張旭東
精耕細(xì)作:中國(guó)對(duì)歐外交的深度耕耘
從象征“團(tuán)結(jié)而多元”的德國(guó)首都柏林,到擁有2000余座橋梁的“世界橋城”漢堡;從象征反法西斯戰(zhàn)爭(zhēng)勝利與戰(zhàn)后國(guó)際秩序的俄羅斯首都莫斯科,到西方世界的“文明搖籃”羅馬,再到即將舉行2015年世界博覽會(huì)的“時(shí)尚之都”米蘭,中國(guó)國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在金秋時(shí)節(jié)對(duì)歐洲三國(guó)展開(kāi)了一次“精耕細(xì)作”的外交耕耘。以“務(wù)實(shí)與創(chuàng)新”為特征的這次訪問(wèn),也收獲了累累碩果。
細(xì)致觀察李克強(qiáng)總理此次訪問(wèn)行程中的三個(gè)國(guó)家,無(wú)論是德國(guó)、俄羅斯還是意大利,均與中國(guó)建立了戰(zhàn)略伙伴關(guān)系,這凸顯了中國(guó)外交布局中對(duì)“戰(zhàn)略伙伴”這一定位的嫻熟運(yùn)用,同時(shí)也開(kāi)始將亞歐大陸做通盤考慮。其中,中德于2014年3月建立了“全方位戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”,正需要緊鑼密鼓的高層互訪來(lái)推動(dòng)兩國(guó)關(guān)系在新的臺(tái)階上進(jìn)一步鞏固與深化;中俄相互視為最重要的戰(zhàn)略協(xié)作伙伴,“全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系”使雙邊關(guān)系達(dá)到了歷史上最高水平;中意于2004年建立了“全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”,站在這一關(guān)系定位10周年的節(jié)點(diǎn)上,兩國(guó)正努力規(guī)劃未來(lái)10年的合作發(fā)展方向。目前擔(dān)任歐盟輪值主席國(guó)的意大利對(duì)提升中歐全面關(guān)系水平,同樣具有重要意義。此外,作為聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織總部和第十屆亞歐會(huì)議主席國(guó)的意大利,在同中國(guó)攜手完善國(guó)際治理、助力脫貧減困與消除饑餓、增進(jìn)亞歐安定與繁榮等方面,也具有舉足輕重的影響力。
縱觀李克強(qiáng)總理的訪問(wèn)行程,很容易留下這樣的印象:一來(lái),中外領(lǐng)導(dǎo)人見(jiàn)面頻繁;二來(lái),中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人出訪行程緊、活動(dòng)密、演講與記者會(huì)信息量大;三來(lái),政府間和企業(yè)間協(xié)議豐富、涉及數(shù)額動(dòng)輒上百億美元,聯(lián)合公報(bào)或政府聲明一份接著一份。
實(shí)際上,這正是以“務(wù)實(shí)”見(jiàn)長(zhǎng)的中國(guó)外交組合拳彰顯的威力。如今的中國(guó)外交,既注重向國(guó)際社會(huì)傳播和介紹中國(guó)的理念和立場(chǎng),又側(cè)重在高層互訪中同國(guó)外領(lǐng)導(dǎo)人達(dá)成的重要共識(shí),更重要的是將合作共識(shí)與意向通過(guò)政府聲明、行動(dòng)規(guī)劃等文件形式加以確認(rèn),以政府或企業(yè)協(xié)議的方式細(xì)化并加以推進(jìn),再以機(jī)制化會(huì)晤和工作組、委員會(huì)等形式監(jiān)督執(zhí)行。例如,此次李克強(qiáng)總理訪問(wèn)德國(guó),雙方簽署了以《中德合作行動(dòng)綱要》,即是對(duì)2014年3月習(xí)近平主席訪問(wèn)德國(guó)時(shí)雙方達(dá)成“建立全方位戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”這一共識(shí)的落實(shí),也成為未來(lái)5年至10年間兩國(guó)中長(zhǎng)期合作的戰(zhàn)略指導(dǎo)。在此基礎(chǔ)上中德雙方簽署了20余份政府間合作協(xié)議以及有份量的商業(yè)合同,涉及總金額達(dá)到181億美元。已經(jīng)舉行三輪的中德政府磋商,作為兩國(guó)之間層次最高、議題最廣的政府間對(duì)話機(jī)制將成為兩國(guó)務(wù)實(shí)合作的助推器。再比如,中俄元首年內(nèi)多次實(shí)現(xiàn)會(huì)晤,中俄總理定期會(huì)晤機(jī)制迄今已經(jīng)舉辦了19輪,這都充分說(shuō)明了中俄關(guān)系在高度政治互信與機(jī)制化運(yùn)作的保證下,戰(zhàn)略性、穩(wěn)定性與長(zhǎng)期性名至實(shí)歸。特別是中俄總理定期會(huì)晤機(jī)制,下設(shè)人文合作委員會(huì)、總理定期會(huì)晤委員會(huì)、投資合作委員會(huì)與能源合作委員會(huì)四大分支機(jī)制,在兩國(guó)關(guān)系的重要合作領(lǐng)域分頭把關(guān),穩(wěn)步將雙邊關(guān)系推向更高水平。此番中俄雙方簽署了涉及經(jīng)貿(mào)、投資、能源、交通、金融、地方、人文等領(lǐng)域的約50項(xiàng)政府間和企業(yè)間合作協(xié)議。中意兩國(guó)此次也在落實(shí)今年6月簽署的《中意關(guān)于加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)合作的三年行動(dòng)規(guī)劃》的基礎(chǔ)上,簽署了兩國(guó)政府合作聲明,達(dá)成了100億元的合作協(xié)議,由兩國(guó)外交部牽頭的中意政府委員會(huì)也將為兩國(guó)合作保駕護(hù)航。
浸染“務(wù)實(shí)之風(fēng)”的中國(guó)外交并不滿足于此,而是積極尋求“創(chuàng)新”。中國(guó)追求的創(chuàng)新,力求內(nèi)外兼修。從內(nèi)部來(lái)看,如李克強(qiáng)總理所言,中國(guó)的改革開(kāi)放是世界上最大規(guī)模的創(chuàng)新活動(dòng)。中國(guó)不僅要建設(shè)創(chuàng)新型政府,構(gòu)建激勵(lì)創(chuàng)新的機(jī)制,營(yíng)造保護(hù)創(chuàng)新的環(huán)境,更要打造創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型經(jīng)濟(jì)。從外部來(lái)看,中國(guó)正在努力加強(qiáng)同各國(guó)間的創(chuàng)新型合作。例如,此次李克強(qiáng)總理同德國(guó)總理默克爾共同主持的中德政府磋商便是以“中德創(chuàng)新伙伴關(guān)系”為主題,兩國(guó)試圖找到在高水平上繼續(xù)發(fā)展雙邊關(guān)系的新思路、新點(diǎn)子、新模式、新機(jī)制和新舉措,將工業(yè)、科技、農(nóng)業(yè)等作為重點(diǎn)領(lǐng)域。例如中德將推動(dòng)“工業(yè)4.0”合作,并深化在移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等領(lǐng)域合作。在俄羅斯訪問(wèn)期間,李克強(qiáng)總理同梅德韋杰夫總理共同出席了中俄聯(lián)合舉辦的“開(kāi)放式創(chuàng)新”國(guó)際論壇開(kāi)幕式并發(fā)表演講,旨在將“開(kāi)放式創(chuàng)新”作為中俄未來(lái)關(guān)系提升的新動(dòng)力。
腳踏實(shí)地:齊頭并進(jìn)的外交三駕馬車
對(duì)于近年來(lái)中歐關(guān)系的熱絡(luò),國(guó)際上總有一種臆測(cè),認(rèn)為中歐之間是一種純粹基于貿(mào)易利益的聯(lián)系,彼此追求的僅限于“商賈之利”。對(duì)此,李克強(qiáng)總理做出了擲地有聲的回應(yīng):“中德關(guān)系不是簡(jiǎn)單的買賣關(guān)系,而是高水平的合作共贏關(guān)系,有著廣闊前景?!敝械玛P(guān)系如此,從全局看中歐關(guān)系亦如此。
如今的中國(guó)外交,非常注重多領(lǐng)域齊頭并進(jìn),不拘泥于某一個(gè)層面,當(dāng)某領(lǐng)域的關(guān)系發(fā)展受阻或趨于停滯時(shí),另一個(gè)領(lǐng)域的進(jìn)展可以起到觸類旁通的效果,且多管齊下的策略更有利于整體關(guān)系的鞏固。在這方面,中俄關(guān)系堪稱中國(guó)對(duì)外交往的范例。俄羅斯同中國(guó)目前在政治上相互堅(jiān)定支持,經(jīng)濟(jì)上相互提供發(fā)展機(jī)遇,互相視為優(yōu)先的合作伙伴。具體來(lái)說(shuō),在政治與安全領(lǐng)域,中國(guó)與俄羅斯在涉及彼此主權(quán)、領(lǐng)土完整、安全等核心利益問(wèn)題上相互支持;在經(jīng)貿(mào)與金融領(lǐng)域,雙方逐步推進(jìn)務(wù)實(shí)合作,特別是在航空航天、能源、高鐵、金融、創(chuàng)新、交通基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域的戰(zhàn)略性大項(xiàng)目合作穩(wěn)步取得新進(jìn)展、新突破。中俄貿(mào)易額2013年已達(dá)到近900億美元的歷史新高,中國(guó)連續(xù)4年成為俄羅斯第一大貿(mào)易伙伴,俄羅斯也已上升為中國(guó)第九大貿(mào)易伙伴。中國(guó)累計(jì)對(duì)俄投資達(dá)到320億美元,成為俄羅斯第四大投資來(lái)源地。兩國(guó)2014年1至8月的貿(mào)易額增速為5.7%,正向2015年1000億美元的目標(biāo)快速前進(jìn)。在人文交流領(lǐng)域,兩國(guó)民眾每年往來(lái)人數(shù)已達(dá)到300多萬(wàn)人次。雙方將共同舉辦中俄青年友好交流年活動(dòng),并籌備2015年共同慶祝第二次世界大戰(zhàn)勝利70周年活動(dòng)。此外,在重大國(guó)際和地區(qū)問(wèn)題上,兩國(guó)還不斷加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào),在各種國(guó)際和地區(qū)多邊機(jī)制協(xié)調(diào)立場(chǎng)與相互支持。
這種政治安全領(lǐng)域、經(jīng)貿(mào)金融領(lǐng)域、人文交流領(lǐng)域齊頭并進(jìn)的外交三駕馬車,同樣體現(xiàn)在中德關(guān)系的發(fā)展上。在政治方面,中德兩國(guó)宣布2015年上半年啟動(dòng)外交安全對(duì)話,并保持兩國(guó)防務(wù)戰(zhàn)略磋商和國(guó)防部工作對(duì)話。雙方將開(kāi)展聯(lián)合國(guó)維和問(wèn)題的對(duì)話合作,并深化在反恐和網(wǎng)絡(luò)安全方面的溝通與協(xié)調(diào)。在經(jīng)濟(jì)方面,德國(guó)是歐盟的核心大國(guó),長(zhǎng)期作為歐洲最大的經(jīng)濟(jì)體,是中國(guó)在歐洲最大的貿(mào)易、投資和技術(shù)伙伴。中德貿(mào)易2013年達(dá)到1600億美元水平,占中歐貿(mào)易總額的1/3左右。德國(guó)支持中歐投資協(xié)定的談判,中方也希望德國(guó)支持啟動(dòng)中歐自貿(mào)區(qū)可行性的研究。在人文交流方面,2016年被確立為中德青少年交流年。如今,各類形式的青少年交流年、文化年、語(yǔ)言年已經(jīng)成為拉近中國(guó)同他國(guó)關(guān)系的一張名片。
從中歐全局角度看,如李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)的:“中國(guó)和歐洲是兩大戰(zhàn)略力量,肩負(fù)推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)人類文明進(jìn)步、維護(hù)世界和平的崇高使命,雙方正在形成不斷放大的戰(zhàn)略交集。”目前中歐正在共同努力建造“和平、增長(zhǎng)、改革、文明”的四大伙伴關(guān)系。無(wú)論是政治互信、經(jīng)貿(mào)合作還是人文交流,都達(dá)到了前所未有的高度。中歐建交以來(lái),雙方貿(mào)易增長(zhǎng)了230多倍,現(xiàn)在平均每天就有15億美元的貿(mào)易往來(lái)。中歐經(jīng)濟(jì)總量占世界經(jīng)濟(jì)的1/3,雙方貿(mào)易總量占全球貿(mào)易的比重只有1.5%,表明雙邊經(jīng)貿(mào)還有很大的成長(zhǎng)空間。中歐每年有500多萬(wàn)人員往來(lái),到對(duì)方國(guó)家留學(xué)的學(xué)生總數(shù)近30萬(wàn)人。進(jìn)一步加強(qiáng)教育、科技、文化、體育等領(lǐng)域交流,鼓勵(lì)文化產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品服務(wù)領(lǐng)域的合作,擴(kuò)大人員特別是青年人往來(lái),將使中歐關(guān)系扎根深處、更加穩(wěn)固。
大道無(wú)垠:循序漸進(jìn)的互聯(lián)互通世界
若提起當(dāng)前中國(guó)外交有哪些令國(guó)際社會(huì)耳熟能詳?shù)拿~,“一帶一路”必然位列其中。在中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人的出訪過(guò)程中,針對(duì)“一帶一路”倡議進(jìn)行合作談判往往是優(yōu)先議程之一。在李克強(qiáng)總理訪歐期間,“一帶一路”的建設(shè)又取得了很多實(shí)打?qū)嵉倪M(jìn)展。例如,中德雙方表示將加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)合作,深度挖掘中歐國(guó)際貨運(yùn)班列的潛力,拓寬陸上貿(mào)易走廊。中俄協(xié)商建設(shè)北京至莫斯科的歐亞高速運(yùn)輸走廊,優(yōu)先實(shí)施莫斯科至喀山的高鐵項(xiàng)目。中俄之間如油氣管道、“渝新歐”鐵路、中國(guó)西部-歐洲西部公路、中方參與俄遠(yuǎn)東和東西伯利亞開(kāi)發(fā)等合作項(xiàng)目,都可以進(jìn)一步同“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)。
2014年10月10日在柏林舉辦的第七屆中德經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作論壇上,李克強(qiáng)總理在題為《在開(kāi)放中再續(xù)合作黃金季》的演講中著重闡述道:“中國(guó)的對(duì)外開(kāi)放是更加積極主動(dòng)、更深層次、更高水平的開(kāi)放,在區(qū)域上由東部沿海向內(nèi)陸、沿邊拓展,在產(chǎn)業(yè)上不僅高水平開(kāi)放制造業(yè),而且加快開(kāi)放服務(wù)業(yè),在途徑上注重引進(jìn)來(lái)與走出去并行?!庇纱丝梢钥闯觯敖z綢之路經(jīng)濟(jì)帶”與“21世紀(jì)海上絲綢之路”的建設(shè),已經(jīng)成為連接歐亞大陸,加強(qiáng)互通互聯(lián)建設(shè),為后續(xù)中歐自貿(mào)區(qū)建設(shè)添磚加瓦,促進(jìn)沿線相關(guān)國(guó)家和地區(qū)發(fā)展的重大機(jī)遇。從更深次的角度講,“一帶一路”這一重大倡議,是中國(guó)對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略革新的必然結(jié)果,日益成為一個(gè)開(kāi)放包容的機(jī)制,充分依托中國(guó)與有關(guān)國(guó)家,特別是周邊鄰國(guó)現(xiàn)有的雙、多邊機(jī)制和區(qū)域合作平臺(tái),實(shí)現(xiàn)務(wù)實(shí)合作的進(jìn)一步升級(jí)?!耙粠б宦贰笔侵袊?guó)日益凸顯的“西向開(kāi)放戰(zhàn)略”的核心組成部分。
德國(guó)政治學(xué)家海爾曼(Sebasitian Heilmann)不久前在《南德意志報(bào)》撰文稱,中國(guó)正為獲得全球影響力以及建立自己的國(guó)際體系而努力。他分析道:“中國(guó)外交政策正在悄然且有序地朝著重新構(gòu)架國(guó)際秩序的方向前進(jìn)。北京正在現(xiàn)有的國(guó)際體系外建立一個(gè)平行的結(jié)構(gòu)。通過(guò)建立一個(gè)以中國(guó)為中心的組織和機(jī)制網(wǎng)絡(luò),它正在有目標(biāo)地打入已存在的國(guó)與國(guó)間結(jié)構(gòu)的空隙。”在海爾曼看來(lái),“一帶一路”等重大倡議便是中國(guó)嘗試建立的國(guó)際秩序的核心要素,這些跨國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將幫助中國(guó)顯著提升影響力。
海爾曼的論斷在本屆亞歐首腦會(huì)議上得到了某種驗(yàn)證。第十屆亞歐首腦會(huì)議日前在意大利米蘭舉行,會(huì)議主題是“構(gòu)建負(fù)責(zé)任伙伴關(guān)系,促進(jìn)可持續(xù)增長(zhǎng)與安全”。其中第一項(xiàng)議程便是“研究加強(qiáng)互聯(lián)互通,促進(jìn)亞歐經(jīng)濟(jì)金融合作”。作為創(chuàng)始會(huì)員,并不間斷由政府總理出席這一峰會(huì)的中國(guó),長(zhǎng)期以來(lái)為峰會(huì)貢獻(xiàn)了諸多倡議。在本輪峰會(huì)上,中國(guó)則希望會(huì)議鞏固戰(zhàn)略互信,促進(jìn)亞歐成員間相互信任,凝聚更多共識(shí),深化務(wù)實(shí)合作,以及規(guī)劃會(huì)議發(fā)展方向。尤其是希望各方在經(jīng)貿(mào)投資、互聯(lián)互通合作方面取得更多進(jìn)展,密切亞歐間利益聯(lián)系,為亞歐各國(guó)發(fā)展提供更多動(dòng)力。
“中歐關(guān)系正處于提質(zhì)增效的重要階段。”李克強(qiáng)總理精準(zhǔn)地把握住了中歐關(guān)系發(fā)展的脈絡(luò)。事實(shí)證明,中歐關(guān)系正在全方位的加強(qiáng),在和平和安全領(lǐng)域中歐存在相互支持、互利互助的共識(shí),在互聯(lián)互通與貿(mào)易投資領(lǐng)域存在分享機(jī)遇、推進(jìn)國(guó)際治理的良機(jī),在人文交流和社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域具有厚積薄發(fā)、創(chuàng)新變革的愿望。所謂條條大路通羅馬,中歐合作之路正越走越寬!