基于TRIZ理論的國家農(nóng)業(yè)科技計劃績效評價的邏輯框架設計

李敬鎖等

摘要：國家農(nóng)業(yè)科技計劃績效評價不能孤立地就計劃評計劃，而應從系統(tǒng)化的角度來整體看待。TRIZ理論的“九屏幕法”理論提供了一個強調(diào)系統(tǒng)思考問題的創(chuàng)新思維方法，把其引入國家農(nóng)業(yè)科技計劃績效評價中是一種新嘗試。我國農(nóng)業(yè)科技計劃績效評價體系應圍繞結果評價、管理評價、創(chuàng)新效率評價等內(nèi)容進行設計，并在評價導向上突出以下2點：一是應把科技對生態(tài)環(huán)境、農(nóng)村社會環(huán)境的破壞等作為隱性投入計入總投入之中；二是應對農(nóng)村社會公平問題給予更多關注，讓廣大農(nóng)民群體享有科技成果。

關鍵詞：國家農(nóng)業(yè)科技計劃；績效評價；TRIZ理論；邏輯框架；“九屏障法”

中圖分類號： G322.1文獻標志碼： A文章編號：1002-1302（2014）10-0469-03

收稿日期：2014-03-25

基金項目：國家自然科學基金重點項目（編號：71333006）；國家科技基礎性工作專項（編號：2013RM030700）；山東省青島市軟科學項目[編號：14-4-3-1-（19）-zhc]。

作者簡介：李敬鎖（1978—），男，山東滕州人，博士研究生，主要從事農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理和科技評價研究。E-mail：jsli@qau.edu.cn。

通信作者：趙芝俊，博士，研究員，主要從事農(nóng)業(yè)技術經(jīng)濟、農(nóng)業(yè)科研投資等研究。Tel：（010）82109788；E-mail：zhaozj@mail.caas.net.cn。我國科技評價工作起步較晚，還沒有形成完善的理論體系和成熟的評價制度。當前，我國學者多從科技項目的角度來研究科技評價問題，而對于科技計劃評價的研究還較少。開展科技計劃評價，對科技計劃的實施進度和任務完成情況進行監(jiān)督和控制，將成為科技主管部門強化科技計劃管理的首要問題[1]。劉金林認為，科技計劃評價的著眼點應對其在經(jīng)濟、科技和社會發(fā)展中產(chǎn)生的正面影響和反面影響進行研究[2]。歐陽進良等認為，應針對不同科技計劃的特點，制訂各科技計劃的評價計劃和實施方案，明確各評價環(huán)節(jié)的監(jiān)測時點[3]。以往研究中從評價需求[4]、動因[4]、時間過程[5-6]、評價服務對象[7]的角度對科技計劃評價進行了分類。田德錄構建了我國科技計劃績效監(jiān)測評估理論的邏輯模型，并以國家高技術研究發(fā)展計劃績效評價實踐為例對模型應用作了探討[8]。上述研究對于我國開展科技計劃評價工作進行了有益探索，但是從系統(tǒng)角度對科技計劃評價的研究深度還不夠，而且對于農(nóng)業(yè)領域的科技計劃績效沒有進行研究。近年來隨著政府和社會各界對農(nóng)業(yè)科技工作的日益重視，國家不斷加大對農(nóng)業(yè)領域科技計劃的投入力度。僅從中央財政投入來看，據(jù)統(tǒng)計，2011年國家“星火”計劃投入3億元，國家科技支撐計劃農(nóng)業(yè)領域投入13.2億元，國家“973”計劃農(nóng)業(yè)領域投入2.6億元[9]，比2010年分別增長了50%、19.8%、18.2%。在這個背景下，如何科學評價農(nóng)業(yè)領域科技計劃的管理績效、投入產(chǎn)出效率、計劃實施效果等，是社會各界較為關注的問題。本研究嘗試把TRIZ理論的“九屏幕法”引入農(nóng)業(yè)領域國家科技計劃的績效評價中，以期彌補以往研究系統(tǒng)性思考的不足。

1國家農(nóng)業(yè)科技計劃績效評價的內(nèi)涵

1.1績效的內(nèi)涵

“績效”一詞源于英文中的Performance。學術界一般是從組織、團體、個人等層次上定義績效，但迄今為止關于績效的定義仍未達成共識[10]。縱觀現(xiàn)有的研究成果，可以將其概括為3個方面：一是結果導向論，認為績效就是工作結果；二是行為導向論，認為績效就是工作行為本身，有的學者也稱之為過程導向論；三是綜合（結果+過程）導向論，認為績效既包括工作結果，也包括工作過程。

本研究采用“結果+過程”導向論的績效概念，該概念符合科技計劃績效評價的實際需要。對于國家農(nóng)業(yè)科技計劃而言，“結果”是指農(nóng)業(yè)科技的產(chǎn)出、投入產(chǎn)出效率和農(nóng)業(yè)科技成果應用對農(nóng)村經(jīng)濟、社會、生態(tài)效益等；“過程”即行為能力，是指在科技計劃實施過程中，科技計劃管理人員的管理行為以及科研團隊在創(chuàng)新能力、合作精神、工作積極性等方面表現(xiàn)出來的工作狀態(tài)。

1.2國家農(nóng)業(yè)科技計劃績效評價的內(nèi)涵

“國家農(nóng)業(yè)科技計劃”不是專有名詞，雖然在有關文件和學術論文中多有出現(xiàn)，但學界和政界并沒有給予相應定義。本研究中國家農(nóng)業(yè)科技計劃是指農(nóng)業(yè)領域的國家科技計劃，這里的農(nóng)業(yè)是指含農(nóng)、林、牧、漁的大農(nóng)業(yè)。

國家農(nóng)業(yè)科技計劃目標的實現(xiàn)，不但與計劃支持方向和項目選擇有關，更與農(nóng)業(yè)科技計劃項目的組織實施形式、政策環(huán)境、計劃平臺、外界信息與資源的整合、共享程度[11]以及社會公眾對計劃的理解、支持程度等有重要關系。因此，筆者認為，國家農(nóng)業(yè)科技計劃績效評價的內(nèi)涵是指評價主體依據(jù)一定的評價標準，對整個國家農(nóng)業(yè)科技計劃運行的產(chǎn)出、成效、影響以及在計劃實施過程中的管理行為、科研團隊所表現(xiàn)出的工作狀態(tài)、社會公眾的滿意度等進行價值判斷，其評價結果可以作為農(nóng)業(yè)科技資源配置、農(nóng)業(yè)科技人才選拔等方面的重要依據(jù)。

2TRIZ理論“九屏幕法”

TRIZ理論是由前蘇聯(lián)發(fā)明家根里奇·阿奇舒勒在1946年創(chuàng)立的。根里奇·阿奇舒勒及其團隊通過對世界各國250萬件高水平的專利文獻進行研究、整理、歸納、提煉，建立了一套系統(tǒng)化、實用、解決發(fā)明問題的理論方法體系[12]?！熬牌聊环ā笔荰RIZ理論中提出的一種克服思維慣性、獨特的創(chuàng)新思維方法。該理論在分析和解決問題時，強調(diào)系統(tǒng)地思考問題的產(chǎn)生與發(fā)展，不僅要考慮當前系統(tǒng)，還要考慮其子系統(tǒng)和超系統(tǒng)，不僅要考慮當前系統(tǒng)的過去和將來，還要考慮子系統(tǒng)、超系統(tǒng)的過去和將來（圖1）。這里所指系統(tǒng)的狹義含義是指技術系統(tǒng)，廣義含義是指具有系統(tǒng)特征的部件和聯(lián)系的總和[13]。子系統(tǒng)是系統(tǒng)的組成部分，眾多子系統(tǒng)通過彼此間的相互作用來實現(xiàn)系統(tǒng)功能。超系統(tǒng)是由多個系統(tǒng)相互作用而形成的更高級系統(tǒng)?！熬牌聊环ā眴栴}分析涉及到系統(tǒng)、時間、空間等3個維度，從而更好地幫助人們突破常規(guī)，克服思維定勢，為解決問題提供清晰的思維路徑。endprint

雖然當前TRIZ理論多被用于解決工程技術問題，但在管理學領域里的應用越來越受到重視，并取得了良好效果。目前把“九屏幕法”應用到管理學領域的研究還較少，而把其應用到國家科技計劃績效評價的研究幾乎為空白。

3國家農(nóng)業(yè)科技計劃績效評價的邏輯框架

3.1國家農(nóng)業(yè)科技計劃績效評價的“九屏幕法”分析

“九屏幕法”問題分析模型在分析工程技術問題時，通過

描述子系統(tǒng)、系統(tǒng)、超系統(tǒng)的技術水平來反映技術系統(tǒng)的發(fā)展過程及未來趨勢。因此，通常把3個系統(tǒng)界定為具有某種技術特征的具體實物。筆者認為，在農(nóng)業(yè)科技計劃績效評價中對此應作一定調(diào)整，才能更好反映農(nóng)業(yè)科技計劃的實際。農(nóng)業(yè)科技計劃是通過眾多計劃項目的實施來提高農(nóng)業(yè)科技的創(chuàng)新能力和促進農(nóng)村經(jīng)濟、社會、生態(tài)的發(fā)展。因此在農(nóng)業(yè)科技計劃績效評價中，可以把計劃作為當前系統(tǒng)，為完成計劃目標所設立的項目作為子其系統(tǒng)，而計劃當前所處的農(nóng)村經(jīng)濟、社會、生態(tài)系統(tǒng)作為其超系統(tǒng)。

對于計劃項目來說，其存在與否的關鍵是能否得以立項。而立項基礎是項目申報團隊的科研工作基礎和其所能利用的科研條件，因此可以把科研基礎和條件作為立項項目的過去。項目立項后，通過科技投入和科技活動的中間過程，最后得出科技產(chǎn)出的結果。因此可以把產(chǎn)出或預期產(chǎn)出作為立項項目的未來。產(chǎn)出包括論文、著作、專利、動植物新品種、科技成果、標準等直接產(chǎn)出，以及對農(nóng)村經(jīng)濟、社會、生態(tài)系統(tǒng)的影響等間接產(chǎn)出。但考慮到項目是計劃的一部分，其周期比計劃短，而在短時間內(nèi)，項目間接產(chǎn)出的經(jīng)濟、社會、生態(tài)效應不會很快顯現(xiàn)，因此本研究把產(chǎn)出僅界定為直接產(chǎn)出，并看作是計劃的短期結果。

國家農(nóng)業(yè)科技計劃是立足國家農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的戰(zhàn)略需求，擬重點突破農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展中存在的某些突出問題而設立的。因此，可以把計劃設立背景作為系統(tǒng)的過去，而把計劃實施產(chǎn)生的成效作為系統(tǒng)的未來。成效是指農(nóng)業(yè)科技計劃目標或預期的實現(xiàn)程度，是各計劃項目產(chǎn)出在較長時間內(nèi)的綜合效果，其顯現(xiàn)時間要長于項目產(chǎn)出時間，可看作是計劃的中期結果。

對于國家農(nóng)業(yè)科技計劃的超系統(tǒng)而言，計劃實施前的農(nóng)村經(jīng)濟、社會、生態(tài)系統(tǒng)可看作是其過去，而影響可看作是其未來。影響是比成效更為長遠的效益，主要反映國家農(nóng)業(yè)科技計劃對農(nóng)村經(jīng)濟、社會、生態(tài)系統(tǒng)的長期貢獻和影響，可看作是計劃的長期結果。

通過以上分析，可以看出“產(chǎn)出-成效-影響”都是國家農(nóng)業(yè)科技計劃的結果，且具有遞進關系，并視為計劃的短期、中期、長期結果。

根據(jù)TRIZ理論的“九屏幕法”，在借鑒以往研究[8]的基礎上，構建了國家農(nóng)業(yè)科技計劃績效評價的邏輯框架（圖2）。

3.2國家農(nóng)業(yè)科技計劃績效評價的內(nèi)容

基于對上述評價邏輯框架的認識和分析，結合我國農(nóng)業(yè)科技計劃管理的實際，筆者認為，我國農(nóng)業(yè)科技計劃績效評價的核心內(nèi)容應包括結果評價、管理評價、創(chuàng)新效率評價3部分。

3.2.1結果評價結果評價主要包括短期、中期、長期結果評價。根據(jù)國家農(nóng)業(yè)科技計劃的特點，筆者認為短期結果評價時間可設定在3～5年。因為在此期間一個“五年計劃”的項目大多得以完成，可以對各計劃項目的目標和直接產(chǎn)出等進行評價。中期結果評價時間可設定在6～10年。經(jīng)過1～2個“五年計劃”，農(nóng)業(yè)科技計劃項目實施的綜合成效已初步顯現(xiàn)，可以對其進行評價。評價結果可以作為計劃持續(xù)、調(diào)整、修正的依據(jù)。長期結果評價時間跨度可設定為10年以上。在這個時間范圍內(nèi)農(nóng)業(yè)科技計劃的實施對農(nóng)村經(jīng)濟、社會、生態(tài)系統(tǒng)的整體影響或預期能夠得以較好顯現(xiàn)，可以對其正面影響或負面影響進行全面評價。

3.2.2管理評價管理評價是指在一定時期內(nèi)對國家農(nóng)業(yè)科技計劃管理模式的創(chuàng)新和公開、公正、公平程度以及管理效果進行評判，主要包括計劃目標制訂和實施的過程管理，項目目標與計劃目標的相關性判斷，項目立項和實施的過程管理等。要特別指出的是對項目創(chuàng)新性的評價問題。當前在計劃項目立項管理中，對于創(chuàng)新性的評價方法除了查新外，主要采用同行評議的方法。筆者認為，對于適合的項目應探索定量與定性相結合的方法，如TRIZ理論的S-曲線進化法則和同行評議方法的結合等，以科學判斷申報項目的技術成熟度，明確技術系統(tǒng)的創(chuàng)新程度和創(chuàng)新潛力。

3.2.3創(chuàng)新效率評價創(chuàng)新效率評價主要是指科研團隊的組織效率和項目的投入產(chǎn)出效率。組織效率反映團隊的目標完成情況、科研團隊的組織形式、團隊成員的創(chuàng)新積極性等；投入產(chǎn)出效率反映項目投入產(chǎn)出的經(jīng)濟效益。關于投入問題，筆者認為除了包括經(jīng)費、人員、試驗條件等顯性投入外，還應包括科技對生態(tài)環(huán)境和農(nóng)村社會環(huán)境的破壞等隱性投入，這樣才可能更好地樹立可持續(xù)發(fā)展的科技導向。

4結語

在我國倡導建設創(chuàng)新型國家的今天，政府科技計劃績效已作為科技部門績效的重要組成部分，受到政府和社會的廣泛關注。目前我國還沒有形成一個成熟的科技計劃績效評價模式，諸多問題還須要在實踐中作進一步探討。筆者認為，就國家農(nóng)業(yè)科技計劃績效評價而言，在評價導向上應特別關注以下2點：一是應把科技對生態(tài)環(huán)境和農(nóng)村社會環(huán)境的破壞等作為隱性投入計入總投入之中；二是應對農(nóng)村社會公平問題給予更多關注?？萍及l(fā)展成果，特別是國家農(nóng)業(yè)科技計劃的發(fā)展成果，應讓廣大農(nóng)民群體享有更多的受益機會。

參考文獻：

[1]歐陽進良. 新形勢下有關科技計劃和科技項目監(jiān)測評估的探討[J]. 科技管理研究，2008（12）：110-112.

[2]劉金林. 談科技計劃評估[J]. 中國科技論壇，1994（7）：34-35.

[3]歐陽進良，李有平，邵世才. 我國國家科技計劃的計劃評估模式和方法探討[J]. 中國軟科學，2008（12）：139-145.

[4]談毅，仝允桓. 政府科技計劃績效評價維度、方法及模式[J]. 公共管理學報，2005，2（2）：63-68，75.

[5]魏海燕. 科技計劃的評估方法及其應用研究[J]. 科研管理，2007，28（增刊）：26-29.

[6]田西虹，邵武杰. 芻議加強我國科技計劃評估[J]. 科技成果縱橫，2004（3）：33-34.

[7]周文泳，胡璟璟，杜明. 發(fā)達國家的科技計劃評估模式與經(jīng)驗借鑒[J]. 鄭州航空工業(yè)管理學院學報，2011，29（6）：10-13.

[8]田德錄. 我國政府科技計劃績效評估理論與實踐[J]. 中國科技論壇，2010（4）：37-40.

[9]國家統(tǒng)計局. 2012中國科技統(tǒng)計年鑒[M]. 北京：中國統(tǒng)計出版社，2012：164-165.

[10]仲理峰，時勘. 績效管理的幾個基本問題[J]. 南開管理評論，2002，5（3）：15-19.

[11]姜念云. 關于政府科技計劃的外部性[J]. 中國科技論壇，2005（1）：37-39，119.

[12]趙敏，史曉凌，段海波. TRIZ入門及實踐[M]. 北京：科學出版社，2009：3.

[13]呂強. 關于TRIZ理論中系統(tǒng)概念的理解[J]. 工業(yè)設計，2009（11）：57.endprint

雖然當前TRIZ理論多被用于解決工程技術問題，但在管理學領域里的應用越來越受到重視，并取得了良好效果。目前把“九屏幕法”應用到管理學領域的研究還較少，而把其應用到國家科技計劃績效評價的研究幾乎為空白。

3國家農(nóng)業(yè)科技計劃績效評價的邏輯框架

3.1國家農(nóng)業(yè)科技計劃績效評價的“九屏幕法”分析

“九屏幕法”問題分析模型在分析工程技術問題時，通過

描述子系統(tǒng)、系統(tǒng)、超系統(tǒng)的技術水平來反映技術系統(tǒng)的發(fā)展過程及未來趨勢。因此，通常把3個系統(tǒng)界定為具有某種技術特征的具體實物。筆者認為，在農(nóng)業(yè)科技計劃績效評價中對此應作一定調(diào)整，才能更好反映農(nóng)業(yè)科技計劃的實際。農(nóng)業(yè)科技計劃是通過眾多計劃項目的實施來提高農(nóng)業(yè)科技的創(chuàng)新能力和促進農(nóng)村經(jīng)濟、社會、生態(tài)的發(fā)展。因此在農(nóng)業(yè)科技計劃績效評價中，可以把計劃作為當前系統(tǒng)，為完成計劃目標所設立的項目作為子其系統(tǒng)，而計劃當前所處的農(nóng)村經(jīng)濟、社會、生態(tài)系統(tǒng)作為其超系統(tǒng)。

對于計劃項目來說，其存在與否的關鍵是能否得以立項。而立項基礎是項目申報團隊的科研工作基礎和其所能利用的科研條件，因此可以把科研基礎和條件作為立項項目的過去。項目立項后，通過科技投入和科技活動的中間過程，最后得出科技產(chǎn)出的結果。因此可以把產(chǎn)出或預期產(chǎn)出作為立項項目的未來。產(chǎn)出包括論文、著作、專利、動植物新品種、科技成果、標準等直接產(chǎn)出，以及對農(nóng)村經(jīng)濟、社會、生態(tài)系統(tǒng)的影響等間接產(chǎn)出。但考慮到項目是計劃的一部分，其周期比計劃短，而在短時間內(nèi)，項目間接產(chǎn)出的經(jīng)濟、社會、生態(tài)效應不會很快顯現(xiàn)，因此本研究把產(chǎn)出僅界定為直接產(chǎn)出，并看作是計劃的短期結果。

國家農(nóng)業(yè)科技計劃是立足國家農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的戰(zhàn)略需求，擬重點突破農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展中存在的某些突出問題而設立的。因此，可以把計劃設立背景作為系統(tǒng)的過去，而把計劃實施產(chǎn)生的成效作為系統(tǒng)的未來。成效是指農(nóng)業(yè)科技計劃目標或預期的實現(xiàn)程度，是各計劃項目產(chǎn)出在較長時間內(nèi)的綜合效果，其顯現(xiàn)時間要長于項目產(chǎn)出時間，可看作是計劃的中期結果。

對于國家農(nóng)業(yè)科技計劃的超系統(tǒng)而言，計劃實施前的農(nóng)村經(jīng)濟、社會、生態(tài)系統(tǒng)可看作是其過去，而影響可看作是其未來。影響是比成效更為長遠的效益，主要反映國家農(nóng)業(yè)科技計劃對農(nóng)村經(jīng)濟、社會、生態(tài)系統(tǒng)的長期貢獻和影響，可看作是計劃的長期結果。

通過以上分析，可以看出“產(chǎn)出-成效-影響”都是國家農(nóng)業(yè)科技計劃的結果，且具有遞進關系，并視為計劃的短期、中期、長期結果。

根據(jù)TRIZ理論的“九屏幕法”，在借鑒以往研究[8]的基礎上，構建了國家農(nóng)業(yè)科技計劃績效評價的邏輯框架（圖2）。

3.2國家農(nóng)業(yè)科技計劃績效評價的內(nèi)容

基于對上述評價邏輯框架的認識和分析，結合我國農(nóng)業(yè)科技計劃管理的實際，筆者認為，我國農(nóng)業(yè)科技計劃績效評價的核心內(nèi)容應包括結果評價、管理評價、創(chuàng)新效率評價3部分。

3.2.1結果評價結果評價主要包括短期、中期、長期結果評價。根據(jù)國家農(nóng)業(yè)科技計劃的特點，筆者認為短期結果評價時間可設定在3～5年。因為在此期間一個“五年計劃”的項目大多得以完成，可以對各計劃項目的目標和直接產(chǎn)出等進行評價。中期結果評價時間可設定在6～10年。經(jīng)過1～2個“五年計劃”，農(nóng)業(yè)科技計劃項目實施的綜合成效已初步顯現(xiàn)，可以對其進行評價。評價結果可以作為計劃持續(xù)、調(diào)整、修正的依據(jù)。長期結果評價時間跨度可設定為10年以上。在這個時間范圍內(nèi)農(nóng)業(yè)科技計劃的實施對農(nóng)村經(jīng)濟、社會、生態(tài)系統(tǒng)的整體影響或預期能夠得以較好顯現(xiàn)，可以對其正面影響或負面影響進行全面評價。

3.2.2管理評價管理評價是指在一定時期內(nèi)對國家農(nóng)業(yè)科技計劃管理模式的創(chuàng)新和公開、公正、公平程度以及管理效果進行評判，主要包括計劃目標制訂和實施的過程管理，項目目標與計劃目標的相關性判斷，項目立項和實施的過程管理等。要特別指出的是對項目創(chuàng)新性的評價問題。當前在計劃項目立項管理中，對于創(chuàng)新性的評價方法除了查新外，主要采用同行評議的方法。筆者認為，對于適合的項目應探索定量與定性相結合的方法，如TRIZ理論的S-曲線進化法則和同行評議方法的結合等，以科學判斷申報項目的技術成熟度，明確技術系統(tǒng)的創(chuàng)新程度和創(chuàng)新潛力。

3.2.3創(chuàng)新效率評價創(chuàng)新效率評價主要是指科研團隊的組織效率和項目的投入產(chǎn)出效率。組織效率反映團隊的目標完成情況、科研團隊的組織形式、團隊成員的創(chuàng)新積極性等；投入產(chǎn)出效率反映項目投入產(chǎn)出的經(jīng)濟效益。關于投入問題，筆者認為除了包括經(jīng)費、人員、試驗條件等顯性投入外，還應包括科技對生態(tài)環(huán)境和農(nóng)村社會環(huán)境的破壞等隱性投入，這樣才可能更好地樹立可持續(xù)發(fā)展的科技導向。

4結語

在我國倡導建設創(chuàng)新型國家的今天，政府科技計劃績效已作為科技部門績效的重要組成部分，受到政府和社會的廣泛關注。目前我國還沒有形成一個成熟的科技計劃績效評價模式，諸多問題還須要在實踐中作進一步探討。筆者認為，就國家農(nóng)業(yè)科技計劃績效評價而言，在評價導向上應特別關注以下2點：一是應把科技對生態(tài)環(huán)境和農(nóng)村社會環(huán)境的破壞等作為隱性投入計入總投入之中；二是應對農(nóng)村社會公平問題給予更多關注?？萍及l(fā)展成果，特別是國家農(nóng)業(yè)科技計劃的發(fā)展成果，應讓廣大農(nóng)民群體享有更多的受益機會。

參考文獻：

[1]歐陽進良. 新形勢下有關科技計劃和科技項目監(jiān)測評估的探討[J]. 科技管理研究，2008（12）：110-112.

[2]劉金林. 談科技計劃評估[J]. 中國科技論壇，1994（7）：34-35.

[3]歐陽進良，李有平，邵世才. 我國國家科技計劃的計劃評估模式和方法探討[J]. 中國軟科學，2008（12）：139-145.

[4]談毅，仝允桓. 政府科技計劃績效評價維度、方法及模式[J]. 公共管理學報，2005，2（2）：63-68，75.

[5]魏海燕. 科技計劃的評估方法及其應用研究[J]. 科研管理，2007，28（增刊）：26-29.

[6]田西虹，邵武杰. 芻議加強我國科技計劃評估[J]. 科技成果縱橫，2004（3）：33-34.

[7]周文泳，胡璟璟，杜明. 發(fā)達國家的科技計劃評估模式與經(jīng)驗借鑒[J]. 鄭州航空工業(yè)管理學院學報，2011，29（6）：10-13.

[8]田德錄. 我國政府科技計劃績效評估理論與實踐[J]. 中國科技論壇，2010（4）：37-40.

[9]國家統(tǒng)計局. 2012中國科技統(tǒng)計年鑒[M]. 北京：中國統(tǒng)計出版社，2012：164-165.

[10]仲理峰，時勘. 績效管理的幾個基本問題[J]. 南開管理評論，2002，5（3）：15-19.

[11]姜念云. 關于政府科技計劃的外部性[J]. 中國科技論壇，2005（1）：37-39，119.

[12]趙敏，史曉凌，段海波. TRIZ入門及實踐[M]. 北京：科學出版社，2009：3.

[13]呂強. 關于TRIZ理論中系統(tǒng)概念的理解[J]. 工業(yè)設計，2009（11）：57.endprint

雖然當前TRIZ理論多被用于解決工程技術問題，但在管理學領域里的應用越來越受到重視，并取得了良好效果。目前把“九屏幕法”應用到管理學領域的研究還較少，而把其應用到國家科技計劃績效評價的研究幾乎為空白。

3國家農(nóng)業(yè)科技計劃績效評價的邏輯框架

3.1國家農(nóng)業(yè)科技計劃績效評價的“九屏幕法”分析

“九屏幕法”問題分析模型在分析工程技術問題時，通過

描述子系統(tǒng)、系統(tǒng)、超系統(tǒng)的技術水平來反映技術系統(tǒng)的發(fā)展過程及未來趨勢。因此，通常把3個系統(tǒng)界定為具有某種技術特征的具體實物。筆者認為，在農(nóng)業(yè)科技計劃績效評價中對此應作一定調(diào)整，才能更好反映農(nóng)業(yè)科技計劃的實際。農(nóng)業(yè)科技計劃是通過眾多計劃項目的實施來提高農(nóng)業(yè)科技的創(chuàng)新能力和促進農(nóng)村經(jīng)濟、社會、生態(tài)的發(fā)展。因此在農(nóng)業(yè)科技計劃績效評價中，可以把計劃作為當前系統(tǒng)，為完成計劃目標所設立的項目作為子其系統(tǒng)，而計劃當前所處的農(nóng)村經(jīng)濟、社會、生態(tài)系統(tǒng)作為其超系統(tǒng)。

對于計劃項目來說，其存在與否的關鍵是能否得以立項。而立項基礎是項目申報團隊的科研工作基礎和其所能利用的科研條件，因此可以把科研基礎和條件作為立項項目的過去。項目立項后，通過科技投入和科技活動的中間過程，最后得出科技產(chǎn)出的結果。因此可以把產(chǎn)出或預期產(chǎn)出作為立項項目的未來。產(chǎn)出包括論文、著作、專利、動植物新品種、科技成果、標準等直接產(chǎn)出，以及對農(nóng)村經(jīng)濟、社會、生態(tài)系統(tǒng)的影響等間接產(chǎn)出。但考慮到項目是計劃的一部分，其周期比計劃短，而在短時間內(nèi)，項目間接產(chǎn)出的經(jīng)濟、社會、生態(tài)效應不會很快顯現(xiàn)，因此本研究把產(chǎn)出僅界定為直接產(chǎn)出，并看作是計劃的短期結果。

國家農(nóng)業(yè)科技計劃是立足國家農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的戰(zhàn)略需求，擬重點突破農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展中存在的某些突出問題而設立的。因此，可以把計劃設立背景作為系統(tǒng)的過去，而把計劃實施產(chǎn)生的成效作為系統(tǒng)的未來。成效是指農(nóng)業(yè)科技計劃目標或預期的實現(xiàn)程度，是各計劃項目產(chǎn)出在較長時間內(nèi)的綜合效果，其顯現(xiàn)時間要長于項目產(chǎn)出時間，可看作是計劃的中期結果。

對于國家農(nóng)業(yè)科技計劃的超系統(tǒng)而言，計劃實施前的農(nóng)村經(jīng)濟、社會、生態(tài)系統(tǒng)可看作是其過去，而影響可看作是其未來。影響是比成效更為長遠的效益，主要反映國家農(nóng)業(yè)科技計劃對農(nóng)村經(jīng)濟、社會、生態(tài)系統(tǒng)的長期貢獻和影響，可看作是計劃的長期結果。

通過以上分析，可以看出“產(chǎn)出-成效-影響”都是國家農(nóng)業(yè)科技計劃的結果，且具有遞進關系，并視為計劃的短期、中期、長期結果。

根據(jù)TRIZ理論的“九屏幕法”，在借鑒以往研究[8]的基礎上，構建了國家農(nóng)業(yè)科技計劃績效評價的邏輯框架（圖2）。

3.2國家農(nóng)業(yè)科技計劃績效評價的內(nèi)容

基于對上述評價邏輯框架的認識和分析，結合我國農(nóng)業(yè)科技計劃管理的實際，筆者認為，我國農(nóng)業(yè)科技計劃績效評價的核心內(nèi)容應包括結果評價、管理評價、創(chuàng)新效率評價3部分。

3.2.1結果評價結果評價主要包括短期、中期、長期結果評價。根據(jù)國家農(nóng)業(yè)科技計劃的特點，筆者認為短期結果評價時間可設定在3～5年。因為在此期間一個“五年計劃”的項目大多得以完成，可以對各計劃項目的目標和直接產(chǎn)出等進行評價。中期結果評價時間可設定在6～10年。經(jīng)過1～2個“五年計劃”，農(nóng)業(yè)科技計劃項目實施的綜合成效已初步顯現(xiàn)，可以對其進行評價。評價結果可以作為計劃持續(xù)、調(diào)整、修正的依據(jù)。長期結果評價時間跨度可設定為10年以上。在這個時間范圍內(nèi)農(nóng)業(yè)科技計劃的實施對農(nóng)村經(jīng)濟、社會、生態(tài)系統(tǒng)的整體影響或預期能夠得以較好顯現(xiàn)，可以對其正面影響或負面影響進行全面評價。

3.2.2管理評價管理評價是指在一定時期內(nèi)對國家農(nóng)業(yè)科技計劃管理模式的創(chuàng)新和公開、公正、公平程度以及管理效果進行評判，主要包括計劃目標制訂和實施的過程管理，項目目標與計劃目標的相關性判斷，項目立項和實施的過程管理等。要特別指出的是對項目創(chuàng)新性的評價問題。當前在計劃項目立項管理中，對于創(chuàng)新性的評價方法除了查新外，主要采用同行評議的方法。筆者認為，對于適合的項目應探索定量與定性相結合的方法，如TRIZ理論的S-曲線進化法則和同行評議方法的結合等，以科學判斷申報項目的技術成熟度，明確技術系統(tǒng)的創(chuàng)新程度和創(chuàng)新潛力。

3.2.3創(chuàng)新效率評價創(chuàng)新效率評價主要是指科研團隊的組織效率和項目的投入產(chǎn)出效率。組織效率反映團隊的目標完成情況、科研團隊的組織形式、團隊成員的創(chuàng)新積極性等；投入產(chǎn)出效率反映項目投入產(chǎn)出的經(jīng)濟效益。關于投入問題，筆者認為除了包括經(jīng)費、人員、試驗條件等顯性投入外，還應包括科技對生態(tài)環(huán)境和農(nóng)村社會環(huán)境的破壞等隱性投入，這樣才可能更好地樹立可持續(xù)發(fā)展的科技導向。

4結語

在我國倡導建設創(chuàng)新型國家的今天，政府科技計劃績效已作為科技部門績效的重要組成部分，受到政府和社會的廣泛關注。目前我國還沒有形成一個成熟的科技計劃績效評價模式，諸多問題還須要在實踐中作進一步探討。筆者認為，就國家農(nóng)業(yè)科技計劃績效評價而言，在評價導向上應特別關注以下2點：一是應把科技對生態(tài)環(huán)境和農(nóng)村社會環(huán)境的破壞等作為隱性投入計入總投入之中；二是應對農(nóng)村社會公平問題給予更多關注?？萍及l(fā)展成果，特別是國家農(nóng)業(yè)科技計劃的發(fā)展成果，應讓廣大農(nóng)民群體享有更多的受益機會。

參考文獻：

[1]歐陽進良. 新形勢下有關科技計劃和科技項目監(jiān)測評估的探討[J]. 科技管理研究，2008（12）：110-112.

[2]劉金林. 談科技計劃評估[J]. 中國科技論壇，1994（7）：34-35.

[3]歐陽進良，李有平，邵世才. 我國國家科技計劃的計劃評估模式和方法探討[J]. 中國軟科學，2008（12）：139-145.

[4]談毅，仝允桓. 政府科技計劃績效評價維度、方法及模式[J]. 公共管理學報，2005，2（2）：63-68，75.

[5]魏海燕. 科技計劃的評估方法及其應用研究[J]. 科研管理，2007，28（增刊）：26-29.

[6]田西虹，邵武杰. 芻議加強我國科技計劃評估[J]. 科技成果縱橫，2004（3）：33-34.

[7]周文泳，胡璟璟，杜明. 發(fā)達國家的科技計劃評估模式與經(jīng)驗借鑒[J]. 鄭州航空工業(yè)管理學院學報，2011，29（6）：10-13.

[8]田德錄. 我國政府科技計劃績效評估理論與實踐[J]. 中國科技論壇，2010（4）：37-40.

[9]國家統(tǒng)計局. 2012中國科技統(tǒng)計年鑒[M]. 北京：中國統(tǒng)計出版社，2012：164-165.

[10]仲理峰，時勘. 績效管理的幾個基本問題[J]. 南開管理評論，2002，5（3）：15-19.

[11]姜念云. 關于政府科技計劃的外部性[J]. 中國科技論壇，2005（1）：37-39，119.

[12]趙敏，史曉凌，段海波. TRIZ入門及實踐[M]. 北京：科學出版社，2009：3.

[13]呂強. 關于TRIZ理論中系統(tǒng)概念的理解[J]. 工業(yè)設計，2009（11）：57.endprint