民生事業(yè)，而不能像以往一樣，又大量由國(guó)家財(cái)政劃轉(zhuǎn)國(guó)資委調(diào)劑使用，還是為國(guó)企所用。

全球化戰(zhàn)略：知己知彼和機(jī)制靈活

中國(guó)經(jīng)濟(jì)報(bào)告：中國(guó)企業(yè)在走向全球的過(guò)程中，有成功，也有失敗，造成巨額國(guó)資流失。你認(rèn)為，中國(guó)企業(yè)應(yīng)如何制定正確的全球化戰(zhàn)略，以規(guī)避跨國(guó)并購(gòu)和戰(zhàn)略重組的風(fēng)險(xiǎn)？

張卓元：中國(guó)企業(yè)在走向世界過(guò)程中的確有很多經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。失誤的主要原因恐怕在于，一方面，不全面了解有關(guān)地區(qū)和國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)、市場(chǎng)、社會(huì)、文化等情況，不能夠知己知彼；另一方面，決策機(jī)制不靈活，不完善，容易出現(xiàn)決策失誤。有些企業(yè)，不充分了解所在國(guó)的政治環(huán)境，突遇政權(quán)變更，合同被撕毀；有些企業(yè)，不熟悉國(guó)際游戲規(guī)則，決策機(jī)制不完善，容易貽誤商機(jī)。在這方面，民營(yíng)企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、逐利動(dòng)機(jī)和靈活多變的經(jīng)營(yíng)決策機(jī)制值得國(guó)企借鑒。

國(guó)企腐敗源于權(quán)力不受制約

中國(guó)經(jīng)濟(jì)報(bào)告：你能否談?wù)剣?guó)企改革與反腐的關(guān)系？眾所周知，國(guó)企腐敗窩案頻發(fā)，這恐怕與國(guó)企體制機(jī)制缺陷有關(guān)。一方面，需要完善相關(guān)制度安排，鏟除滋生腐敗的土壤，另一方面，反腐也可以成為促進(jìn)國(guó)企改革的手段。你怎么看？

張卓元：國(guó)企腐敗和其他領(lǐng)域的腐敗一樣，根本原因就是權(quán)力不受制約。 有些國(guó)企，公司法人治理結(jié)構(gòu)不完善，信息不公開(kāi)不透明，暗箱操作，一把手權(quán)力太集中，由他（她）說(shuō)了算，缺乏制約和監(jiān)督，便很易于拿公權(quán)力牟取私利。國(guó)企腐敗和社會(huì)環(huán)境、社會(huì)風(fēng)氣的影響也有關(guān)系。所以，任何權(quán)力，包括運(yùn)用國(guó)有資本的權(quán)力，都必須受到制約，其行使必須依法、透明，否則，就必然走向腐敗。

促進(jìn)民企發(fā)展，關(guān)鍵在于打破國(guó)企壟斷

中國(guó)經(jīng)濟(jì)報(bào)告：民企發(fā)展與國(guó)企改革緊密相關(guān)，關(guān)于民企發(fā)展的新舊36條落實(shí)情況不是很好。今后，應(yīng)如何切實(shí)清除民企發(fā)展障礙，為國(guó)企開(kāi)展混合所有制改革創(chuàng)造良好條件？

張卓元：民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展環(huán)境現(xiàn)在好轉(zhuǎn)了。十八屆三中全會(huì)《決定》很重視社會(huì)資本的發(fā)展，對(duì)民企的定位和作用很重視，有很明確的規(guī)定。全會(huì)后，對(duì)民企注冊(cè)實(shí)行“先照后證”，對(duì)企業(yè)資本金由“實(shí)繳制”改為“認(rèn)繳制”，大大便利了民間創(chuàng)業(yè)和社會(huì)資本發(fā)展。

今后，要更好地發(fā)揮社會(huì)資本的作用，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，關(guān)鍵的問(wèn)題還是在于打破國(guó)企在很多競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的壟斷。在自然壟斷行業(yè)，也要把自然壟斷環(huán)節(jié)和非自然壟斷環(huán)節(jié)區(qū)分開(kāi)來(lái)，要逐步放開(kāi)非自然壟斷環(huán)節(jié)，不要老由國(guó)企霸著。隨著科技進(jìn)步，自然壟斷環(huán)節(jié)越來(lái)越少，許多環(huán)節(jié)都可以引入競(jìng)爭(zhēng)。比如，油氣進(jìn)口就應(yīng)該放開(kāi)；網(wǎng)運(yùn)可以分開(kāi)；鐵道、電力、通訊等有一些領(lǐng)域都可以引入競(jìng)爭(zhēng)。

房地產(chǎn)黃金時(shí)期告一段落

中國(guó)經(jīng)濟(jì)報(bào)告：今年以來(lái)，一些城市房?jī)r(jià)降幅較大，新房屋開(kāi)工面積降低，這是否意味著中國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)的拐點(diǎn)已然到來(lái)？中國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)會(huì)否像當(dāng)年的日本和香港那樣崩盤(pán)？今后，應(yīng)如何保障中國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)長(zhǎng)期健康平穩(wěn)發(fā)展，而不是像以前那樣畸形發(fā)展？

張卓元：當(dāng)前，中國(guó)住房總量不少，空置率高，中國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)的黃金時(shí)期告一段落了。尤其是全國(guó)范圍的不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記啟動(dòng)后，房地產(chǎn)投資投機(jī)需求一定會(huì)減少。中國(guó)房?jī)r(jià)下降或穩(wěn)中有降的可能性很大，但崩盤(pán)的可能性不大。因?yàn)?，中?guó)城市化正在推進(jìn)，城市化對(duì)房地產(chǎn)有巨大需求，房地產(chǎn)市場(chǎng)還有一定發(fā)展空間，只是，不會(huì)再像以前那樣畸形發(fā)展了，而是會(huì)走向正常軌道，房地產(chǎn)投資占總投資比重不會(huì)再像以前的百分之二十幾那么高。

值得一提的是，房地產(chǎn)稅通過(guò)立法開(kāi)征后，可以從根本上抑制人們對(duì)房地產(chǎn)投資投機(jī)的需求。溫州人為什么不敢到美國(guó)去炒房，因?yàn)樗I(mǎi)房后每年都得交稅。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)報(bào)告：當(dāng)前，一些企業(yè)出現(xiàn)經(jīng)營(yíng)困難。你對(duì)于這些企業(yè)度過(guò)困難有何建議？

張卓元：當(dāng)前，中小微企業(yè)遇到的困難主要是融資問(wèn)題，央行采取了定向降準(zhǔn)政策，關(guān)鍵是加強(qiáng)這些政策的落實(shí)和監(jiān)管；大企業(yè)面臨的是產(chǎn)能過(guò)剩、勞動(dòng)力成本上升以及改革難題；這時(shí)，對(duì)地方政府來(lái)說(shuō)，不要為GDP短期增速最大化而盲目投資，一定要考慮成本收益，要充分考慮投資的可行性，借了錢(qián)不還是不行的。當(dāng)然，財(cái)政資金的公益性投資另當(dāng)別論。

經(jīng)濟(jì)增速保持在7%左右，就是“新常態(tài)”

中國(guó)經(jīng)濟(jì)報(bào)告：上半年，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增幅7.4%，中國(guó)經(jīng)濟(jì)“緩中趨穩(wěn)”。最近，中央決策層在為“穩(wěn)增長(zhǎng)”而頻頻研討。在政策層面，“微刺激”有向“強(qiáng)刺激”轉(zhuǎn)換的趨勢(shì)。中國(guó)經(jīng)濟(jì)每到運(yùn)行趨緊之時(shí)，“促改革”、“調(diào)結(jié)構(gòu)”、“轉(zhuǎn)方式”總會(huì)讓位于“穩(wěn)增長(zhǎng)”，致使改革步伐蹭蹬，成效不彰?！胺€(wěn)增長(zhǎng)”真的就那么重要嗎？你對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)及宏觀政策有何建言？

張卓元：我對(duì)通過(guò)“定向降準(zhǔn)”等政策定向滿(mǎn)足小微企業(yè)的資金需求，支持其發(fā)展，持贊成態(tài)度。但是，我對(duì)有些地方又計(jì)劃大規(guī)模搞“鐵公基”建設(shè)，不考慮可行性和成本收益，以政府投資促 GDP 增長(zhǎng)這種做法，深表懷疑。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)7%就不行？ 非得到7.5 %？非得7.5 %才能保證就業(yè)？為了零點(diǎn)幾個(gè)百分點(diǎn)的增長(zhǎng)率，可能要增加很多無(wú)效投資，增加大量貨幣投放，我覺(jué)得不值得。

我個(gè)人認(rèn)為，目前中央政府在轉(zhuǎn)換職能、減少審批方面，應(yīng)該說(shuō)做得還是比較有力度的。相對(duì)而言，地方政府改革特別是在改變地方政府直接配置資源過(guò)多和對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)干預(yù)過(guò)多，改變軟預(yù)算約束和依賴(lài)土地財(cái)政以及借了錢(qián)不準(zhǔn)備償還等方面，還不夠明顯。最近，在“微刺激”推動(dòng)下，一些地方政府又熱衷于“大干快上”，有人估計(jì)計(jì)劃共新增投資萬(wàn)億元以上，繼續(xù)追求短期GDP最大化，實(shí)際上還在走老路，還在增加政府對(duì)資源的直接配置，以致產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題、地方債務(wù)急劇增長(zhǎng)的問(wèn)題等等很難解決。

也許地方政府改革應(yīng)該怎樣邁步，抓什么重點(diǎn)，目前還不是太清楚，值得我們很好研究。而且地方政府改革涉及地方官員利益的調(diào)整，難度很大，需要中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組強(qiáng)有力的推動(dòng)才能邁步。我個(gè)人認(rèn)為，這是目前在深化經(jīng)濟(jì)體制改革方面一個(gè)最大的難題。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)報(bào)告：那么，你對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入“新常態(tài)”這個(gè)提法怎么看？endprint