亞太自貿區(qū)促進地區(qū)經濟融合

王玉主

今年是APEC成立25周年。在過去的25年中，APEC作為亞太區(qū)域合作的重要平臺，在推動亞太一體化、提高地區(qū)人民福祉方面做出了很大貢獻。中國是APEC最大的發(fā)展中成員，在參與APEC合作的20多年時間里，中國經濟在逐步融入亞太、融入世界經濟的過程中取得了令人矚目的成就。

而今，中國已經成為全球最重要的經濟體之一和國際貿易的最重要參與者之一，不斷快速增長的進口反映的是中國國內消費水平的提升，同時也說明中國正在從“世界工廠”向“世界工廠”和“世界市場”過度。APEC也正把建設亞太自貿區(qū)作為新的發(fā)展目標，這是一項以提高亞太一體化水平為目標的努力，對于促進亞太經濟的進一步融合具有很重要的意義。

以整合亞太經濟為主旨的亞太自貿區(qū)

亞太自貿區(qū)的概念首次列入APEC議程是在2006年，距今已有8年，但并沒有得到實質性推動。在當前亞太地區(qū)大量自由貿易安排涌現(xiàn)，一體化和碎片化趨勢均在上升的情況下，亞太自貿區(qū)符合亞太各經濟體的共同利益，盡管難度較大，卻是區(qū)域利益最大化的重要途徑。

一方面，APEC在過去幾年中陷入一種各成員競爭性主導的局面，造成發(fā)展方向模糊。19 9 4年APEC提出了以亞太地區(qū)貿易投資自由化、便利化為目標的《茂物目標》，成為APEC各成員認可的共同目標。在當時APEC各發(fā)展中成員的出口導向呼吁自由化的背景下，《茂物目標》為APEC注入了很大的活力。但進入21世紀后，先是由于9·11事件的發(fā)生，此后則是因為APEC發(fā)達成員對《茂物目標》的放棄，APEC推動亞太一體化的能力和作用受到很大影響。

另一方面，美國2008年開始參與推動APEC框架下的跨太平洋戰(zhàn)略伙伴關系（TPP），對APEC造成了明顯的分化。參與TPP談判的成員無心關注APEC合作，而無法參與TPP談判的成員卻只能面對APEC被弱化的局面。

在這種情況下，中國選擇推動亞太自貿區(qū)建設，力圖為APEC重塑各方認可的合作目標。當然，在建設亞太自貿區(qū)的同時，互聯(lián)互通作為重要的合作領域也得到重點關注。因為互聯(lián)互通既為走向未來亞太自貿區(qū)提供重要支持，同時又是把建設亞太伙伴關系落到實處的舉措。

中國年與中國貢獻

2014年是APEC中國年，中國選擇在“共建面向未來的亞太伙伴關系”這一主題下，重點推動三個大題目，一是推動亞太區(qū)域經濟一體化；二是推動創(chuàng)新發(fā)展、改革促增長；三是進一步推動互聯(lián)互通。

為了在亞太經濟一體化中取得進展，APEC中國年的重中之重是推動亞太自由貿易區(qū)（FTAAP）取得切實進展——即制定FTAAP的路線圖。關于促進經濟創(chuàng)新發(fā)展、改革與增長問題，2014年的重點是圍繞“五個支柱”開展工作，即經濟改革、新經濟、創(chuàng)新增長、包容性支持和城鎮(zhèn)化，這五個支柱均指向謀求經濟增長的新動力，保持亞太經濟發(fā)展勢頭，確保世界經濟增長引擎的地位。

相對于經濟一體化和互聯(lián)互通，促進經濟創(chuàng)新發(fā)展、改革與增長議題的特點是項目眾多、務實推進?？v觀APEC的歷史，幾乎每年的領導人非正式會議聲明都會談發(fā)展和增長，但是一直以來說得多，做得少。今年會議首次謀求系統(tǒng)、務實推進經濟增長與發(fā)展問題，特別是對創(chuàng)新發(fā)展、跨越中等收入陷阱、綠色經濟、藍色經濟、互聯(lián)網經濟、城鎮(zhèn)化等議題的深入討論。由于發(fā)展議題具有較強的共識性，今年應該可以達成一些合作成果。

互聯(lián)互通是APEC于2013年設立的大議題，涵蓋基礎設施互聯(lián)互通、制度互聯(lián)互通和人與人的互聯(lián)互通等三個方面，在這些議題下進行合作，有利于構建地區(qū)全方位、多層次的復合型互聯(lián)互通格局，推動實現(xiàn)亞太大市場、大聯(lián)通、大發(fā)展。2013年APEC制定了《互聯(lián)互通合作框架》，從而確立了互聯(lián)互通作為APEC合作新支柱的地位。

2014年APEC的任務是制定互聯(lián)互通合作的藍圖，一個好的藍圖將促進互聯(lián)互通合作的長期務實開展。目前看，互聯(lián)互通是區(qū)域合作的熱門領域，因為包含的領域多涉及到發(fā)展中國家的需要，因此在東盟合作中率先推出了《互聯(lián)互通總體規(guī)劃》，這個概念在引入APEC之前已經被中國東盟合作、“10+3”合作所接納，具有較好的認知基礎，比較容易推進。

中國推動APEC一體化、互聯(lián)互通以及地區(qū)增長是務實的選擇。

首先，中國的進口市場正快速增長，未來5年預計將進口10萬億美元。在市場增長的情況下推動地區(qū)一體化顯示了中國與APEC各成員分享中國經濟增長紅利的決心。其次，互聯(lián)互通建設、尤其是基礎設施互聯(lián)互通建設需要大量資金，中國選擇支持東盟國家把互聯(lián)互通一體納入APEC合作的主張，不僅反映了中國對發(fā)展中國家利益的關注，同時也做好準備為地區(qū)互聯(lián)互通做出自己的貢獻。目前，中國倡議的亞洲基礎設施投資銀行（AIIB）正在推動中，AIIB建成后定能為亞太地區(qū)互聯(lián)互通建設提供重要的資金支持。

東亞合作安排及其作用

與APEC并行存在還有很多東亞的雙邊及多邊合作，例如已經建成的中國東盟自貿區(qū)，以及正在談判的中韓自貿區(qū)、中日韓自貿區(qū)以及地區(qū)全面經濟伙伴關系（RCEP）等。這些合作在深化著參與各方一體化水平的同時，也是亞太經濟融合努力的一部分。

中國東盟自貿區(qū)已于2010年建成，目前其升級版已經在談判中。中國東盟自貿區(qū)不僅大大提升了中國東盟雙方的經濟相互依賴，而且也是目前正在談判進程中的RCEP的基礎之一。

同樣對RCEP談判起著重要支持作用的還有中日韓自貿區(qū)談判。作為RCEP16個成員中重要的三方，中日韓之間的自貿區(qū)安排對于RCEP建設至關重要。盡管受到中日關系等因素的影響，目前中日韓自貿區(qū)談判仍在努力推進中。為了加速談判進程，三方已經為談判設定了時間表。

另外，一直被認為會對中日韓談判產生促進作用的中韓自貿區(qū)談判也在進行中。從目前雙方透露的一些情況看，雙方在某些產業(yè)上還存在一定分歧，不過雙方政府對于年內結束談判表示了很大的信心。因此，中韓自貿區(qū)年內建成的可能性很大。希望目前大家期望的連鎖反應——即中韓自貿區(qū)撬動中日韓自貿區(qū)，而中日韓自貿區(qū)建設則會加速RCEP談判取得實質性成果——能夠成為現(xiàn)實，從而使亞太地區(qū)經濟一體化得到實質性推進。

亞太共贏的概念已經被提出，APEC作為承載建設亞太互利共贏伙伴關系的平臺，目前也在建設亞太自貿區(qū)這一目標上達成了初步共識?？梢哉f，2008年以來美國推動TPP對APEC造成的影響已經初步得到矯正。這其實是APEC中國年最為關注的問題?？梢灶A見，經濟快速增長、實力不斷增強的中國將會在APEC合作中發(fā)揮越來越積極的建設性作用。而無論是中國市場的開放，還是中國資金向地區(qū)合作領域的投入，都意味著APEC合作潛在收益的增加。這是中國的貢獻，也是APEC合作走向亞太共贏的力量源泉之一。