全面深化司法體制改革

張新寶

司法體制改革作為中國特色社會主義政治制度自我完善、自我發(fā)展、不斷進(jìn)步的重要組成部分，在全面深化改革的宏大布局中占有重要地位。近年來，中國推進(jìn)司法體制改革邁出了重要步伐，取得了明顯成效，十八大將堅持和完善中國特色社會主義司法制度，確保審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)、檢察權(quán)提上改革日程。

十八屆三中全會審議通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），提出確保依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)檢察權(quán)，健全司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，完善人權(quán)司法保障制度等目標(biāo)任務(wù)，明確了司法體制改革的路線圖和時間表。四中全會又將“全面推進(jìn)依法治國”歷史性地列為中共中央全會的主題，司法體制改革掀開了新的篇章。

綱領(lǐng)性文件明確改革方向

三中全會《決定》對深化司法體制改革作了全面部署。中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會議召開的五次會議中，有兩次涉及到司法改革，明確了深化司法體制改革的目標(biāo)、原則，確定了各項(xiàng)改革任務(wù)的路線圖和時間表。對若干重點(diǎn)難點(diǎn)問題確定了政策導(dǎo)向，使司法體制改革成為三中全會15個改革領(lǐng)域中率先“破題”的改革內(nèi)容。最高法院也結(jié)合法院工作實(shí)際，針對8個重點(diǎn)領(lǐng)域，提出了45項(xiàng)改革舉措，作為指導(dǎo)未來五年法院改革工作的重要綱領(lǐng)性文件。

人權(quán)司法保障制度得到完善

中國高度重視在司法活動中保護(hù)人權(quán)，初步形成了較為完備的人權(quán)司法保障制度。2004年第四次修憲，將國家尊重和保障人權(quán)寫入《憲法》。三中全會《決定》提出了“完善人權(quán)司法保障制度”的要求，將其列為司法改革的重大目標(biāo)任務(wù)，并加以貫徹落實(shí)。全國人大常委會通過了《關(guān)于廢止有關(guān)勞動教養(yǎng)法律規(guī)定的決定》，已實(shí)施50多年的勞教制度被依法廢止，相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)范性文件等，也依照法定程序得到了系統(tǒng)清理。中央政法委出臺《關(guān)于切實(shí)防止冤假錯案的規(guī)定》后，公安部、最高法院、最高檢察院也相繼出臺了各自的規(guī)范性意見，牢固樹立起懲罰犯罪與保障人權(quán)并重的觀念，堅守防止冤假錯案的底線。

各級政法機(jī)關(guān)嚴(yán)格執(zhí)行刑法和刑事訴訟法，依法懲治犯罪、保障人權(quán)，確保辦理的每一起案件經(jīng)得起歷史的檢驗(yàn)。司法部也圍繞三中全會部署推進(jìn)律師制度改革，進(jìn)一步完善律師執(zhí)業(yè)權(quán)利保障機(jī)制和違法違規(guī)執(zhí)業(yè)懲戒制度，加強(qiáng)職業(yè)道德建設(shè)，充分發(fā)揮律師在依法維護(hù)公民和法人合法權(quán)益方面的重要作用。

司法改革試點(diǎn)邁出實(shí)質(zhì)性步伐

按照中央關(guān)于重大改革事項(xiàng)需先行試點(diǎn)的要求，政法部門選擇上海、廣東、吉林、湖北、海南、青海6個省市先行試點(diǎn)，推行包括完善司法責(zé)任制、完善司法人員分類管理制度、健全司法人員職業(yè)保障制度等在內(nèi)的改革試點(diǎn)。

新一輪的司法改革試點(diǎn)在中央的主導(dǎo)下，不再局限于對機(jī)制性、技術(shù)性問題的小修小補(bǔ)，而是將改革的矛頭瞄準(zhǔn)了一批過去雖飽受爭議但又不敢觸及的體制性痼疾。人財物統(tǒng)一管理，向司法的地方化問題亮劍；“讓審理者裁判，由裁判者負(fù)責(zé)”，號準(zhǔn)了審判權(quán)力運(yùn)行機(jī)制改革中的癥結(jié)所在，涉訴信訪改革亦開始由功利型維穩(wěn)邁向價值型維穩(wěn)。

司法公開得到有序推進(jìn)

司法公開是憲法和法律的一項(xiàng)原則性要求，也是三中全會《決定》所部署的重要改革任務(wù)，更是實(shí)現(xiàn)讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義的必由之路。

為實(shí)現(xiàn)以司法公開倒逼司法公正的改革目標(biāo)，最高法院依托現(xiàn)代信息技術(shù)，推進(jìn)司法公開三大平臺建設(shè)，即審判流程公開、裁判文書公開、執(zhí)行信息公開，實(shí)現(xiàn)對立案、審理、裁判、執(zhí)行等法院工作環(huán)節(jié)的全方位公開。

司法公開從起初的部分案件判決公開，發(fā)展到全部判決公開（依法不公開的少量案件除外）；從判決等裁判文書公開，發(fā)展到庭審過程公開；從審判過程公開，發(fā)展到判決執(zhí)行以及整個司法活動的公開。通過司法公開，努力讓當(dāng)事人在每一個案件中都能夠贏得清楚，輸?shù)妹靼?，同時也建立起司法的公信力和權(quán)威性。

審判權(quán)力運(yùn)行新機(jī)制正在著手構(gòu)建

“讓審理者裁判，由裁判者負(fù)責(zé)”，既是審判權(quán)力運(yùn)行機(jī)制改革中的核心問題，也是多年來備受爭議的法院去行政化的問題。新一輪司法體制改革在中央的主導(dǎo)下，將完善主審法官、合議庭辦案責(zé)任制作為關(guān)鍵環(huán)節(jié)，進(jìn)一步推動建立權(quán)責(zé)明晰、權(quán)責(zé)一致、監(jiān)督有序、配套齊全的審判權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，緊緊圍繞依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)來謀劃和設(shè)定人民法院的權(quán)力運(yùn)行結(jié)構(gòu)。

具體將從以下幾個方面著手：一是進(jìn)一步完善合議庭制度。加大合議庭成員內(nèi)部之間的監(jiān)督制約力度，改變合議庭內(nèi)部的行政化管理模式。二是進(jìn)一步健全審判委員會制度。完善會議規(guī)則，壓縮案件范圍，加大審委會委員擔(dān)任審判長審理重大疑難復(fù)雜案件的比例，健全審判委員會決議及理由在文書中公開的制度。三是進(jìn)一步完善審判管理制度。合理界定庭長、院長行使審判管理權(quán)的方式，形成以審判權(quán)為核心的審判權(quán)力運(yùn)行體系。四是逐步取消案件請示制度。上級法院只能通過二審和再審程序行使對下級法院的監(jiān)督權(quán)。五是進(jìn)一步完善法院內(nèi)部的各種考評制度，確保各類考評指標(biāo)和考評制度必須圍繞公正高效審判的目標(biāo)。

涉法涉訴信訪問題被納入法治軌道

涉法涉訴信訪改革不僅是中央確立的四項(xiàng)重點(diǎn)改革之一，也被三中全會《決定》列為深化司法體制改革的重要目標(biāo)。

3月19日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳出臺《關(guān)于依法處理涉法涉訴信訪問題的意見》（以下簡稱《意見》）。該《意見》的一大亮點(diǎn)，在于建立涉法涉訴信訪依法終結(jié)制度，即規(guī)定涉法涉訴信訪事項(xiàng)已經(jīng)窮盡法律程序的，依法做出的判決、裁定為終局決定。對在申訴時限內(nèi)反復(fù)纏訪纏訴，經(jīng)過案件審查、評查等方式，并經(jīng)中央或省級政法機(jī)關(guān)審核，認(rèn)定其反映問題已經(jīng)得到公正處理的，除有法律規(guī)定的情形外，依法不再啟動復(fù)查程序。上述規(guī)定使得涉法涉訴信訪不再有始無終，切實(shí)維護(hù)了司法裁判的權(quán)威性和終局性。

同時《意見》規(guī)定了要完善執(zhí)法司法責(zé)任制，嚴(yán)格落實(shí)辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制，對司法機(jī)關(guān)辦理涉法涉訴信訪工作提出了高質(zhì)量、高效率的更高要求。針對涉法涉訴信訪工作改革中出現(xiàn)的突出問題，中央政法委制定下發(fā)了三份具體實(shí)施意見，妥善解決了涉法涉訴信訪案件“入口”不順、程序“空轉(zhuǎn)”、“出口”不暢等突出問題，彰顯了運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)信訪改革的理念。

全面推進(jìn)依法治國

如果說三中全會將司法體制改革引向深入，那么四中全會必會將司法體制改革進(jìn)一步推向高潮。四中全會提出，公正是法治的生命線。司法公正對社會公正具有重要的引領(lǐng)作用，司法不公對社會公正具有致命的破壞作用。必須完善司法管理體制和司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范司法行為，加強(qiáng)對司法活動的監(jiān)督，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。

完善確保依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)和檢察權(quán)的制度，建立領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責(zé)任追究制度，建立健全司法人員履行法定職責(zé)保護(hù)機(jī)制。優(yōu)化司法職權(quán)配置，推動實(shí)行審判權(quán)和執(zhí)行權(quán)相分離的體制改革試點(diǎn)，最高法院設(shè)立巡回法庭，探索設(shè)立跨行政區(qū)劃的人民法院和人民檢察院，探索建立檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度。推進(jìn)嚴(yán)格司法，堅持以事實(shí)為根據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩，推進(jìn)以審判為中心的訴訟制度改革，實(shí)行辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制和錯案責(zé)任倒查問責(zé)制。保障人民群眾參與司法，在司法調(diào)解、司法聽證、涉訴信訪等司法活動中保障人民群眾參與，完善人民陪審員制度，構(gòu)建開放、動態(tài)、透明、便民的陽光司法機(jī)制。加強(qiáng)人權(quán)司法保障。加強(qiáng)對司法活動的監(jiān)督，完善檢察機(jī)關(guān)行使監(jiān)督權(quán)的法律制度，加強(qiáng)對刑事訴訟、民事訴訟、行政訴訟的法律監(jiān)督，完善人民監(jiān)督員制度，絕不允許法外開恩，絕不允許辦關(guān)系案、人情案、金錢案。

我們相信，通過打造“升級版的法治中國”，通過進(jìn)一步深化司法體制改革，能夠從制度上、法律上樹立起憲法和法律的至高無上地位，突出法治對改革的推動引領(lǐng)作用，實(shí)現(xiàn)司法制度的公正、高效運(yùn)行，確保“讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義”。