土地保有稅對(duì)工業(yè)企業(yè)土地利用效率影響研究——基于江蘇省的典型企業(yè)調(diào)查

鄒 偉， 趙 杰， 吳 群

（南京農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院 ， 江蘇 南京 210095)

1 問題的提出

21世紀(jì)初到2020年是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，黨的十八大報(bào)告提出要堅(jiān)持走中國(guó)特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展道路，而要達(dá)到工業(yè)化率70%、城鎮(zhèn)化率60%的目標(biāo)，客觀上需要大量的土地資源作為保障。在土地供需矛盾日益突出，后備資源嚴(yán)重不足的情況下，提高土地利用效率無(wú)疑是增強(qiáng)其對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展保障能力的重要途徑。工業(yè)作為土地資源消耗的主要去向，既是宏觀調(diào)控的主要對(duì)象，也應(yīng)是效率提升的重點(diǎn)領(lǐng)域。

近年來(lái)，中央政府加大了工業(yè)用地的規(guī)劃和計(jì)劃管理，嚴(yán)格推行“招拍掛”出讓方式，實(shí)施“基準(zhǔn)地價(jià)”政策，并利用單位GDP和固定資產(chǎn)投資規(guī)模增長(zhǎng)的新增建設(shè)用地消耗等指標(biāo)對(duì)地方政府進(jìn)行評(píng)價(jià)考核，但地方政府按照其自身偏好，突出“稅源經(jīng)濟(jì)”目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)招商引資，變相低地價(jià)、甚至零地價(jià)或負(fù)地價(jià)出讓工業(yè)用地仍然十分普遍，工業(yè)用地配置效率沒有得到大的提升[1]，國(guó)家工業(yè)用地調(diào)控政策的主要目標(biāo)并沒有得到很好地實(shí)現(xiàn)，需要尋求新的制度設(shè)計(jì)。在工業(yè)用地調(diào)控政策的博弈中，地方政府關(guān)鍵的動(dòng)機(jī)是追求收入增長(zhǎng)，這就要求工業(yè)用地調(diào)控政策能夠較好地起到穩(wěn)定地方政府收入的作用。土地保有稅具有較好的財(cái)政功能，從發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，其是一種較為理想的調(diào)控工具，而中國(guó)現(xiàn)行土地保有稅并沒有承擔(dān)起應(yīng)有的作用，因此，解決好土地保有稅制度安排問題顯得十分迫切，而這必須建立在把握土地保有稅對(duì)工業(yè)企業(yè)土地利用效率影響的基礎(chǔ)上。

從已有文獻(xiàn)看，相關(guān)研究主要集中在土地保有稅對(duì)企業(yè)決策的影響[2-4]、不同企業(yè)的土地利用行為差異[5-8]、企業(yè)土地利用行為對(duì)稅收政策安排的影響[9]和中國(guó)土地稅制改革的必要性和建議[10-12]等方面，涉及土地保有稅對(duì)工業(yè)企業(yè)用地效率影響的研究明顯不足，也就難以提出合理的土地保有稅改革建議。

基于上述思考，本文在分析土地保有稅對(duì)工業(yè)企業(yè)土地利用效率影響機(jī)理的基礎(chǔ)上，提出理論假說(shuō)，并依據(jù)江蘇省不同區(qū)域開發(fā)區(qū)的典型企業(yè)調(diào)研數(shù)據(jù)，利用所構(gòu)建的模型實(shí)證檢驗(yàn)土地保有稅對(duì)工業(yè)企業(yè)土地利用效率影響的一般效應(yīng)、區(qū)域差異和行業(yè)差異。

2 土地保有稅對(duì)工業(yè)企業(yè)土地利用效率的影響機(jī)理

作為一種制度，土地保有稅并不直接作用于土地利用效率，而是通過改變土地保有成本，企業(yè)基于自身的行為目標(biāo)，決策土地保有數(shù)量，進(jìn)而改變土地利用效率，可以用圖1來(lái)描述這一影響路徑。土地保有稅政策變化對(duì)工業(yè)企業(yè)產(chǎn)生稅負(fù)沖擊和信息沖擊，使企業(yè)根據(jù)成本—收益狀況重新制定發(fā)展目標(biāo)與決策，企業(yè)的決策實(shí)際上是土地保有稅的替代效應(yīng)、收入效應(yīng)和財(cái)政支出效應(yīng)的表現(xiàn)，引起工業(yè)企業(yè)用地行為的變化，這種變化主要體現(xiàn)在土地利用的時(shí)間、空間、數(shù)量、方向（行業(yè))、結(jié)構(gòu)和強(qiáng)度等方面。長(zhǎng)期而言，不論工業(yè)企業(yè)土地利用行為產(chǎn)生何種變化，都將會(huì)帶來(lái)土地利用效率的變化。

圖1 土地保有稅對(duì)工業(yè)企業(yè)土地利用效率的影響路徑Fig.1 The analytical framework of land tenure tax on land use effi ciency of industries

2.1 土地保有稅對(duì)工業(yè)企業(yè)土地保有成本的影響

由于中國(guó)工業(yè)用地的二級(jí)市場(chǎng)并未真正建立，工業(yè)企業(yè)對(duì)土地保有稅的響應(yīng)主要表現(xiàn)在一級(jí)市場(chǎng)。當(dāng)工業(yè)企業(yè)決策土地需求時(shí)，會(huì)將預(yù)期的土地保有稅納入成本進(jìn)行權(quán)衡，假設(shè)從量稅率為t時(shí)（如為從價(jià)稅，在地價(jià)不變的前提下，t相當(dāng)于稅率與地價(jià)的乘積)，工業(yè)企業(yè)保有土地的稅負(fù)現(xiàn)值總和為T。在圖2（a)中，初始時(shí)工業(yè)企業(yè)的土地需求曲線為D，價(jià)格彈性為ed，工業(yè)用地供給曲線為S，價(jià)格彈性為es，均衡點(diǎn)為E0，均衡價(jià)格和數(shù)量分別為P0、Q0。當(dāng)政府開征或提高從量保有稅稅率t時(shí)，工業(yè)企業(yè)預(yù)期的保有成本增加，D向下垂直移動(dòng)T單位至D1，均衡點(diǎn)為E1，對(duì)應(yīng)的均衡價(jià)格和數(shù)量分別為P1、Q1。

圖2 土地保有稅的企業(yè)土地保有成本和數(shù)量效應(yīng)分析Fig.2 Analysis of the effect on land tenure tax

政府作為供給者實(shí)際獲得的土地價(jià)格為P1，企業(yè)作為保有需求者實(shí)際支付的土地價(jià)格為P2，設(shè)供需雙方價(jià)格變動(dòng)的絕對(duì)值分別為，根據(jù)彈性定義可以得到：

式2中，n表示工業(yè)用地使用權(quán)出讓年限，一般為50年，當(dāng)然，如果是在二級(jí)市場(chǎng)獲得土地使用權(quán)，則n表示剩余土地使用權(quán)年限；r為貼現(xiàn)率（0＜r＜1）。

可見，雖然工業(yè)企業(yè)在交易中轉(zhuǎn)嫁了部分土地保有稅，但其實(shí)際支付的保有成本還是增加了，而這由稅率變化大小、供需雙方彈性和貼現(xiàn)率決定。

2.2 土地保有稅對(duì)工業(yè)企業(yè)土地保有數(shù)量的影響

假設(shè)稅率提高后企業(yè)土地保有數(shù)量需求減少D Q，由式2和彈性定義可以得：

可以看出，土地保有稅稅率越高，工業(yè)企業(yè)保有土地的意愿就越小。當(dāng)然，從企業(yè)生產(chǎn)的短期行為來(lái)看，土地為固定生產(chǎn)要素，土地保有需求彈性很小甚至為零。但就長(zhǎng)期而言，企業(yè)可以通過調(diào)整生產(chǎn)要素的組合來(lái)響應(yīng)實(shí)際價(jià)格變化，即土地保有需求富有彈性，在維持產(chǎn)量不變的前提下，企業(yè)可以按照成本最小化的原則作出減少保有數(shù)量的決策。同時(shí)，也可以看出，稅率改變前的均衡數(shù)量越多，價(jià)格越低，工業(yè)企業(yè)土地需求數(shù)量變化也就越大。假設(shè)企業(yè)都是按各地規(guī)定的最低價(jià)獲得工業(yè)用地，此時(shí)圖2（a)變?yōu)閳D2（b)，土地供給曲線變?yōu)檎劬€，此時(shí)土地保有稅稅率變化對(duì)企業(yè)保有土地的需求影響將更大。

2.3 土地保有稅對(duì)工業(yè)企業(yè)土地利用效率的影響

從前面分析可知，當(dāng)土地保有稅稅率提高時(shí)，工業(yè)企業(yè)具有減少土地保有數(shù)量的趨勢(shì)，但企業(yè)存在的目的是追求利潤(rùn)，土地保有數(shù)量的減少并不一定意味著生產(chǎn)規(guī)模的減少，可以肯定的是其生產(chǎn)要素組合將發(fā)生變化，這樣，土地要素貢獻(xiàn)下降，地均產(chǎn)值即土地利用效率得到提高。關(guān)于要素組合的變化，可用圖3來(lái)解釋。

假設(shè)某工業(yè)企業(yè)一定時(shí)期內(nèi)成本預(yù)算不變，橫軸和縱軸分別表示土地保有數(shù)量和其他生產(chǎn)要素?cái)?shù)量。在土地保有稅稅率提高之前，該企業(yè)的生產(chǎn)成本預(yù)算線為AB，企業(yè)最優(yōu)生產(chǎn)要素組合為E0。當(dāng)土地保有稅率提高時(shí)，企業(yè)成本預(yù)算線變?yōu)锳D，最優(yōu)生產(chǎn)要素組合為E1點(diǎn)，這里，E0到E2為替代效應(yīng)，E2到E1為收入效應(yīng)，無(wú)論是收入效應(yīng)還是替代效應(yīng)，均有使工業(yè)企業(yè)土地保有量減少的趨勢(shì)。對(duì)其他要素而言，通常地，替代效應(yīng)是大于收益效應(yīng)的，即企業(yè)會(huì)增加其他要素利用，因此，地均投入增加，地均產(chǎn)值帶來(lái)土地利用效率提高。需要指出的是，這里土地保有稅總效應(yīng)引起企業(yè)土地保有需求減少量與圖2中Q0-Q1是相一致的。

圖3 土地保有稅對(duì)工業(yè)企業(yè)土地利用效率影響Fig.3 The effect on land tenure tax on industrial land use

3 研究假說(shuō)與模型設(shè)計(jì)

3.1 研究假說(shuō)

企業(yè)生產(chǎn)的最終目的是出售產(chǎn)品以獲得利潤(rùn)，其對(duì)生產(chǎn)要素的需求是引致的，也是共同和相互依賴的，企業(yè)的土地需求既要受到獲取土地的支付影響，也受制于其他生產(chǎn)要素。根據(jù)前面的分析，土地保有稅改變了土地保有成本，企業(yè)地均資本和勞動(dòng)投入增加，土地利用效率提高，即可以得到本文的第一個(gè)假說(shuō)：土地保有稅對(duì)工業(yè)企業(yè)提高土地利用效率具有促進(jìn)作用。

土地集約利用程度與經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈正相關(guān)關(guān)系[13-15]，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的工業(yè)企業(yè)土地利用集約程度往往比較高，而邊際技術(shù)替代率具有遞減規(guī)律，資本和勞動(dòng)對(duì)土地的替代會(huì)比較困難，地均土地保有稅稅負(fù)增加后，企業(yè)利用資本和勞動(dòng)替代土地動(dòng)力較小，即土地保有稅對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的工業(yè)企業(yè)土地利用效率影響較小。而在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，雖然勞動(dòng)和資本對(duì)土地的邊際技術(shù)替代率較高，但由于地區(qū)經(jīng)濟(jì)條件的限制，其對(duì)資本和勞動(dòng)吸引有限，在土地保有稅提高后，資本和勞動(dòng)對(duì)土地的替代也有限，即土地保有稅對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的工業(yè)企業(yè)土地利用效率影響也較小。這也可用式3加以說(shuō)明，在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，P0較大，因而企業(yè)保有土地?cái)?shù)量變化

（D Q)較小，同樣，在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)因?yàn)镼0較小，而地價(jià)受到最低出讓價(jià)格的限制，企業(yè)保有土地?cái)?shù)量變化（D Q)也較小，由此，形成了本文的第二個(gè)假說(shuō)：土地保有稅對(duì)工業(yè)企業(yè)土地利用效率影響具有區(qū)域差異，中等經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的地區(qū)受到的影響最大。

有研究表明，在產(chǎn)出相同的情況下，各行業(yè)耗地量具有較大的差異[16]，其內(nèi)部可供挖掘的潛力也不同[17]。這也是土地需求彈性大小的反應(yīng)，而需求彈性又直接關(guān)系土地保有稅稅負(fù)的轉(zhuǎn)嫁與分擔(dān)情況，根據(jù)式2和式3可知，彈性越大，企業(yè)保有土地實(shí)際增加的成本越小，而這是通過減少保有數(shù)量實(shí)現(xiàn)的，即土地需求彈性越大，企業(yè)利用資本和勞動(dòng)替代土地的動(dòng)力越強(qiáng)，進(jìn)而對(duì)土地利用效率影響越大。于是，提出本文的第三個(gè)假說(shuō)：土地保有稅對(duì)工業(yè)企業(yè)土地利用效率影響存在行業(yè)差異，土地需求彈性越大的行業(yè)受到的影響越大。

3.2 模型設(shè)定

本文以地均產(chǎn)出衡量工業(yè)企業(yè)的土地利用效率，就土地保有稅帶來(lái)的影響進(jìn)行檢驗(yàn)。模型的設(shè)定基于Cobb-Douglas生產(chǎn)函數(shù)，對(duì)其擴(kuò)展變形后如下：

式4中，Yi為第i個(gè)企業(yè)的地均產(chǎn)出，Li為第i個(gè)企業(yè)的地均勞動(dòng)力投入、Ki為第i個(gè)企業(yè)的地均資本存量, TRi為第i個(gè)企業(yè)的地均土地保有稅稅負(fù)現(xiàn)值總和，C為常數(shù)項(xiàng), a1、a2、a3分別為地均產(chǎn)出相對(duì)于勞動(dòng)、資本和土地保有稅的彈性，εi為隨機(jī)擾動(dòng)項(xiàng)。

4 實(shí)證分析

4.1 數(shù)據(jù)來(lái)源與描述

本研究的數(shù)據(jù)來(lái)源于江蘇省不同區(qū)域的開發(fā)區(qū)中典型工業(yè)企業(yè)調(diào)查，該調(diào)查涵蓋江蘇省所有國(guó)家級(jí)和省級(jí)開發(fā)區(qū)，樣本數(shù)量根據(jù)各開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)的性質(zhì)和區(qū)域確定，共獲得989家典型工業(yè)企業(yè)數(shù)據(jù)，按照《國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類與代碼》標(biāo)準(zhǔn)，將這些企業(yè)分別歸為8個(gè)大類（表1)。蘇南、蘇中和蘇北經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在較大差別，江蘇省的調(diào)查一定程度上可以代表中國(guó)不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平地區(qū)的情況。

在回歸模型中，產(chǎn)出（Y )用每公頃土地上企業(yè)產(chǎn)品的價(jià)值（104元)表示；資本存量（K)用每公頃土地上企業(yè)累積投資額（104元)扣除累計(jì)折舊后的差值表示，其中折扣率按5%計(jì)算，這也是大多數(shù)學(xué)者估算資本存量時(shí)假設(shè)的比例[18-19]，勞動(dòng)力投入（L)用每公頃土地上企業(yè)投入的職工人數(shù)表示；結(jié)合當(dāng)前實(shí)際情況，土地保有稅主要是城鎮(zhèn)土地使用稅，所以保有稅收（TR)就用每公頃土地的城鎮(zhèn)土地使用稅現(xiàn)值總和表示。

表1 典型工業(yè)企業(yè)地域和行業(yè)分布情況Tab.l Distribution of typical industrial region and industries

4.2 假說(shuō)1的驗(yàn)證：總體效應(yīng)

對(duì)采用普通最小二乘法得到的總體影響方程進(jìn)行檢驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)方程存在異方差問題。借鑒一些學(xué)者做法，在OLS回歸的基礎(chǔ)上，生成一個(gè)殘差絕對(duì)值序列e，然后以w = 1/e為權(quán)重對(duì)各變量進(jìn)行WLS修正[20]。在區(qū)域和行業(yè)差異分析中，也采取同樣方法消除異方差影響，后文不再贅述。

表2為依據(jù)989家工業(yè)企業(yè)的數(shù)據(jù)，利用Eviews 5軟件對(duì)所構(gòu)建模型進(jìn)行加權(quán)最小二乘法估計(jì)的結(jié)果，模型擬合效果理想，F(xiàn)統(tǒng)計(jì)檢驗(yàn)和t-檢驗(yàn)均十分顯著，很好地驗(yàn)證了假說(shuō)1。城鎮(zhèn)土地使用稅現(xiàn)值總和對(duì)數(shù)在1%水平上顯著，影響方向與假說(shuō)預(yù)期相同，表明土地保有稅對(duì)工業(yè)企業(yè)的土地利用效率具有促進(jìn)作用。具體地，單位面積土地保有稅稅負(fù)現(xiàn)值總和每增加1%，工業(yè)企業(yè)的土地利用效率就增加0.8598%，由此可見，可以通過土地的保有稅制度改革實(shí)現(xiàn)對(duì)工業(yè)用地進(jìn)行有效調(diào)控。同時(shí)，也可以看出勞動(dòng)和資本對(duì)工業(yè)企業(yè)土地利用效率影響顯著，即地均勞動(dòng)力和資本投入每增加1%，工業(yè)企業(yè)地均產(chǎn)出將分別提高0.1765%和0.6334%。

表2 城鎮(zhèn)土地使用稅對(duì)企業(yè)土地利用效率的影響：典型企業(yè)樣本回歸Tab.2 Infl uence of land-use tax on enterprise land-use intensities: regression analysis of typical enterprises

4.3 假說(shuō)2的驗(yàn)證：區(qū)域差異

表3為按地域歸類對(duì)模型進(jìn)行加權(quán)最小二乘法估計(jì)的結(jié)果。3個(gè)方程擬合效果理想，F(xiàn)統(tǒng)計(jì)檢驗(yàn)和t-檢驗(yàn)均顯著，很好地驗(yàn)證了假說(shuō)2。在3個(gè)方程中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平處于中間層次的蘇中地區(qū)，土地保有稅對(duì)工業(yè)企業(yè)土地利用效率影響最大，單位面積土地的保有稅稅負(fù)現(xiàn)值總和每增加1%，工業(yè)企業(yè)土地利用效率就提高1.5890%；其次是蘇北地區(qū)，為0.6058%；蘇南地區(qū)最小，僅0.4596%。這些結(jié)果表明，因經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，土地保有稅對(duì)工業(yè)企業(yè)的土地利用效率影響也表現(xiàn)出較大差異。

同時(shí)，從模型估計(jì)結(jié)果也可以看出不同經(jīng)濟(jì)區(qū)域的產(chǎn)業(yè)差異特點(diǎn)，如蘇中地區(qū)企業(yè)的勞動(dòng)密集程度高，勞動(dòng)力的產(chǎn)出彈性小，當(dāng)勞動(dòng)力投入每增加1%時(shí)，企業(yè)地均產(chǎn)值僅增加0.0738%，遠(yuǎn)小于蘇南0.2373%和蘇北0.1245%的水平；蘇南地區(qū)企業(yè)的資本密集程度較高，資本投入的邊際效應(yīng)較小，當(dāng)資本投入增加1%時(shí)，企業(yè)地均產(chǎn)值僅增加0.4741%，小于蘇中和蘇北地區(qū)。相比之下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展欠發(fā)達(dá)的蘇北地區(qū)，勞動(dòng)力和資本投入的邊際效應(yīng)都較大。

4.4 假說(shuō)3的驗(yàn)證：行業(yè)差異

表4為按照行業(yè)歸類對(duì)模型進(jìn)行估計(jì)的結(jié)果，各方程擬合效果較好，電子信息工業(yè)、紡織工業(yè)、化工產(chǎn)業(yè)、機(jī)械工業(yè)、食品工業(yè)和醫(yī)藥工業(yè)等行業(yè)的R2都接近1，雖然木材造紙工業(yè)和冶金工業(yè)僅為0.4960和0.4522，但對(duì)于截面數(shù)據(jù)模型來(lái)講已經(jīng)能夠說(shuō)明問題了。t-檢驗(yàn)效果較為理想，均在5%以上水平顯著，其中電子信息、紡織、化工、機(jī)械、食品和醫(yī)藥工業(yè)達(dá)到在1%水平上顯著，假說(shuō)3得到了較好驗(yàn)證。

表4 城鎮(zhèn)土地使用稅對(duì)企業(yè)土地利用效率的影響：不同行業(yè)典型企業(yè)樣本回歸Tab.4 Infl uence of land-use tax on enterprise land-use intensities: regression analysis of typical enterprises

從估計(jì)結(jié)果來(lái)看，8個(gè)方程中城鎮(zhèn)土地使用稅現(xiàn)值總和對(duì)數(shù)的系數(shù)可分為3個(gè)等次：首先，化工工業(yè)最小，僅為0.1377，表明土地對(duì)該行業(yè)企業(yè)制約較強(qiáng)，在土地保有成本增加時(shí)，其減少土地利用的空間有限；其次是冶金、紡織、機(jī)械、食品和醫(yī)藥行業(yè)在0.5—0.7之間；第三個(gè)層次是電子信息和木材造紙業(yè)在0.8以上，其中木材造紙業(yè)達(dá)到0.9227，當(dāng)土地保有稅稅負(fù)提高時(shí)，相關(guān)企業(yè)的土地利用效率具有較大提高。

同時(shí)，也可以看出不同行業(yè)產(chǎn)業(yè)間勞動(dòng)和資本利用效率的差異，比如，對(duì)食品工業(yè)而言，模型模擬結(jié)果中勞動(dòng)彈性符號(hào)為負(fù)，表明其勞動(dòng)投入已經(jīng)達(dá)到飽和程度，增加地均勞動(dòng)投入，反而會(huì)帶來(lái)地均產(chǎn)值下降，當(dāng)土地保有稅增加提高土地利用成本到一定程度后，企業(yè)會(huì)選擇資本而不是勞動(dòng)來(lái)替代土地；化工和醫(yī)藥行業(yè)雖然地均產(chǎn)值的勞動(dòng)彈性為正，但仍然處于較低水平，企業(yè)也會(huì)更多地選擇用資本替代土地。

5 結(jié)論與政策含義

本文在分析土地保有稅對(duì)工業(yè)企業(yè)土地利用效率影響機(jī)理的基礎(chǔ)上，提出了3個(gè)理論假說(shuō)，基于C-D生產(chǎn)函數(shù)構(gòu)建了理論模型，并利用江蘇省不同區(qū)域的典型企業(yè)數(shù)據(jù)進(jìn)行了實(shí)證分析，理論假說(shuō)得到了較好驗(yàn)證。結(jié)果表明，土地保有稅對(duì)工業(yè)企業(yè)的土地利用效率具有顯著的正向影響，即地均保有稅稅負(fù)越高，企業(yè)的土地利用效率越高。同時(shí)，這種影響表現(xiàn)出了較大的區(qū)域和行業(yè)差異：在區(qū)域差異方面，經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于中間水平的地區(qū)，土地保有稅對(duì)工業(yè)用地利用效率影響最大，形成這一區(qū)域差異的原因主要是兩個(gè)方面，一是地區(qū)對(duì)資本和勞動(dòng)的吸引能力，二是目前企業(yè)土地資源利用水平所形成的調(diào)節(jié)彈性差異；在行業(yè)差異方面，土地保有稅對(duì)化工行業(yè)的土地利用效率影響最小，影響最大的是木材造紙業(yè)行業(yè)，這是由各行業(yè)的土地耗地特點(diǎn)決定的。

從本文的研究結(jié)果可以看出，利用土地保有稅可以對(duì)工業(yè)用地利用進(jìn)行有效干預(yù)，當(dāng)然，本文的研究并沒有否認(rèn)使用規(guī)劃、價(jià)格和供應(yīng)計(jì)劃等土地管控手段，而是認(rèn)為可以充分利用土地保有稅對(duì)企業(yè)的土地利用行為和產(chǎn)業(yè)空間格局安排進(jìn)行引導(dǎo)。在具體制度的安排中，也不宜使用統(tǒng)一的土地保有稅政策，應(yīng)有差別化制度安排，對(duì)一些需要鼓勵(lì)的行業(yè)可以采取退稅等方式給予支持。同時(shí)考慮地價(jià)與區(qū)域有較大的耦合性，建議實(shí)行區(qū)域統(tǒng)一稅率的從價(jià)保有稅，從而更好地促進(jìn)產(chǎn)業(yè)合理轉(zhuǎn)移和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變。

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