轉型中的中國反腐

金善明

孟子云，“得天下有道，得其民；得其民有道，得其心?！备瘮〔粌H有損政府形象，而且危及黨和人民的根本利益。反腐成效如何，攸關人心向背。這客觀上促使當下中國須以雷霆萬鈞之勢推進反腐。自十八大以來，中央高頻亮劍，打虎拍蠅、海外獵狐，對腐敗行為“零容忍”，不斷將反腐工作推向高潮?；厥淄簦绕涫鞘藢萌腥珪詠?，“把權力關進制度的籠子”不是一句空話；“踏石留印抓鐵有痕”不是一句口號。反腐雖已初顯成效，但仍面臨諸多挑戰(zhàn)，剛剛召開的十八屆四中全會以“依法治國”為主題，昭示了反腐也將納入法治化的軌道，法治反腐，將使官員不敢腐、不能腐、不想腐。

雙管齊下，有序推進

腐敗，是社會的丑惡現(xiàn)象。無論中外抑或古今，無不嚴懲貪腐、追求廉政。中國自不例外，在中國共產黨的領導下更是始終強調從嚴治黨、對腐敗絕不手軟。十八大將全面深化改革提升至前所未有的戰(zhàn)略高度，但實踐中卻深受腐敗這一社會頑疾困擾。反腐對中國體制改革、社會轉型來說，是不可缺少的正能量。盡快有效地遏制住腐敗蔓延的勢頭，為深化改革提供堅強保障，成為黨和政府的首要工作。對此，中國審時度勢，堅持“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防”的原則，以健全規(guī)范和加強落實為著眼點，不斷推動反腐行進。

腐敗內生于人性之不完美，但也因系列制度和社會性因素綜合而致。制度空缺、權力失約，是腐敗滋生的根本性因素。解鈴還須系鈴人，反腐必須依靠制度，形成制度反腐。鄧小平同志曾指出，制度是決定因素。制度，不僅在于規(guī)范行為、約束權力，更有預測行為后果、引導主體行為之效。基于此，黨中央和國務院在頒布實施“八項規(guī)定”之后，相繼出臺了16余部規(guī)范性文件，以強化干部監(jiān)管、引導示范帶頭、提倡厲行節(jié)約、規(guī)范公務接待、嚴禁公款送禮。這些文件，在框定權力范圍、懲治腐敗的同時更旨在引導領導干部行為、預防腐敗發(fā)生，力求從制度層面踐行“懲防并舉、注重預防”之方針，從而將腐敗扼殺于萌芽之中。

然而，反腐不能僅停留在黨紀國法的制定與修改上，更須倚重依法照章落實。唯有將黨紀國法適時地扎根于反腐實踐，方能彰顯反腐決心與制度威懾力。但徒法不足以自行，規(guī)章制度的貫徹執(zhí)行需要相匹配的實施機制。十八大以來，中國不斷探索反腐創(chuàng)新，以求給權力涂上“防腐劑”、戴上“緊箍咒”，打老虎的同時將權力關進籠子。首先，以“為民、務實、清廉”為主題開展黨的群眾路線實踐活動，貫徹“八項規(guī)定”、改善作風建設，力圖增強防腐拒貪的能力；其次，充分發(fā)揮巡視機制的作用，以常規(guī)巡視和專項巡視相結合，公開“巡視清單”和“整改清單”，將問題暴露于陽光之下；再次，積極推進機構聯(lián)動，中紀委、中組部、審計署等多部門聯(lián)合印發(fā)《黨政主要領導干部和國有企業(yè)領導人員經(jīng)濟責任審計規(guī)定實施細則》，明確經(jīng)濟責任審計、強化審計反腐的作用。此外，在貪腐大要案和社會關注度較高的案件處理上，紀檢監(jiān)察機構與司法機關基本實現(xiàn)了無縫對接。

多維并舉，成效初顯

制度建設與積極落實協(xié)同推進，無不彰顯了中國反腐的決心和魄力。十八大以來，中國多維并舉、鐵腕反腐、滌蕩“四風”，已成為中國反腐“新常態(tài)”。

上不設禁區(qū)、下不留死角。反腐不斷打破“禁區(qū)”和“慣例”，數(shù)百廳官被查處、50余“老虎”落網(wǎng)。其中，副國級以上共3人，中央委員、中央候補委員共7人，中紀委委員1人。原成都軍區(qū)副司令員楊金山被開除黨籍，更是開創(chuàng)了中國反腐之先例。與此同時，北京嚴查“小官巨貪”問題、天津宣布80名干部任用決定無效、海南處理25名縣處級以上一把手，反腐在地方亦漸次地鋪陳開來。

反腐肅貪與正風肅紀齊頭并進。在嚴懲腐敗的同時，中國愈發(fā)關注作風建設。僅2013年便有超過18萬黨員干部被處分；至四中全會前夕，全國清理清退11.4萬多輛公車、16.2萬多“吃空餉”人員；10萬余人主動上交“紅包”及購物卡，涉及金額5.2億元；查處2550人，涉及金額2.5億元。

國內打虎拍蠅與海外獵狐相繼展開。隨著國內反腐力度加大，相關部門掀起了境外追逃風暴。2014年，中央紀委、監(jiān)察部機關內部整合成立國際合作局，加強國際合作、切斷貪官外逃之路的思路更加明確。截至10月10日，已抓獲在逃境外犯罪嫌疑人128人；2012年至2014年6月，檢察機關從境外緝捕歸案職務犯罪嫌疑人28人。此外，反腐已觸及國有企業(yè)、事業(yè)單位，如華潤宋林、國家行政學院何家成等嚴重違紀而被調查。

十八大以來中國反腐成效初顯及由此所展現(xiàn)出來的反腐決心和魄力。然而，成績并不能掩蓋問題的存在，大張旗鼓的反腐運動只能說明當前貪腐之嚴重。反腐形勢依然嚴峻復雜，“四風”病源尚在、病根未除，仍停留在“不敢”層面，“不能”、“不想”的問題還遠未解決，防止反彈任務艱巨。反腐本身不是目的，而是一種價值追求，其背后蘊含著改革邏輯、社會轉型和國家走向。所以，深化改革是懲治和預防腐敗的根本途徑，“法治反腐”方是不二選擇。

路漫修遠，上下求索

規(guī)矩，是做人做事的基本規(guī)則；法治，是治國理政的基本方式。法治反腐之精義在于，用法治思維和法治方式反對腐敗，加強反腐敗國家立法，加強反腐倡廉黨內法規(guī)制度建設，讓法律制度剛性運行。藍圖已經(jīng)繪就，關鍵在于落實。這絕非易事，任務艱巨，尚需不懈努力。這就要求，中國反腐既不能再搞“穿新鞋走老路”，也不能碰到一點阻礙就搞“無疾而終”。反腐戰(zhàn)略重心應從查處貪官轉向預防腐敗，治標之術應從殺一儆百轉向有貪必肅，治本之道亦應從思想教育轉向全面法治。

在四中全會的法治春風沐浴之下，中國法治反腐、打造中國反腐敗法治體系，實際就是要加強對權力運行的規(guī)約和監(jiān)督。依法反腐就得依法治權，將權力關進制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制。一是明確權力范疇。簡政放權、依法確權，合理界定權力邊界，真正踐行“法無明文規(guī)定不得為”的原則，規(guī)范權力運行機制、約束權力運行空間；二是塑造程序機制。通過法定程序規(guī)范公權力執(zhí)掌者行使權力的手段、方式、過程和步驟，要求公權力執(zhí)掌者在決策時必須信息公開、透明，保證公眾參與，防止公權力尋租帶來腐??；三是健全監(jiān)督機制。沒有監(jiān)督的權力是危險的權力，必須建立起對公權力和公權力行使者的制約監(jiān)督機制，有效壓縮腐敗活動可以利用的“灰色空間”；四是完善問責機制。通過制定和修訂既有法律規(guī)范，導入和完善“問責機制”，使得官員在決策、執(zhí)行中不能也不敢不作為或亂作為，杜絕腐敗發(fā)生的可能性。

法治反腐是中國反腐敗治本之策的必然，但任重道遠。黑格爾曾指出，腐敗決不是偶然、單純?yōu)E用權力的結果，不是遏制私欲就可根除的；相反，這種腐敗源于制度，有其必然性且根深蒂固，是一種不斷向一切空間彌漫的死癥。對中國來說，反腐不能過于理想化，把所有的希望寄托在制度建設上，更需經(jīng)濟、行政、社會體制等多方面的配合和協(xié)調。一是進一步推進經(jīng)濟體制改革，消除經(jīng)濟寡頭的制度基礎。在經(jīng)濟領域，充分發(fā)揮市場的決定性作用，厘清政府與市場的關系，防止政府亂作為；同時，要完善預算法治體系。預算制度的確立是國家建立清廉政府的邏輯前提，沒有現(xiàn)代預算制度，一切反腐活動都是徒勞；二是進一步推進行政體制改革，減少和控制官員的權力。社會生活中，依法設置權力邊界，厘清權利與權力之間的關系，明確權力旨在為保障權利服務而非相反，從而斷絕腐敗產生的源泉；三是進一步推進社會改革，完善社會保障體系。腐敗通常因濫用權力、權力尋租和追求特權所致，因而要減少和控制官員在各個領域的各種特權，包括社會保障、醫(yī)療、住房、教育等，但建立和完善良好的社會保障體系有利于減少和杜絕腐敗的產生，否則，難免權力尋租。

邁克爾·約翰斯頓在《腐敗癥候群》一書中曾感嘆，“在一個官僚權貴式腐敗的社會，反腐敗是一條充滿風險的荊棘之路”。對于中國，又何嘗不是呢？故此，習近平主席一再強調要“以猛藥去疴、重典治亂的決心，以刮骨療毒、壯士斷腕的勇氣，堅決把黨風廉政建設和反腐敗斗爭進行到底”。實踐證明，法治是反腐的根本保證。因此，應通過貫徹四中全會的精神，增強法治理念、樹立法治信仰，推進社會體制轉型，營造清廉高效的制度環(huán)境，鏟除滋生腐敗的土壤。