農(nóng)業(yè)科研創(chuàng)新試驗(yàn)基地選址探討

曲樹杰　宋景華　譚淑櫻　等

摘要： 隨著城市化進(jìn)程加快，農(nóng)業(yè)科研單位現(xiàn)有試驗(yàn)基地搬遷成為迫切需要解決的問題。新試驗(yàn)基地的選址對科研事業(yè)發(fā)展發(fā)揮著基礎(chǔ)性和決定性作用。本文通過農(nóng)業(yè)科研試驗(yàn)基地選址的實(shí)踐，分析了基地選址的影響因素和關(guān)鍵操作步驟，提出了相關(guān)體會和建議。

關(guān)鍵詞：科研試驗(yàn)基地；選址；影響因素；操作步驟；建議

中圖分類號：S5-33文獻(xiàn)標(biāo)識號：A文章編號：1001-4942（2014）10-0137-03

農(nóng)業(yè)科研單位是我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系的核心和骨干力量，在促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，保障糧食、種業(yè)和食品安全等方面發(fā)揮了重要作用?？蒲性囼?yàn)基地是開展農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的基本載體，也是農(nóng)業(yè)科研單位賴以生存和持續(xù)發(fā)展的重要保障。基地選址是基地建設(shè)和良性運(yùn)行的關(guān)鍵，對科研創(chuàng)新發(fā)揮著基礎(chǔ)性和決定性作用。

1充分認(rèn)識試驗(yàn)基地建設(shè)的重要性

農(nóng)業(yè)是人類社會賴以生存的基本生活資料的來源，是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，關(guān)系著國計(jì)民生和國家安危。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要載體是農(nóng)田或養(yǎng)殖場，是實(shí)踐性很強(qiáng)的學(xué)科。農(nóng)業(yè)科研主要是通過研究農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的動植物，探索其自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律，提高生產(chǎn)效率，僅靠實(shí)驗(yàn)室內(nèi)的研究是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，需要將實(shí)驗(yàn)室與田間試驗(yàn)有機(jī)結(jié)合進(jìn)行研究、轉(zhuǎn)化、示范和推廣，所以試驗(yàn)基地是農(nóng)業(yè)科研必不可少的研究平臺。

省級農(nóng)業(yè)科研單位是我國開展農(nóng)業(yè)科學(xué)研究的骨干力量，這些單位成立比較早，多數(shù)單位在建國初期建成。由于需要大面積試驗(yàn)土地，在建成時一般都選擇在城市近郊。近年來，隨著城市化進(jìn)程加快，大部分省級農(nóng)業(yè)科研單位的試驗(yàn)基地已由城郊變?yōu)榭拷蛭挥诔鞘兄行奈恢?，受“溫室效?yīng)”影響明顯，光照、積溫、水源、土質(zhì)等小氣候和畜禽試驗(yàn)的氣味、排污等基本條件已不能滿足科研創(chuàng)新的要求，試驗(yàn)地搬遷成為必然。

受城市化環(huán)境的影響和自身科研創(chuàng)新的內(nèi)在需求，黑龍江省農(nóng)業(yè)科學(xué)院在哈爾濱道外區(qū)、河南省農(nóng)業(yè)科學(xué)院在新鄉(xiāng)市原陽縣、江蘇省農(nóng)業(yè)科學(xué)院在南京溧水縣、浙江省農(nóng)業(yè)科學(xué)院在杭州海寧市等擇址新建試驗(yàn)基地，并投入運(yùn)行。綜合分析這些省級農(nóng)業(yè)科研單位的基地建設(shè)，其基地選址呈現(xiàn)以下幾個特點(diǎn)：一是基地選址范圍的氣候、土壤等具有典型的區(qū)域代表性；二是基地選址區(qū)域土地豐富，具有充足的發(fā)展空間和后備資源；三是基地選址距離單位本部較近，交通便利；四是基地選址地方政府支持，人文環(huán)境良好，為基地的建設(shè)發(fā)展提供了良好的外部環(huán)境。

2基地選址的重點(diǎn)考慮因素

2.1自然條件

影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自然條件因素主要包括氣候、地形、土壤等。熱量、光照、降水等氣候因素是影響作物分布和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的最重要因素，在基地選址時要充分考慮氣候條件對作物的影響；在氣候條件適宜的前提下，地形條件、土壤、土質(zhì)、肥力等條件也要滿足動植物正常生長的需求；區(qū)域自然條件要有代表性，選址區(qū)域不應(yīng)有特殊的區(qū)域小氣候、土質(zhì)、地形等。在自然條件滿足的情況下，應(yīng)委托有資質(zhì)機(jī)構(gòu)做好壓覆礦產(chǎn)和自然災(zāi)害的評估備案工作。

2.2土地面積

科學(xué)合理地測算基地建設(shè)需要的土地面積。按照需求面積，在自然條件適合區(qū)域選擇適宜的地塊，土地要成方連片，盡量平坦。在土地面積滿足當(dāng)前需要的前提下，從長遠(yuǎn)發(fā)展考慮，基地選址周邊應(yīng)有豐富的后備土地，留足發(fā)展空間。

2.3區(qū)位交通

良好的區(qū)位交通是決定基地良性運(yùn)轉(zhuǎn)的重要條件，可以方便科研人員往返基地，節(jié)約科研成本；同時，便于科研成果的輻射推廣?；貞?yīng)選擇在區(qū)位優(yōu)勢明顯、交通便捷、距離本部駐地較近、示范輻射效果較好的區(qū)域。

2.4規(guī)劃條件

一處功能設(shè)施完備的試驗(yàn)基地，不但要有高標(biāo)準(zhǔn)的試驗(yàn)田，還應(yīng)建設(shè)配套的辦公、生活、實(shí)驗(yàn)以及倉儲等附屬設(shè)施。在基地選址時，要調(diào)研查閱當(dāng)?shù)赝恋乩每傮w規(guī)劃，選址區(qū)域土地利用規(guī)劃中的建設(shè)用地面積要滿足需要；還要符合當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，避免在基地建成后出現(xiàn)土地被占用、周邊環(huán)境被破壞等情況。在符合總體規(guī)劃的情況下，基地選址盡可能選擇在土地征用和流轉(zhuǎn)手續(xù)實(shí)際操作相對容易的地塊。

2.5水利條件

完善的水利條件是農(nóng)業(yè)試驗(yàn)基地的生命線。由于農(nóng)業(yè)田間試驗(yàn)季節(jié)性強(qiáng)，錯過農(nóng)時就有可能耽誤全年試驗(yàn)，所以基地選址地塊在干旱季節(jié)要能夠提供充足的無污染水源，洪澇季節(jié)能及時排澇，確保試驗(yàn)安全。同時，在基地規(guī)劃建設(shè)時盡可能考慮備用水源，建設(shè)完善的水利管網(wǎng)。

2.6環(huán)境污染

基地選址應(yīng)盡可能地選擇環(huán)境優(yōu)美、遠(yuǎn)離污染、生態(tài)條件良好的區(qū)域。特別是畜禽基地的選址首先要考慮環(huán)保問題，要符合遠(yuǎn)離村莊、河流、主干道路各1 000 米的硬性要求。在選址區(qū)域原有環(huán)境條件適宜的情況下，要合理安排基地建設(shè)內(nèi)容，委托有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)做好環(huán)境評價報告并報經(jīng)政府審批。

2.7人文環(huán)境

地方政府的態(tài)度和周邊的民風(fēng)民俗也是影響基地建設(shè)的重要因素。土地預(yù)審、土地征用、規(guī)劃設(shè)計(jì)、工程建設(shè)、關(guān)系協(xié)調(diào)等工作離不開地方政府的支持，地方政府的態(tài)度（優(yōu)惠政策、辦事效率等）關(guān)系著基地能否順利建設(shè)、建設(shè)進(jìn)度和正常運(yùn)行。民風(fēng)民俗對基地建設(shè)和運(yùn)轉(zhuǎn)影響同樣很大，良好的民風(fēng)民俗可以減少或避免阻撓征地和工程建設(shè)、聚眾鬧事、偷盜、破壞等現(xiàn)象發(fā)生，減少一些不必要的麻煩。

2.8建設(shè)成本

國有土地可以減少土地征用的難度和建設(shè)成本，基地選址最好選擇國有土地。如果沒有合適的國有土地，基地選址應(yīng)盡可能選擇在人均土地較多、地上附著物量少及道路、溝渠、水、電、暖等條件較好的區(qū)域，可以有效減少地上物補(bǔ)償費(fèi)用、土地征用成本和建設(shè)成本，節(jié)約資金。

3選址操作的關(guān)鍵步驟

3.1廣泛考察，確定備選地塊

在明確基地建設(shè)目標(biāo)和定位的前提下，根據(jù)科研需求和單位資金實(shí)際，確定基地建設(shè)規(guī)模、內(nèi)容和土地使用方式。依據(jù)上述選址重點(diǎn)考慮因素，組織相關(guān)學(xué)科專家進(jìn)行廣泛考察，收集相關(guān)基礎(chǔ)資料，對比分析討論考察地塊，確定備選地塊。

3.2重點(diǎn)考察，評估篩選確定選址

根據(jù)收集的相關(guān)基礎(chǔ)資料，理清備選地塊的有利和不利條件，對確定的備選地塊進(jìn)行重點(diǎn)考察。按照不同類型基地（如畜禽基地首先要符合環(huán)境評價等）對影響基地選址有關(guān)因素的重要程度，對備選地塊分析排序，廣泛征求專家、科研人員和入駐單位意見，報經(jīng)單位研究，確定基地選址。

3.3與地方政府商談

基地選址確定后，要與地方政府溝通磋商基地建設(shè)的有關(guān)細(xì)節(jié)，確定用地面積、土地四至、用地方式和征地價格、地上物數(shù)量和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、土地交付條件和時間、優(yōu)惠政策等。

3.4簽訂框架協(xié)議

為確保項(xiàng)目的順利實(shí)施，框架協(xié)議簽訂的主體盡量為土地實(shí)際操作單位的上級政府，便于有關(guān)條款的落實(shí)。按照與地方政府商談確定有關(guān)問題，簽訂框架協(xié)議，主要內(nèi)容包括：基地建設(shè)方向及規(guī)模、用地面積及位置、用地方式、建設(shè)內(nèi)容、土地交付時間、費(fèi)用支付方式、土地交付條件、地方政府給予的優(yōu)惠政策等。

3.5辦理項(xiàng)目立項(xiàng)手續(xù)

按照框架協(xié)議內(nèi)容，辦理土地測繪、勘測定界、自然災(zāi)害評估和壓礦評估審批備案等基礎(chǔ)工作。根據(jù)立項(xiàng)要求，辦理土地預(yù)審、環(huán)境影響評價和規(guī)劃選址意見審批，編制可行性研究報告、節(jié)能評估報告等立項(xiàng)要件，申請項(xiàng)目立項(xiàng)。項(xiàng)目立項(xiàng)審批后，進(jìn)入建設(shè)程序。

4做好基地選址的幾點(diǎn)思考

4.1明確的建設(shè)目標(biāo)和定位是做好基地選址的前提

基地的建設(shè)目標(biāo)和定位決定了基地選址的方向。不同類型的基地應(yīng)有不同的目標(biāo)、定位和模式，如作物試驗(yàn)基地、畜禽試驗(yàn)基地和區(qū)域性試驗(yàn)基地等定位各不相同，對選址的條件有很大差異。應(yīng)根據(jù)科研的實(shí)際需求，對各類基地進(jìn)行合理的規(guī)劃、布局與定位；按照各類基地的實(shí)際需求確定適宜的考察區(qū)域，有的放矢。

4.2科學(xué)分析考察地塊的基本情況是做好基地選址的基礎(chǔ)

按照基地功能定位和擬建設(shè)內(nèi)容，在適宜區(qū)域有針對性地考察篩選，掌握考察地塊的基本情況和詳細(xì)資料，在自然條件、區(qū)位交通等條件滿足的情況下，重點(diǎn)考察了解區(qū)域的發(fā)展規(guī)劃、土地性質(zhì)和土地利用總體規(guī)劃、土地價格、環(huán)境評價（特別是畜禽基地）、地上物數(shù)量、水電暖基礎(chǔ)設(shè)施等情況，對這些因素進(jìn)行科學(xué)分析評價是確定基地選址是否適宜的重要基礎(chǔ)。

4.3領(lǐng)導(dǎo)重視，科研人員廣泛參與是做好基地選址的關(guān)鍵

根據(jù)事業(yè)發(fā)展的需求，從基地搬遷戰(zhàn)略的提出，到確定基地建設(shè)目標(biāo)、定位、建設(shè)內(nèi)容、考察、評估、選址等多個環(huán)節(jié)，再到土地預(yù)審、環(huán)境評價、規(guī)劃選址、項(xiàng)目立項(xiàng)等每個階段，任何一個環(huán)節(jié)和階段都離不開各級領(lǐng)導(dǎo)的重視和關(guān)心，離不開各學(xué)科專家和科研人員的廣泛參與和支持，這是基地選址工作順利進(jìn)行的關(guān)鍵。

4.4組建一支穩(wěn)定的專業(yè)性團(tuán)隊(duì)實(shí)施是做好基地選址的保障

確定了基地建設(shè)目標(biāo)和定位，選址建設(shè)就要有一支“想干事、能干事、干成事”的穩(wěn)定的團(tuán)隊(duì)去運(yùn)作。選址建設(shè)是一項(xiàng)連續(xù)性工作，需要配備固定的專職人員，由領(lǐng)導(dǎo)掛帥，組織相關(guān)學(xué)科專家和科研人員廣泛參與，分工負(fù)責(zé)，各司其責(zé)、互相配合，從收集分析相關(guān)資料，到與地方政府和主管部門溝通協(xié)調(diào)，再到相關(guān)手續(xù)辦理，以及基地建設(shè)運(yùn)行管理模式的探討等，每個階段做好銜接，圓滿完成選址、協(xié)議簽訂和項(xiàng)目立項(xiàng)等工作。同時，運(yùn)作團(tuán)隊(duì)要保持相對穩(wěn)定，做好基地立項(xiàng)后的規(guī)劃建設(shè)和運(yùn)行管理工作的銜接，確?；亟ㄔO(shè)的順利進(jìn)行。

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