聯(lián)合國氣候峰會上的中國立場

周言辰

2015年巴黎氣候大會腳步漸近，這一大會也被視為全球應(yīng)對氣候變化的關(guān)鍵節(jié)點。為彌補(bǔ)橫跨在發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家間的巨大“鴻溝”，聯(lián)合國秘書長潘基文在剛剛過去的9月份，將120多位國家領(lǐng)導(dǎo)人邀請到紐約聯(lián)合國總部，希望通過領(lǐng)導(dǎo)人發(fā)揮政治推動力，使得各國能夠順利在巴黎就2020年后全球應(yīng)對氣候變化的機(jī)制安排達(dá)成一致。

中國國家主席習(xí)近平特使、國務(wù)院副總理張高麗9月23日在紐約聯(lián)合國總部出席聯(lián)合國氣候峰會，在峰會全會上發(fā)表題為《凝聚共識落實行動 構(gòu)建合作共贏的全球氣候治理體系》的講話，既展現(xiàn)了中國低碳發(fā)展的決心，介紹了中國低碳發(fā)展的規(guī)劃，也明確了中國對于未來全球應(yīng)對氣候變化談判的立場。

“CBDR”引各方博弈

對于2015年巴黎會議，張高麗提出了三點要求，其中排在第一位的就是“要堅持公約框架，遵循公約原則。2015年協(xié)議的談判進(jìn)程和最終結(jié)果必須堅持共同但有區(qū)別的責(zé)任原則（CBDR）、公平原則和各自能力原則，加強(qiáng)公約規(guī)定和承諾的全面、有效和持續(xù)實施”。

從這一排序不難看出，“堅持公約框架，堅持CBDR”是中國在新的氣候變化協(xié)議談判中的核心訴求，而這一原則也正是全球各國激烈博弈的焦點。

19 9 2年6月，首屆聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會在巴西里約熱內(nèi)盧召開。世界上第一個控制溫室氣體排放、應(yīng)對全球變暖的國際公約《聯(lián)合國氣候變化框架公約》在會議期間提交各國簽署。公約明確，發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家之間負(fù)有“共同但有區(qū)別的責(zé)任”。

“共同”意指應(yīng)對氣候變化需要各國同舟共濟(jì)，誰也逃不開氣候變化的惡果；“區(qū)別”則將發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家所需要承擔(dān)的責(zé)任進(jìn)行了“劃分”。考慮到目前的氣候變化主要是由發(fā)達(dá)國家在過去400年工業(yè)化、城鎮(zhèn)化過程中無約束排放造成，且其具備更雄厚的經(jīng)濟(jì)和技術(shù)實力，因此安排發(fā)達(dá)國家承擔(dān)更多責(zé)任。

國際社會隨后開始以公約框架和CBDR為基礎(chǔ)，構(gòu)建起現(xiàn)行全球應(yīng)對氣候變化體系?！毒┒甲h定書》是其中最為世人所熟知的成果。

1997年底，《京都議定書》在日本通過?！蹲h定書》規(guī)定了主要工業(yè)發(fā)達(dá)國家在“第一承諾期”（2008-2012）的溫室氣體量化減排指標(biāo)，并要求它們向發(fā)展中國家提供減排所需的資金及技術(shù)支持。而作為區(qū)別，發(fā)展中國家則被要求根據(jù)自身情況自主減排。

但令人遺憾的是，在隨后的日子里，發(fā)達(dá)國家始終在想方設(shè)法動搖CBDR原則，試圖模糊應(yīng)對氣候變化的歷史責(zé)任。

其中較有代表性的是“現(xiàn)實論”和“成長論”。“成長論”的鼓吹者認(rèn)為以中國、印度、巴西和南非為代表的發(fā)展中大國已經(jīng)逐漸成長成為“發(fā)達(dá)國家”，需要打破“區(qū)別”，適用于同樣的減排標(biāo)準(zhǔn)；“現(xiàn)實論”則是認(rèn)為在全球二氧化碳減排遠(yuǎn)不能滿足于控制溫度上升幅度所需要的量級時，需要將減排重點放在當(dāng)前的排放大國上。

無論是“現(xiàn)實論”還是“成長論”，都難以繞開一個“期限錯配”的邏輯漏洞，即用當(dāng)前的排放來掩蓋和推脫歷史責(zé)任。

在波蘭氣候大會上，巴西談判代表就曾尖銳地反擊說，“氣候變化是今天發(fā)生的事情造成的？這在科學(xué)上是不正確的！”這位代表指出，當(dāng)前氣候變化的惡果主要是發(fā)達(dá)國家在其工業(yè)化過程中無約束排放二氧化碳的歷史現(xiàn)實造成的，是發(fā)達(dá)國家應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。

不過，相比于相對抽象的歷史責(zé)任，全球應(yīng)對氣候變化的無力現(xiàn)狀更容易讓人感到焦慮，正因為如此，各國在南非德班決定開啟“德班平臺”，爭取通過該平臺的工作，在2015年達(dá)成一個2020年后全球應(yīng)對氣候變化的新協(xié)議。新協(xié)議將基于公約，并適用于所有締約國。

目前，發(fā)達(dá)國家正抓住“適用于所有締約國”的要求，希望在新協(xié)議不再有“區(qū)別”的安排，從而“殺死”CBDR。而發(fā)展中國家則強(qiáng)調(diào)，CBDR不容動搖，既然新協(xié)議是基于公約，當(dāng)然應(yīng)該基于CBDR這一公約本身的基石。發(fā)達(dá)國家“殺死”CBDR的同時，也會“殺死”其自身的歷史欠賬。

談判恐成“狗熊掰棒子”

發(fā)展中國家之所以頻繁強(qiáng)調(diào)發(fā)達(dá)國家的歷史欠賬，并非只是道義之爭那么簡單，其涉及各方博弈新協(xié)議的一個核心問題：舊的體系為什么行不通？

在這一問題上，發(fā)達(dá)國家的解釋是舊體系“力度不夠”，因為發(fā)展中國家沒有被強(qiáng)制性減排；但發(fā)展中國家對此的解釋是已有協(xié)議“落實不好”，在他們看來，當(dāng)下全球應(yīng)對氣候變化的困境源于發(fā)達(dá)國家疲弱的減排力度和始終是“空頭支票”的資金支持。

發(fā)展中國家強(qiáng)調(diào)，如果發(fā)達(dá)國家不解決歷史欠賬問題，其對新協(xié)議的訴求也缺乏說服力。因為如果無法解決落實問題，全球應(yīng)對氣候變化的談判就會陷入“狗熊掰棒子—掰一個丟一個”的窘境，新的協(xié)議的重要性也會大大降低。

這一點上正是發(fā)達(dá)國家在談判中的軟肋。就《京都議定書》來說，作為全球應(yīng)對氣候變化的進(jìn)程中首個有法律約束力的協(xié)議、世界上少數(shù)以日本地名命名的國際重要條約，該議定書曾被日本視為本國的榮耀。2009年，日本在哥本哈根作出了“到2020年溫室氣體排放量比1990年減少25%的承諾”。

然而，在坎昆氣候大會，日本談判代表卻在多個場合接連使用“never”（永不）的強(qiáng)硬字眼，表達(dá)不繼續(xù)參與《京都議定書》的強(qiáng)烈意愿。政府間國際組織南方中心（South Center）主任許國平當(dāng)時曾驚呼：“剛長大的孩子被親生母親直接送進(jìn)天堂”。

在多哈氣候大會上，日本政府更是把“在1990年基礎(chǔ)減排25%”這一減排目標(biāo)修改為“在2005年基礎(chǔ)上減排3.8%”。調(diào)整后的目標(biāo)，相當(dāng)于在19 9 0年基礎(chǔ)上增加3.1%。不減反增的排放目標(biāo)讓日本受到各方指責(zé)。

令人擔(dān)憂的是，言而無信并非個案。2011年，加拿大在無法完成減排承諾的情況下，干脆直接退出了《京都議定書》。

發(fā)達(dá)國家的“空頭支票”

相較于自身疲弱的減排力度，發(fā)達(dá)國家在資金支持上的承諾更是“只見樓梯響，不見人下來”。

根據(jù)各方在此前談判中達(dá)成的協(xié)議，發(fā)達(dá)國家應(yīng)在2010年至2012年間出資300億美元作為快速啟動資金，并從2013年起開始提供長期資金。到2020年，長期資金應(yīng)達(dá)到每年1000億美元的水平。

然而這一承諾幾乎一致停在發(fā)達(dá)國家談判代表的嘴中。印度環(huán)境部長拉梅什就曾嘲諷說，所謂的快速啟動資金既不“快速”也還沒有“啟動”。然而在聯(lián)合國氣候峰會召開之際，發(fā)展中國家依然不知道錢在哪里。

近幾年來，美國、歐盟、日本、澳大利亞等國倒是曾陸續(xù)宣布過自身的出資計劃，但發(fā)展中國家和NGO組織對此并不買賬。在他們看來，現(xiàn)有資金池中所謂的快速啟動資金至少存在三方面問題。

首先是“新瓶裝老酒”。NGO組織樂施會發(fā)布的一份報告稱，僅有33%的快速啟動資金可以被認(rèn)為是新的，而最多只有24%的資金是額外增加的。其余的是哥本哈根會議前各國就已經(jīng)承諾的撥款。

其次是“有償支持”，上述報告指出，43%已知的快速啟動資金以資助金的方式發(fā)出，而絕大多數(shù)的資金則是貸款的性質(zhì)，發(fā)展中國家必須按不同程度的利息水平來償還款項。

“一筆資金、多個標(biāo)簽”則是一個更為嚴(yán)重的問題。國際環(huán)保組織綠色和平氣候與能源項目主任李碩表示，一些發(fā)達(dá)國家把他們雙邊對外援助等款項，也貼上了“快速啟動資金”的標(biāo)簽。該機(jī)構(gòu)專家Ruth Davis強(qiáng)調(diào)，這種對資金份額和用途的過度“包裝”，影響了快速啟動資金的清晰度和透明度，也給評估承諾的兌現(xiàn)情況和資金的實際使用效果帶來嚴(yán)重困難。

相比于“快速啟動資金”的“有名無實”，發(fā)達(dá)國家承諾從2013年啟動的“長期資金”到現(xiàn)在也還是未見蹤影。

在此次聯(lián)合國氣候大會上，一個環(huán)保組織就用一場真人秀表達(dá)了他們對發(fā)達(dá)國家的不滿：6位參與者在T恤上分別寫上遭受自然災(zāi)害的國家名稱以及這些災(zāi)害所帶來的損失數(shù)字，走到一位身著西裝、頭戴高帽的“銀行經(jīng)理”身邊。這位銀行經(jīng)理面無表情，伸手指了指旁邊的空碗，“綠色氣候資金幫不了你，里面沒有錢，現(xiàn)在是空的”。

正因為如此，在強(qiáng)調(diào)CBDR后，張高麗在紐約對新協(xié)議提出的第二個要求就是“兌現(xiàn)各自承諾，鞏固互信基礎(chǔ)。各方要落實已達(dá)成的共識，特別是發(fā)達(dá)國家要提高減排力度，落實到2020年每年向發(fā)展中國家提供1000億美元資金支持和技術(shù)轉(zhuǎn)讓的承諾?！?img src="https://cimg.fx361.com/images/2024/05/26/qkimagesjrzgjrzg201411jrzg20141111-1-l.jpg"/>

中國兌現(xiàn)承諾顯決心

在明確未來協(xié)議基礎(chǔ)、督促發(fā)達(dá)國家兌現(xiàn)資金承諾后，張高麗在第三點要求中談了中國對氣候談判的愿景：無論發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家，都需要走符合本國國情的綠色低碳發(fā)展道路，從實際出發(fā)研究提出2020年后的行動目標(biāo)，采取更加有力的應(yīng)對措施，切實加強(qiáng)務(wù)實合作，為應(yīng)對氣候變化作出新的努力和貢獻(xiàn)。

張高麗代表中國承諾，應(yīng)對氣候變化是人類共同的事業(yè)。中國愿與各國加強(qiáng)溝通，凝聚共識，同舟共濟(jì)，負(fù)起責(zé)任，構(gòu)建合作共贏的全球氣候治理體系，有效應(yīng)對氣候變化，共創(chuàng)人類美好明天。

在此次會議上，其他國家的元首也紛紛表明了自身的態(tài)度。不過，這樣的景象僅僅具備象征意義，對于推動談判并沒有太多的實際價值，畢竟在應(yīng)對氣候變化的全球行動中，任何國家都不會站在人類命運(yùn)的對面。因此，察其言還需觀其行，要評價一個國家在全球應(yīng)對氣候變化行動中所做的努力，不僅要看如何表態(tài)，關(guān)鍵還是要看其行動。

相比于日本、加拿大等不誠信的“跳船者”，中國此番明確承諾將兌現(xiàn)本國在哥本哈根氣候大會上所作出的“2020年碳排放強(qiáng)度比2005年下降40%-45%的目標(biāo)”。張高麗介紹說，2013年與2005年相比，中國碳排放強(qiáng)度已下降28.5%，相當(dāng)于少排放二氧化碳25億噸。

值得注意的是，除了兌現(xiàn)已有承諾，中國也沒有回避作為二氧化碳排放大國在未來需要承擔(dān)的責(zé)任。

張高麗表態(tài)說，中國是13億人口的發(fā)展中國家，發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生、保護(hù)環(huán)境任務(wù)艱巨。作為一個負(fù)責(zé)任的大國，今后中國將以更大力度和更好效果應(yīng)對氣候變化，主動承擔(dān)與自身國情、發(fā)展階段和實際能力相符的國際義務(wù)。中國將盡快提出2020年后應(yīng)對氣候變化行動目標(biāo)，碳排放強(qiáng)度要顯著下降，非化石能源比重要顯著提高，森林蓄積量要顯著增加，努力爭取二氧化碳排放總量盡早達(dá)到峰值。

爭取二氧化碳盡早達(dá)到峰值的承諾，意味著中國也將采取措施，爭取盡早將減排努力從推動單位GDP二氧化碳排放的占比升級為推動二氧化碳絕對排放量的減少。而中國官方近期的一系列舉動也顯示了其正朝著這一目標(biāo)努力。

在聯(lián)合國氣候峰會之前，中國發(fā)布了2020年前應(yīng)對氣候變化的總體規(guī)劃。規(guī)劃首度明確了一些關(guān)鍵行業(yè)的具體減排任務(wù)：到2020年，中國單位工業(yè)增加值二氧化碳排放比2005年下降50%、鐵路單位二氧化碳排放比2010年降低15%、民航單位二氧化碳排放降低11%。為此，中國將致力于優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，發(fā)展新能源，并計劃建立全國碳排放交易市場。

此外，規(guī)劃要求將溫室氣體排放基礎(chǔ)統(tǒng)計指標(biāo)納入政府統(tǒng)計指標(biāo)體系，建立健全涵蓋能源活動、工業(yè)生產(chǎn)過程、農(nóng)業(yè)、土地利用變化與林業(yè)、廢棄物處理等領(lǐng)域，適應(yīng)溫室氣體排放核算要求的基礎(chǔ)統(tǒng)計體系。業(yè)內(nèi)人士分析說，此舉正是中國控制二氧化碳排放總量的基礎(chǔ)工程之一。