統(tǒng)戰(zhàn)工作體制機制建設(shè)創(chuàng)新發(fā)展空間和基本思路途徑

中共遼寧省委統(tǒng)戰(zhàn)部課題組

中圖分類號：D613 文獻標識碼：A 文章編號：1672—4496（2014）03—005—06

[內(nèi)容提要]完善和創(chuàng)新統(tǒng)戰(zhàn)工作體制機制應著力從校正對加強黨對統(tǒng)一戰(zhàn)線領(lǐng)導的認識誤差；強化統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的領(lǐng)導體制；積極構(gòu)建完善的統(tǒng)戰(zhàn)工作機構(gòu)和組織體系；著眼擴大工作體制覆蓋面加強統(tǒng)戰(zhàn)團體建設(shè)；立足強基固本優(yōu)化統(tǒng)戰(zhàn)工作職能配置；加強基層基礎(chǔ)推動基層形成大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局幾方面入手。

[關(guān)鍵詞]統(tǒng)戰(zhàn)工作；體制機制建設(shè)；創(chuàng)新發(fā)展空間；基本思路

在全面建成小康社會新階段，統(tǒng)一戰(zhàn)線面臨的形勢任務及其賦予統(tǒng)戰(zhàn)工作的責任使命和地位作用，與統(tǒng)戰(zhàn)工作體制機制的矛盾日益突出。這是統(tǒng)一戰(zhàn)線長期受制于諸多重點難點問題困擾的根本原因。特別是在新的歷史條件下，深入研究和推動解決統(tǒng)戰(zhàn)工作體制機制存在的問題更為迫切。基于此，我們進行了專題調(diào)研，力求找到有效的破解之道。

一、統(tǒng)戰(zhàn)工作體制機制建設(shè)的實踐探索和突出作用

統(tǒng)戰(zhàn)工作體制機制，一般是指黨委就開展統(tǒng)戰(zhàn)工作確立的領(lǐng)導責任、機構(gòu)設(shè)置、職能配置及相關(guān)機構(gòu)履行職能權(quán)限等方面的體系、制度、方法、形式的總和。簡而言之，就是黨委著眼推進統(tǒng)戰(zhàn)工作合理配置和有效運用政治資源的基本方式。在統(tǒng)戰(zhàn)工作全局中，統(tǒng)戰(zhàn)工作體制機制既決定著統(tǒng)一戰(zhàn)線方針政策和重大決策的形成，又是貫徹落實的基本載體，具有基礎(chǔ)性和決定性的作用。

（一）領(lǐng)導體制機制漸趨完善，對統(tǒng)一戰(zhàn)線的領(lǐng)導逐步加強。一是領(lǐng)導力度不斷加大。黨委主要領(lǐng)導負總責，專職副書記分管統(tǒng)戰(zhàn)工作的格局進一步實化。統(tǒng)戰(zhàn)工作普遍納入黨委重要工作日程，常委會每年至少2次以上專題研究統(tǒng)戰(zhàn)工作已成慣例。由黨委部署和決策的統(tǒng)一戰(zhàn)線重要工作和重大事項逐年增加。特別是近2年來，各級黨委主要領(lǐng)導和專職副書記就落實中發(fā)〔2012〕4號、遼委發(fā)〔2012〕13號文件，非公有制經(jīng)濟人士理想信念教育活動等一系列重要工作做出的具體批示不斷增多，有的市委主要領(lǐng)導還親力親為，直接部署和推動，對于解決重點難點問題，開創(chuàng)統(tǒng)戰(zhàn)工作新局面發(fā)揮了舉足輕重的作用。二是領(lǐng)導力量不斷加強。大連市、大連金州區(qū)、鞍山海城市和鐵東區(qū)由黨委常委擔任統(tǒng)戰(zhàn)部長，在地市級實現(xiàn)零的突破，縣級由一而三實現(xiàn)了量的增加。其他地方統(tǒng)戰(zhàn)部門領(lǐng)導班子建設(shè)特別是主要領(lǐng)導的配備進一步強化，統(tǒng)戰(zhàn)部長列席黨委常委會的規(guī)定落實較好，遼陽市還明確統(tǒng)戰(zhàn)部長全程列席常委會，提高了統(tǒng)戰(zhàn)工作的地位和承擔責任使命的能力。

（二）機構(gòu)設(shè)置和職能配置日益完善，統(tǒng)籌推進工作的水平不斷提高。一是機構(gòu)設(shè)置日趨完善。各市黨委統(tǒng)戰(zhàn)部內(nèi)設(shè)機構(gòu)不斷完善。其中，沈陽、大連、鞍山、本溪、營口等市委統(tǒng)戰(zhàn)部均設(shè)立與省委統(tǒng)戰(zhàn)部內(nèi)設(shè)機構(gòu)對口的業(yè)務部門，其他市也采取一個內(nèi)設(shè)機構(gòu)多項職能的方式，實現(xiàn)了對各領(lǐng)域統(tǒng)戰(zhàn)工作的全覆蓋。部分縣級統(tǒng)戰(zhàn)部門對應基層重點工作設(shè)置內(nèi)設(shè)機構(gòu)，奠定了推進工作科學化的基礎(chǔ)。絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道配備了專兼職統(tǒng)戰(zhàn)委員，工作網(wǎng)絡覆蓋面得到有效伸展。二是職能配置不斷優(yōu)化。各級黨委認真貫徹落實近年來中央和省委關(guān)于加強統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要文件精神，采取多種方式優(yōu)化統(tǒng)戰(zhàn)工作職能配置。突出的是優(yōu)化配置掌握政策、安排人事的職能取得重要進展。其中，黨委常委擔任統(tǒng)戰(zhàn)部長的地方，統(tǒng)戰(zhàn)部門制定和完善黨外人士政治安排、實職安排政策的話語權(quán)及行使安排職能得到可靠保障，相關(guān)政策落實的到位率較顯著提高，對系統(tǒng)各單位領(lǐng)導班子的管理得到實質(zhì)性加強；其他地方黨委均從政策層面細化了統(tǒng)戰(zhàn)部在安排黨外人士中的職責和權(quán)限，統(tǒng)戰(zhàn)部門的話語權(quán)和統(tǒng)籌安排黨外人士的功能得到進一步強化。統(tǒng)戰(zhàn)工作職能呈現(xiàn)出由過于分散在黨政其他部門向統(tǒng)戰(zhàn)部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)方向發(fā)展的積極變化，提高了各領(lǐng)域統(tǒng)戰(zhàn)工作科學化水平。

（三）牽頭協(xié)調(diào)機制和組織載體建設(shè)不斷加強，統(tǒng)戰(zhàn)工作體制機制覆蓋面日益擴大。一是牽頭協(xié)調(diào)機制不斷加強。各級黨委針對統(tǒng)戰(zhàn)工作線長面廣，各領(lǐng)域工作均需黨政各部門密切配合的特點，就多黨合作、民族、宗教、黨外代表人士安排和非公有制經(jīng)濟代表人士工作等，建立了黨委統(tǒng)一領(lǐng)導，統(tǒng)戰(zhàn)部門牽頭協(xié)調(diào)，黨政各有關(guān)部門各司其職，密切配合的各類聯(lián)席會議制度。各領(lǐng)域統(tǒng)戰(zhàn)工作聯(lián)席會議制度均得到較好的落實，在推進重大政策落實和重要問題處理上發(fā)揮了重要作用。二是組織載體日益豐富。在加強工商聯(lián)等有關(guān)人民團體和海聯(lián)會等傳統(tǒng)統(tǒng)戰(zhàn)社團建設(shè)的同時，各級黨委統(tǒng)戰(zhàn)部門積極面向新領(lǐng)域創(chuàng)建組織載體。自省委統(tǒng)戰(zhàn)部于2007年創(chuàng)建黨外知識分子聯(lián)誼會至今，全省已有64%的市、20%的縣（市）區(qū)、51%的省屬以上高校和部分科研院所、國有大企業(yè)創(chuàng)建了黨外知識分子聯(lián)誼會。由工商聯(lián)行使業(yè)務指導的各類同業(yè)公會、行業(yè)協(xié)會、異地商會組織不斷增多。大連市各級統(tǒng)戰(zhàn)部門還面向新的社會階層創(chuàng)建了“高層次外來務工人員聯(lián)誼會” “外企白領(lǐng)聯(lián)誼會”等組織載體。

（四）考核評價和督促檢查機制不斷強化，落實政策和解決問題成效日益提高。一是納入考核評價體系。市、縣兩級黨委在將統(tǒng)戰(zhàn)工作納入黨政領(lǐng)導班子工作的考核內(nèi)容上進行了積極探索。大連、本溪、遼陽等市將統(tǒng)戰(zhàn)工作納入市直單位和縣（市）區(qū)黨委目標責任制考核體系，并賦予較高分值。84%的縣（市）區(qū)黨委將統(tǒng)戰(zhàn)工作納入本地黨政各部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道年度考核的目標體系之中，統(tǒng)戰(zhàn)工作分值一般都占總分值的5%以上。二是督促檢查進一步強化。在省委近年來專門組成督查組，就落實中發(fā)〔2006〕15、〔2010〕16、〔2012〕4號文件進行督促檢查的示范引領(lǐng)下，各市和縣（市）區(qū)黨委普遍加大了督查工作力度。其中，縱向檢查指導不斷強化，有效提高了中央和省委政策落實的效率，橫向檢查推動不斷深入，黨政各部門落實相關(guān)政策的主動性日益增強。更為突出的是，督促檢查工作的不斷強化，提升了統(tǒng)戰(zhàn)部門協(xié)調(diào)檢查統(tǒng)戰(zhàn)工作的力度，對于日常工作中推進政策落實發(fā)揮了顯著的作用。

二、統(tǒng)戰(zhàn)工作體制機制存在的問題和對全局工作日益加重的影響

隨著市場經(jīng)濟體制的日益完善和社會結(jié)構(gòu)的深刻變化，我省統(tǒng)戰(zhàn)工作體制機制不適應形勢任務發(fā)展變化的矛盾日益突出，對統(tǒng)一戰(zhàn)線乃至經(jīng)濟社會發(fā)展全局的影響也越來越大。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：endprint

（一）領(lǐng)導力量配備與統(tǒng)戰(zhàn)工作地位作用不適應的問題日益突出。領(lǐng)導力量配備是統(tǒng)戰(zhàn)工作領(lǐng)導體制和工作機制適應形勢任務發(fā)展的關(guān)鍵，而這又是普遍存在的突出問題。目前，全省14個市和100個縣（市）區(qū)，只有1個市和3個縣級統(tǒng)戰(zhàn)部長由黨委常委擔任。未由常委擔任統(tǒng)戰(zhàn)部長的地方，統(tǒng)戰(zhàn)部領(lǐng)導班子配備強弱不均的問題還很多。這些問題的存在，使相當多的統(tǒng)戰(zhàn)部門特別是非常委擔任部長的統(tǒng)戰(zhàn)門，在制定政策時缺乏話語權(quán)，行使掌握政策的職能變成了被動執(zhí)行政策。解決重大問題時協(xié)調(diào)有余，統(tǒng)籌牽頭不足。與此相對應的是，統(tǒng)戰(zhàn)工作的任務卻越來越重，承擔的責任越來越大。從工作范圍來看，15個方面的統(tǒng)戰(zhàn)成員占全省總?cè)丝诘娜种灰陨?，其中增長最快，占比最大的是新的社會階層人士和信教群眾；從占有的資源來看，非公有制經(jīng)濟人士和自由擇業(yè)知識分子占全省經(jīng)濟總量的60%和科技資源的50%以上；從工作內(nèi)容來看，統(tǒng)一戰(zhàn)線協(xié)調(diào)處理的問題與經(jīng)濟社會發(fā)展具體問題緊密交織，由代表人物延伸到所聯(lián)系的群眾，在黨委政府工作全局中的分量越來越重。領(lǐng)導力量與工作任務不斷增大的反差，從根本上說影響的是黨對統(tǒng)一戰(zhàn)線的領(lǐng)導，成為各級黨委提高領(lǐng)導水平和執(zhí)政水平的短板。

（二）工作體制覆蓋面相對收窄與工作領(lǐng)域不斷拓寬的矛盾日益突出。這是計劃經(jīng)濟時期形成的體制架構(gòu)和運行機理與市場經(jīng)濟條件下的新形勢不相適應最集中的體現(xiàn)。目前，統(tǒng)戰(zhàn)工作的機構(gòu)設(shè)置、專兼職工作人員配備，只覆蓋到縣級以上地方黨委、高等學校、部分國有大企業(yè)和科研院所，黨委政府直屬工作委員會、國資委、高校工委等少數(shù)黨政部門及共青團等人民團體，即人們常說的“體制內(nèi)”部分黨政機關(guān)和事業(yè)單位。而對于幾乎占統(tǒng)戰(zhàn)成員三分之二以上的新的社會階層，統(tǒng)戰(zhàn)工作在體制上卻嚴重缺位，除工商聯(lián)工作覆蓋了十分之一左右的非公有制經(jīng)濟人士外，包括沒有加入工商聯(lián)的非公有制經(jīng)濟人士在內(nèi)的新的社會階層其他方面人士的工作，均缺乏工作體制上的保障和依托。面對新增的工作領(lǐng)域和擴大了的工作范圍，統(tǒng)戰(zhàn)工作只能隔岸觀景，止步于調(diào)查了解情況，而無力深入開展工作。實踐中的創(chuàng)新一般局限于創(chuàng)建民間社團的層面，長效機制和有效開展工作的手段難以伸展到位，致使新領(lǐng)域很多工作長期未能破局。

（三）職能配置過于分散與統(tǒng)籌推進統(tǒng)戰(zhàn)工作的矛盾日益突出。相對于黨委其他方面工作來說，統(tǒng)戰(zhàn)工作職能配置過于分散。在黨委政府的領(lǐng)導體制和工作體制框架內(nèi)，承擔統(tǒng)戰(zhàn)工作職能的部門和單位多達20多個，且多屬各自為政，互不統(tǒng)署。特別是掌握政策和安排人事兩項核心職能，幾乎近半分散于黨政其他部門。目前，作為統(tǒng)戰(zhàn)工作的核心部門，各級黨委統(tǒng)戰(zhàn)部行使人事安排的職能，一般只限于安排黨外政協(xié)委員和協(xié)助各民主黨派管理領(lǐng)導班子。在黨外干部安排和黨外人大代表推薦提名上難有作為，在一些市和相當數(shù)量的縣（市）區(qū)甚至連話語權(quán)都得不到保障。統(tǒng)一戰(zhàn)線工作地位的體現(xiàn)和優(yōu)勢的發(fā)揮，實質(zhì)上源自于人事安排工作。各領(lǐng)域統(tǒng)戰(zhàn)工作統(tǒng)籌開展的水平，來自于黨外代表人士隊伍建設(shè)的水平。由于在職能配置上，黨外代表人士隊伍建設(shè)與安排使用的終端體現(xiàn)脫節(jié)，致使多黨合作制度的落實、政府部門、檢法兩院和高等學校領(lǐng)導班子配備黨外干部等長期存在的難點問題，一直得不到有效的解決。

（四）督促檢查缺乏長效機制與落實政策任務繁重的矛盾日益突出。從我省近年的實踐來看，多數(shù)市縣兩級黨委將統(tǒng)戰(zhàn)工作納入工作目標考核體系，對落實統(tǒng)戰(zhàn)政策起到了積極的作用。但從基本面來看，對于中央和省委重大政策的落實，往往依靠與黨委其他部門組成聯(lián)合督查組的方式進行，力度雖然一時很大，但隨機性和隨意性也較強。而統(tǒng)戰(zhàn)工作的理論性政策性很強，相應的是專業(yè)性也很強，而且不同領(lǐng)域政策跨度很大，單憑專項政策督查很難保證各項政策的全面落實。這在近年來落實中央和省委關(guān)于統(tǒng)一戰(zhàn)線重大政策的實踐中體現(xiàn)得越來越明顯。突出的是細化政策具體措施的難度不斷加大，落實政策的周期長、效率低、穩(wěn)定性不足等問題幾乎成為頑癥，一直沒有得到有效解決。

（五）力量薄弱和保障條件不足與任務繁重和要求特殊的矛盾日益突出。這個問題在我省更為突出。除沈陽、大連兩市外，其他12個市統(tǒng)戰(zhàn)部門干部編制平均不足18人，其中5個市在15人以下。平均數(shù)不足河北省干部編制最少的市級統(tǒng)戰(zhàn)部門的三分之二，甚至不及江蘇、浙江一些縣級統(tǒng)戰(zhàn)部門的水平?？h級統(tǒng)戰(zhàn)部門干部編制更少，平均只有5.8人，且絕大多數(shù)為3個以上單位合署辦公，有地方只有2到3人。無論與其他省還是與本地黨委其他部門相比，相差都很懸殊。如此薄弱的力量承擔日益繁重的工作任務，致使我省統(tǒng)戰(zhàn)部門的許多工作只能應付門面，有的連表面文章都無力去做。工作經(jīng)費嚴重不足。多數(shù)市統(tǒng)戰(zhàn)工作經(jīng)費只夠維持機關(guān)日常工作，有的市委統(tǒng)戰(zhàn)部甚至日常工作經(jīng)費都要自行籌措。許多縣級統(tǒng)戰(zhàn)部門工作經(jīng)費甚至難以維持日常工作的正常運轉(zhuǎn)。統(tǒng)戰(zhàn)工作所需的專項經(jīng)費和工作特別費過少，很多地方根本沒有，在開展特殊工作和解決特殊矛盾時力不從心。

三、完善和創(chuàng)新統(tǒng)戰(zhàn)工作體制機制的基本思路和主要途徑

從我省統(tǒng)戰(zhàn)工作體制機制建設(shè)取得的進展和存在的問題來看，完善和創(chuàng)新統(tǒng)戰(zhàn)工作體制機制應著力從以下幾方面入手。

（一）校正對加強黨對統(tǒng)一戰(zhàn)線領(lǐng)導的認識誤差。黨對統(tǒng)一戰(zhàn)線的領(lǐng)導，實際上是對統(tǒng)一戰(zhàn)線廣大成員的領(lǐng)導。但通常情況下往往把黨對統(tǒng)一戰(zhàn)線的領(lǐng)導解釋為對統(tǒng)戰(zhàn)工作的領(lǐng)導。事實上統(tǒng)戰(zhàn)工作本身是黨實現(xiàn)對統(tǒng)一戰(zhàn)線領(lǐng)導的基本途徑，統(tǒng)一戰(zhàn)線工作體制機制是實現(xiàn)對統(tǒng)一戰(zhàn)線領(lǐng)導的基本方式。正是由于對這個問題的認識存在誤差，致使加強黨對統(tǒng)一戰(zhàn)線領(lǐng)導的措施，往往局限于要求黨政領(lǐng)導提高對統(tǒng)戰(zhàn)工作的認識，將統(tǒng)戰(zhàn)工作納入重要日程和對統(tǒng)戰(zhàn)部門提出要求等，而很少從完善和創(chuàng)新統(tǒng)戰(zhàn)工作體制機制入手，研究解決諸如領(lǐng)導體制、工作體制、職能配置、政策落實機制等問題的治本之策。因此，從加強黨對統(tǒng)一戰(zhàn)線領(lǐng)導的高度，來看待統(tǒng)戰(zhàn)工作中存在的問題，從體制和機制的完善與創(chuàng)新上探索解決問題的辦法，才能真正做到統(tǒng)一戰(zhàn)線的發(fā)展壯大與黨的領(lǐng)導不斷加強的有機結(jié)合與辯證統(tǒng)一。endprint

（二）強化統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的領(lǐng)導體制。從是否由黨委常委擔任統(tǒng)戰(zhàn)部長的地區(qū)，統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)揮優(yōu)勢作用的對比來看，當前最重要的是積極落實省市縣（市、區(qū)）三級黨委統(tǒng)戰(zhàn)部長由同級黨委常委擔任的政策。這是完善和創(chuàng)新統(tǒng)戰(zhàn)工作體制機制的核心，也是推進其他方面工作體制機制創(chuàng)新的根本，更是解決重點難點問題的關(guān)鍵。對于暫時無法實現(xiàn)同級黨委常委擔任統(tǒng)戰(zhàn)部長的地方，應全面落實統(tǒng)戰(zhàn)部長擔任政協(xié)副主席的同時，兼任政協(xié)黨組副書記。應在全省范圍內(nèi)推廣普及遼陽市委的經(jīng)驗，統(tǒng)戰(zhàn)部長雖未由常委擔任，但全程列席黨委常委會議。要在政策層面上明確黨委研究涉及統(tǒng)一戰(zhàn)線重大政策、重大事項特別是相關(guān)干部調(diào)整任用問題時，給予統(tǒng)戰(zhàn)部長充分的話語權(quán)，強化統(tǒng)戰(zhàn)工作的領(lǐng)導體制。

（三）積極構(gòu)建完善的統(tǒng)戰(zhàn)工作機構(gòu)和組織體系。本著哪里有統(tǒng)戰(zhàn)工作，哪里就應當有統(tǒng)戰(zhàn)工作機構(gòu)和工作人員的原則，健全統(tǒng)戰(zhàn)工作機構(gòu)和組織網(wǎng)絡。各市委統(tǒng)戰(zhàn)部門均應配備足夠的人員編制，從市級統(tǒng)戰(zhàn)部門的工作任務來看，一般應配備不少于25人的干部編制。要對應中央和省委統(tǒng)戰(zhàn)部設(shè)置獨立的內(nèi)設(shè)處（科）室，為各領(lǐng)域統(tǒng)戰(zhàn)工作協(xié)調(diào)發(fā)展提供組織保障。積極探索與新經(jīng)濟組織和新社會組織特別是其中在社會政治層面影響較大階層人士聯(lián)系密切的政府部門黨委、黨組中，明確負責統(tǒng)戰(zhàn)工作的領(lǐng)導和建立統(tǒng)戰(zhàn)工作機構(gòu)的途徑，通過試點總結(jié)經(jīng)驗，逐步推廣，解決在新經(jīng)濟組織特別是新社會組織中發(fā)現(xiàn)黨外代表人士無穩(wěn)定渠道，培養(yǎng)無平臺，使用無途徑，管理無抓手的問題。力求盡快破解統(tǒng)戰(zhàn)工作體制機制覆蓋面過窄，僅在部分體制內(nèi)的部門和單位有效的困局。

（四）著眼擴大工作體制覆蓋面加強統(tǒng)戰(zhàn)團體建設(shè)。統(tǒng)戰(zhàn)團體是擴大統(tǒng)戰(zhàn)工作體制機制覆蓋面的重要組織載體和工作基礎(chǔ)。應緊密結(jié)合政治體制改革主要是政府職能轉(zhuǎn)變提供的機遇，使工商聯(lián)等傳統(tǒng)的統(tǒng)戰(zhàn)團體更多地承接政府轉(zhuǎn)移出來的社會管理職能，充實和增強統(tǒng)戰(zhàn)團體的政治資源，使之能夠更好地把統(tǒng)戰(zhàn)工作延伸到新經(jīng)濟組織和新社會組織之中。要厘清將統(tǒng)戰(zhàn)社團混同于一般性社會團體的認識，高度重視統(tǒng)戰(zhàn)社團建設(shè)，深入總結(jié)大連等市面向新社會階層建立統(tǒng)戰(zhàn)性社團的經(jīng)驗，由黨委統(tǒng)戰(zhàn)部門和有關(guān)統(tǒng)戰(zhàn)團體主導，面向新的社會階層建立各類聯(lián)誼會等統(tǒng)戰(zhàn)性社團，賦予其相應的管理職能，以統(tǒng)戰(zhàn)性和民間性社團組織為依托，解決黨委統(tǒng)戰(zhàn)部門與新社會階層代表人士的聯(lián)系脫節(jié)，代表人士與所聯(lián)系群眾脫節(jié)的問題，真正實現(xiàn)統(tǒng)戰(zhàn)工作的全覆蓋。

（五）立足強基固本優(yōu)化統(tǒng)戰(zhàn)工作職能配置。立足于統(tǒng)戰(zhàn)部門代表黨委行使統(tǒng)戰(zhàn)工作職能的基本認識，對分散于黨政各部門的統(tǒng)戰(zhàn)工作職能進行認真梳理和合理調(diào)整。把落實黨的統(tǒng)戰(zhàn)政策納入嚴守黨的政治紀律的重要內(nèi)容，強化各級黨委統(tǒng)戰(zhàn)部門監(jiān)督檢查和評價黨政各部門及下級黨委落實統(tǒng)戰(zhàn)政策的職能。進一步完善統(tǒng)一戰(zhàn)線各類聯(lián)席會議機制，明確統(tǒng)戰(zhàn)部門牽頭協(xié)調(diào)的具體職能，在落實統(tǒng)一戰(zhàn)線政策，處理統(tǒng)一戰(zhàn)線重大問題時真正形成合力。賦予黨委統(tǒng)戰(zhàn)部門代表黨委管理系統(tǒng)單位領(lǐng)導班子的相應權(quán)限，推進系統(tǒng)單位干部歸口管理，將管事與管人結(jié)合起來，增強統(tǒng)戰(zhàn)部門推進指導工作的權(quán)威性。進一步合理界定統(tǒng)戰(zhàn)部門在黨外人大代表的提名推薦和黨外干部安排的權(quán)限，為統(tǒng)戰(zhàn)部門履行“安排人事”的職能提供政策保障，使統(tǒng)戰(zhàn)部門能夠遵循黨外代表人士隊伍建設(shè)的規(guī)律，統(tǒng)籌做好工作，不斷鞏固統(tǒng)一戰(zhàn)線持續(xù)發(fā)展的組織基礎(chǔ)。

（六）加強基層基礎(chǔ)推動基層形成大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局。從我省實際來看，縣級統(tǒng)戰(zhàn)部門的編制至少應在10人以上，但一步到位并非易事。要解決基層統(tǒng)戰(zhàn)工作長期面臨的困局，目前最可行的辦法就是推行大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，將工商聯(lián)以外的黨政統(tǒng)戰(zhàn)工作部門合并到黨委統(tǒng)戰(zhàn)部，在保持各部門職能、領(lǐng)導職數(shù)、經(jīng)費渠道不變的前提下，對應基層統(tǒng)一戰(zhàn)線的重點工作，設(shè)置黨外人事安排、民族宗教工作、經(jīng)濟領(lǐng)域統(tǒng)戰(zhàn)工作、黨外知識分子工作等內(nèi)設(shè)機構(gòu)。亦可將黨外人事安排和黨外知識分子工作內(nèi)設(shè)機構(gòu)合二為一，使基層統(tǒng)戰(zhàn)部門擁有實現(xiàn)工作科學化的基本保障。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道一般都應設(shè)置專職統(tǒng)戰(zhàn)委員，按同級副職配備管理，改變基層統(tǒng)戰(zhàn)工作長期處于被動應付的局面。切實為統(tǒng)戰(zhàn)工作開展提供足夠的經(jīng)費保障。特別是根據(jù)統(tǒng)戰(zhàn)工作特殊性，增加工作特別費，以利于開展特殊工作，處理解決特殊問題。

課題組組長：孫遠良，男，遼寧省政協(xié)副主席、黨組副書記，省委統(tǒng)戰(zhàn)部部長

課題組成員：張興奎，男，省委統(tǒng)戰(zhàn)部政研室主任

胡桂濤，男，省委統(tǒng)戰(zhàn)部辦公室主任

劉延昌，男，省委統(tǒng)戰(zhàn)部經(jīng)濟處干部

于 飛，男，省委統(tǒng)戰(zhàn)部政研室干部

齊 軍，男，省委統(tǒng)戰(zhàn)部辦公室干部

以上人員均為 “中國統(tǒng)一戰(zhàn)線理論研究會基層統(tǒng)戰(zhàn)工作理論本溪研究基地”特邀研究員。

基金項目：全國統(tǒng)戰(zhàn)理論研究創(chuàng)新成果，榮獲二等獎。

責任編輯/劉順寶endprint