法治：為深化改革護航

李新濱

改革駛?cè)肷詈?，進入了攻堅期和深水區(qū)。作為中國經(jīng)濟增長第三級，天津濱海新區(qū)自從納入國家發(fā)展戰(zhàn)略以來，始終朝著制度創(chuàng)新上的先行先試大踏步邁進，用法治思維為“深水區(qū)改革”保駕護航，尋求經(jīng)濟社會發(fā)展的“核動力”。

依法行政 推出權(quán)力清單

2014年10月27日，剛剛走出濱海新區(qū)行政審批局的張帆，一身輕松。他剛剛為公司新開設(shè)的業(yè)務(wù)辦好工商前置許可。“上周五才遞交材料，今天就接到電話通知可以來取件，這樣的速度超出了我的想象?！睆埛f。

張帆的感觸基于以前的審批狀態(tài)。“群眾跑來跑去，領(lǐng)導(dǎo)批來批去，部門轉(zhuǎn)來轉(zhuǎn)去?！睘I海新區(qū)審批局一位工作人員用略顯詼諧的語言，形容此前行政審批的狀態(tài)。

四中全會公報提出“依法全面履行政府職能，推進機構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責任法定化，推行政府權(quán)力清單制度?！睘I海新區(qū)行政審批局正在這方面進行著先行先試。

當前全國各地都有行政審批大樓，但每個部門的審批窗口只是起到接納申請表的作用，而最后項目能否獲得審批，還需要隱藏在窗口背后的部門來實施。而濱海新區(qū)行政審批局自2014年5月20日正式掛牌成立以來，已經(jīng)將發(fā)改委、經(jīng)信委等18個部門的216項審批職責，全部劃轉(zhuǎn)到行政審批局直接審批，啟用了新的行政審批專用章，從而實現(xiàn)了濱海新區(qū)“一顆印章管審批”。新區(qū)積極推進行政許可體制機制創(chuàng)新，通過創(chuàng)新“車間式流水線”審批方式，最快的審批手續(xù)可在1小時內(nèi)完成。

原來一項審批只有經(jīng)手的科員、處長、分管局領(lǐng)導(dǎo)三人知道，行政審批透明度不高、自由裁量權(quán)過大曾備受詬病。為此，濱海新區(qū)政府出臺了《濱海新區(qū)深化行政審批制度改革推進政府職能轉(zhuǎn)變實施方案及細化方案匯編》，包括18條相關(guān)意見、方案、細則，哪些事項可辦、多長時間必須辦完一清二楚，要提交哪些材料一目了然，政府的審批權(quán)力清單也明明白白地晾在群眾的眼前。

“標準化審批讓每一個流程的辦理時限都留痕，審批在哪個環(huán)節(jié)拖延了，清清楚楚，誰都不愿在自己辦理的這個環(huán)節(jié)耽擱，審批效率自然隨之提高?！睘I海新區(qū)行政審批局投資項目處處長白冰冰說。

經(jīng)過4個多月的補充完善，濱海新區(qū)行政局審批制度改革再次取得新突破。目前，審批局已經(jīng)對局內(nèi)173項審批事項全面實行標準化、規(guī)范化、程序化的SOP審批作業(yè)。并且通過SOP標準化審批，提高辦事效率，減少自由裁量權(quán)，真正做到“把權(quán)力放進籠子”。

由于濱海新區(qū)的改革，是在新時期實施政府負面清單管理的條件下推出的，意味著政府職能將發(fā)生根本性變化。南開大學(xué)周恩來政府管理學(xué)院副教授張志紅指出，過去一些行政部門存在重審批輕監(jiān)管，甚至有以審批代監(jiān)管的傾向，有了專門的行政審批局，有利于把更多的人力放在事中、事后監(jiān)管上，真正實現(xiàn)政府履職方式的變革。

執(zhí)法下沉 界定執(zhí)法邊界

四中全會公報為法治政府建設(shè)設(shè)定的目標用了24個字進行了描述，具體而簡潔——“職能科學(xué)、權(quán)責法定、執(zhí)法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信”。

行政執(zhí)法是政府履行職能的重要內(nèi)容，然而由于體制機制等原因，現(xiàn)階段行政執(zhí)法特別是基層執(zhí)法還存在一些亟待破解的問題?！岸颊f‘七八頂大蓋帽管不住一頂破草帽，體制機制原因?qū)е聢?zhí)法部門間權(quán)力邊界不清、多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法、相互推諉扯皮，難以形成合力。”天津市政府法制辦執(zhí)法監(jiān)督處處長傅金超說。

濱海新區(qū)面對相互扯皮、執(zhí)法力量頭重腳輕、有權(quán)管的看不見、看得見的無權(quán)管這些執(zhí)法困局，用法治思維再次擎出改革大旗，率先將行政執(zhí)法權(quán)下沉到街道。2014年8月7日，濱海新區(qū)18個街鎮(zhèn)綜合執(zhí)法大隊正式掛牌成立，相對集中行使13大類近300項行政處罰權(quán)以及與之相關(guān)的行政強制措施，實現(xiàn)了街鎮(zhèn)綜合執(zhí)法“一支隊伍管全部”。

為確保改革有法可依、有章可循，天津市政府第35次常務(wù)會議審議通過《天津市街道綜合執(zhí)法暫行辦法》，對街道（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）綜合執(zhí)法進行了規(guī)范，明確了執(zhí)法主體和權(quán)限范圍、執(zhí)法程序、執(zhí)法機制、監(jiān)督機制等，并修訂了《天津市行政執(zhí)法監(jiān)督規(guī)定》和《天津市行政執(zhí)法違法責任追究暫行辦法》，為推進街鎮(zhèn)綜合執(zhí)法改革提供了法律依據(jù)。

此次改革厘清了執(zhí)法權(quán)力清單，縮短了執(zhí)法半徑，有利于構(gòu)建快捷高效、責權(quán)一致的基層行政執(zhí)法體系，為全面提升政府治理能力提供堅強保障。此外，濱海新區(qū)還建立了行政執(zhí)法監(jiān)督一體化平臺，對執(zhí)法主體執(zhí)法辦案進行全程監(jiān)督。

濱海新區(qū)城市管理綜合執(zhí)法局副局長楊煥香總結(jié)到：“此次街鎮(zhèn)綜合執(zhí)法改革呈現(xiàn)出三個特點：一是重心下移，強化屬地管理；二是權(quán)力下放，強化權(quán)責對等；三是隊伍下沉，強化執(zhí)法隊伍力量。

天津市委副書記、市長黃興國表示，實施街鎮(zhèn)綜合執(zhí)法改革，是深化行政管理體制改革、加快轉(zhuǎn)變政府職能的一項重要措施，通過相對集中行政執(zhí)法權(quán)，下沉執(zhí)法重心，縮短執(zhí)法半徑，強化執(zhí)法監(jiān)督，能夠有效解決“多頭執(zhí)法、相互推諉，執(zhí)法空白、沉不到底，有法不依、執(zhí)法不嚴”等問題。

據(jù)統(tǒng)計，近兩個月來，濱海新區(qū)各街鎮(zhèn)共受理各類投訴舉報3萬多起，結(jié)案2萬3千多起，結(jié)案率達89.7%，取得了實實在在的成效。

全民普法 法治深入人心

法律的權(quán)威源自人民的內(nèi)心擁護和真誠信仰。

前不久，位于濱海新區(qū)中塘鎮(zhèn)政府內(nèi)的法律服務(wù)超市正式對市民開放?！痘榉勘Ｐl(wèi)戰(zhàn)》、《法律常識1234》、《五險一金26問》、《專業(yè)病防治法100問》等近百套法律專用書刊，50余類近萬余份宣傳知識問答免費對市民借閱，并有專業(yè)律師提供法律援助服務(wù)。如此全面的法律服務(wù)只是濱海新區(qū)全面普法的一個縮影，新區(qū)正積極調(diào)動全社會的力量，開展廣泛而深入的普法教育，讓法治精神春風化雨深入人心。

四中全會提出，人民權(quán)益要靠法律保障，法律權(quán)威要靠人民維護。法律權(quán)威要靠人民維護就是要全民守法，全會對全民守法的強調(diào)就是要形成守法光榮、違法可恥的社會氛圍，杜絕選擇性守法。

專家指出，強化規(guī)則教育、法治教育從娃娃開始抓，從學(xué)校、家庭、單位，全方位推進，只有從源頭抓起，才能把依法治國落到實處。

“六五”普法以來，濱海新區(qū)結(jié)合實際，圍繞實現(xiàn)國家對濱海新區(qū)的功能定位，借助文化強區(qū)大勢，確定從現(xiàn)代公共文化入手，進一步加快法治文化重點項目的實施，打造特色法治文化品牌，全力做好全國普法依法治理聯(lián)系點工作的工作思路，進一步豐富了廣大人民群眾法治文化生活，提升了新區(qū)經(jīng)濟社會法治化水平，為新區(qū)的開發(fā)開放創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。

2014年，濱海新區(qū)出臺了《法制宣傳教育軟硬件建設(shè)工作實施意見》，實施意見對打造法治社區(qū)進行設(shè)計規(guī)劃，在進行調(diào)研的基礎(chǔ)上，把培育法治社區(qū)列入法治天津建設(shè)重點工作，為了加強和完善示范社區(qū)法治軟硬件條件，豐富社區(qū)法治元素，更好發(fā)揮引領(lǐng)示范作用，著力促進新區(qū)基層民主法治建設(shè)進程，更好滿足居民日益增長的法律需求，不斷提高居民的法律意識和法律素質(zhì)。

濱海新區(qū)著力打造法治示范社區(qū)，將調(diào)研確定在“六五”普法中期被評為先進的7個社區(qū)，建設(shè)特色法制宣傳標志建筑，建設(shè)專用法制宣傳櫥窗，設(shè)立司法工作室，完善法治文化超市，完善社區(qū)普法大講堂、法制圖書室，定期開展不同類型、不同主題的法律咨詢、法律服務(wù)活動，充分發(fā)揮基層農(nóng)村、社區(qū)組織的能動作用，開展各類豐富多彩、寓教于樂的法治文化活動。為社區(qū)專門設(shè)計制作的法制宣傳觸摸屏，其宣傳內(nèi)容涉及濱海新區(qū)“六五”普法以來開展法治動漫、法制書畫、法制文藝的成果以及人民群眾常用的法律法規(guī)、法治案例等，更好滿足居民日益增長的法律需求，不斷提高居民的法律意識和法律素質(zhì)。在過去的幾年中，濱海新區(qū)的法治濱海建設(shè)和普法依法治理工作，在天津市每年組織的年度考核中，均被評為先進集體。2014年濱海新區(qū)又被評為全國“六五”普法中期先進區(qū)。