中美關(guān)系新契機

朱鋒

2014年11月，亞太經(jīng)合組織（APEC）領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議在北京舉行。這不僅是一年一度亞太經(jīng)合組織的盛事，也是亞太區(qū)域政治中最搏人眼球的熱點。作為亞太地區(qū)經(jīng)濟一體化組織中規(guī)模最為龐大和出席規(guī)格最高的首腦會議，從1993年第一屆APEC西雅圖峰會舉行以來，亞太經(jīng)合組織（APEC）領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議一直都是促進成員國政治溝通、推進區(qū)域合作進程深入的重要場合。2014亞太經(jīng)合組織（APEC）領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議格外引人注目，原因之一就是此次會議能否為目前緊張的中美關(guān)系、中日關(guān)系帶來積極影響，并對未來幾年的亞太區(qū)域局勢走向產(chǎn)生大的影響。

“習(xí)奧會”：從桑尼藍（Sunnyland）到北京

2013年6月7-8日，中國國家主席習(xí)近平與美國總統(tǒng)奧巴馬在美國加利福尼亞州的桑尼藍舉行非正式首腦會議。雙方輕車簡從，在兩天的時間內(nèi)花了8個小時對兩國關(guān)系、區(qū)域和全球政治議題舉行了深入、坦率地交流和對話，達成了增進合作、相互諒解和彼此密切政策溝通與協(xié)調(diào)的“桑尼藍首腦共識”。習(xí)近平主席在對話中，向美國總統(tǒng)奧巴馬正式提出了建立和建設(shè)中美“新型大國關(guān)系”的倡議，要求在兩國關(guān)系中實現(xiàn)“不沖突、不對抗、相互尊重、合作共贏”的新型大國關(guān)系。奧巴馬總統(tǒng)呼應(yīng)習(xí)主席的提議，強調(diào)美國愿意與中國一起建設(shè)兩國間的“新型合作模式”。

加州會談之后，中美關(guān)系雖然取得了一定的積極進展，例如，雙方在朝鮮核問題上的合作確實在不斷加強，但中美關(guān)系整體上卻遇到了更大的挑戰(zhàn)。2013年11月23日，中國宣布設(shè)立東海防空識別區(qū)，這是中國依據(jù)國際慣例加強國土防御和國家安全預(yù)警的重要舉措。在東亞主要國家中，中國設(shè)立防空識別區(qū)的時間最晚、有關(guān)防空識別區(qū)措施也比較穩(wěn)健。然而，對美國來說，由于從二戰(zhàn)以后一直都享有在西太平洋的空中和海上霸權(quán)，習(xí)慣于美國方式的“自由航行”，面對來自中國的防空識別區(qū)決定反應(yīng)過激，認為這是中國有意在西太平洋挑戰(zhàn)美國的空域主導(dǎo)地位。美國五角大樓甚至恫言，這是中國“旨在改變亞太安全秩序現(xiàn)狀”的挑釁行動。11月26日，美國從本土派出兩架B52戰(zhàn)略轟炸機長途疾進，進入東海防空識別區(qū)以示抗議。美國還聯(lián)合日本，拒絕承認中國宣布設(shè)立的東海防空識別區(qū)。

進入2014年以來，中美緊張關(guān)系繼續(xù)升溫。美國國務(wù)院東亞事務(wù)助理國務(wù)卿拉塞爾在2月5日的國會聽證會上，公開指責中國的南海政策。他不僅向中國施壓“九段線”問題，更是強調(diào)中國在南海的一系列所謂“單邊行動”造成了南海局勢動蕩。在南海領(lǐng)土主權(quán)爭議問題上，美國作為“域外大國”，將自己的政策從“不進入、不表態(tài)”轉(zhuǎn)向了“全面介入和干預(yù)”的政策，支持和縱容與中國有主權(quán)爭議的東盟國家，想要達到牽制中國的正當、合法的南海維權(quán)行動，阻止中國按照“歷史權(quán)利”和國際海洋法享有南海島嶼及相關(guān)海域主權(quán)權(quán)利的目的。南海爭議成為了中美對立的一個新的爆發(fā)點。

在東海問題上，奧巴馬政府依據(jù)日美同盟關(guān)系所界定的東盟責任，不顧基本的歷史事實，在釣魚島領(lǐng)土和主權(quán)爭議問題上力挺日本。2014年4月23-25日奧巴馬總統(tǒng)在訪問日本期間，公開承諾美日同盟將幫助日本協(xié)防釣魚島，美日軍事同盟協(xié)調(diào)不斷增強。4月28日，奧巴馬總統(tǒng)在訪問菲律賓期間，在馬尼拉簽署了《美菲十年防務(wù)協(xié)定》，將在菲律賓開設(shè)新的軍事基地，擴大在菲律賓的美軍軍事存在。奧巴馬2014年4月的東亞四國之行，“繞著中國轉(zhuǎn)”。美國端出的一系列新的軍事姿態(tài)和簽署的新的防務(wù)協(xié)定，在繼續(xù)推進美國的亞太“再平衡戰(zhàn)略”之余，也努力在亞太區(qū)域外交中對中國擺出“狠勁”。其對華“戰(zhàn)略警告”的含義十分明顯。

2014年6月30日舉行的香格里拉亞洲防務(wù)對話中，美國國防部長哈格爾不顧外交禮儀，在講話中用了冗長的篇幅公開指責中國，和應(yīng)邀發(fā)表主旨演講的日本首相“一唱一和”。率領(lǐng)中國軍事代表團參加香格里拉對話的中國人民解放軍副總參謀長王冠中不得不奮起反駁。2014年香格里拉亞洲防務(wù)對話本來應(yīng)該就亞太海洋安全議題、區(qū)域防務(wù)合作問題，以及應(yīng)對再度猖獗的伊斯蘭恐怖主義勢力問題進行坦誠交流，卻最終變成了中、美、日大打“口水仗”的對話。

除了在一系列區(qū)域安全事務(wù)問題上打壓中國之外，美國還在新疆、西藏、香港等一系列中國內(nèi)政問題上對華說三道四、指手劃腳。在經(jīng)貿(mào)議題上，美國也不斷攻擊中國的經(jīng)濟調(diào)控政策，指責中國有意在“惡化”中國國內(nèi)的投資環(huán)境。2014年8月初的中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話雖然中美之間取得了30多項共識，但會晤的氣氛和融洽程度顯然是近年來最差的一次。習(xí)近平主席在會見美國國務(wù)卿克里時語重心長地表示，希望美國朋友在處理美中關(guān)系時能夠“向前看”。

中美關(guān)系持續(xù)緊張“事出有因”

2013年11月以來中美關(guān)系的持續(xù)緊張，有著諸多現(xiàn)實的因素。首先，奧巴馬政府面對此起彼伏的國際安全熱點問題的襲擾，唯恐在中國政策上表現(xiàn)軟弱。因此，繼續(xù)推行2011年以來美國既定的亞太“再平衡戰(zhàn)略”、鎖定中國作為美國全球戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的“頭號目標”這一近年來美國亞太戰(zhàn)略的重大調(diào)整，是最主要的原因。

奧巴馬政府的亞太“再平衡戰(zhàn)略”說到底，就是要依據(jù)中國崛起的實力現(xiàn)實來調(diào)整美國全球的戰(zhàn)略部署和戰(zhàn)略重點，提升亞太政策和中國政策中應(yīng)對中國作為最主要的“競爭者”的緊迫性，避免美國的全球戰(zhàn)略存在繼續(xù)受到伊拉克戰(zhàn)爭和阿富汗戰(zhàn)爭的拖累、確保美國可以更有效、更及時地“盯防、牽制”中國的戰(zhàn)略。這一戰(zhàn)略的核心不僅是在亞太地區(qū)范圍內(nèi)加強同盟體系、擴大防務(wù)合作和戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，更重要的是，美國要在外交和戰(zhàn)略上利用中國崛起所帶來的復(fù)雜的地區(qū)安全影響，支持和鼓勵在海洋領(lǐng)土爭議、安全關(guān)注等問題上和中國有競爭性的國家，強勢提升美國制衡中國的外交和軍事力度，以便實現(xiàn)既要有能力在軍事上威懾中國，又要獲得亞太地區(qū)內(nèi)國家的支持，從而削弱中國的外交和政治影響。這一戰(zhàn)略的核心，當然是要確保美國這個唯一的超級大國的地位。

和2011年以前相比，目前的美國對華政策已經(jīng)有了三個方面的顯著調(diào)整：一是在心理上，唯恐中國會認定“美國衰落”，因而將美國的軟弱無力視為是中國實行戰(zhàn)略擴張的機會。因此，美國需要將中國正常、合理的維權(quán)行動一概視為是中國“企圖在謀求利用美國力量收縮轉(zhuǎn)而進行中國式的戰(zhàn)略擴張”。中國在東海和南海的維權(quán)行動，在美國眼中，都成為中國想要“改變現(xiàn)狀”的行動。二是在心態(tài)上，美國認為中國越來越咄咄逼人，越來越不把美國放在“眼里”。美國需要通過力量、意志和決心，讓中國承認和接受美國在亞太地區(qū)的主導(dǎo)地位，避免中國戰(zhàn)略影響力的擴大威脅到美國在亞太地區(qū)的經(jīng)濟、政治和戰(zhàn)略利益。為此，美國國內(nèi)的中國政策討論，出現(xiàn)了對華“警惕性越來越高”、分析的視野和角度“越來越不友好”的變化。三是隨著中國的崛起，中美之間的力量對比確實出現(xiàn)了某種程度的變化。如何衡量彼此的能力、意圖和政策目標問題上，中美關(guān)系需要隨著兩國力量對比的新變化而進行新的調(diào)試和磨合。例如，美國在對中國海上和空中抵近偵查的問題上，很典型地反應(yīng)了美國對中國軍事力量現(xiàn)代化不斷上升的戰(zhàn)略焦慮。近年來，美國對華抵近偵查一年達到500次以上，這不僅是一種赤裸裸的對中國國家軍事機密的頻繁窺視，也反應(yīng)了美國對華軍事敵意的顯著上升。中國適時地對美國抵近偵查的空中攔截，是中國軍方捍衛(wèi)國防尊嚴的必要舉措。然而，美方的抵近偵查和中國的空中攔截必然加劇中美關(guān)系的緊張，也推升了中美發(fā)生事故性軍事沖突的可能性。

讓兩國領(lǐng)袖坐下來好好談

不管有多少爭議，中美兩國關(guān)系都是21世紀全球政治中最重要的雙邊關(guān)系，也注定是重要而又復(fù)雜的關(guān)系。冷戰(zhàn)結(jié)束20多年以來的歷史經(jīng)驗表明，中美關(guān)系需要管控分歧、穩(wěn)定局面，就需要高層政治接觸和對話，需要兩國領(lǐng)導(dǎo)人之間坦誠、務(wù)實和建設(shè)性的交流。一年一度的亞太經(jīng)合組織APEC領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議，事實上已經(jīng)證明是中美兩國領(lǐng)導(dǎo)人直接對話的重要機制。1993年西雅圖APEC首腦峰會中，當時中國國家主席江澤民和美國前總統(tǒng)克林頓的首腦峰會，就對中美關(guān)系走出1989年之后的政治僵局發(fā)揮了重要作用。2013年的APEC印尼峰會，奧巴馬總統(tǒng)因為國內(nèi)財政預(yù)算僵局而無法成行，中美之間也失去了首腦會晤的良機。

亞太經(jīng)合組織（APEC）領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議，習(xí)近平和奧巴馬再度舉行會晤。我們殷切地希望，中美兩國領(lǐng)導(dǎo)人能夠繼續(xù)談下去。正如習(xí)主席曾說過的那樣，“太平洋足夠?qū)拸V，裝得下中美兩個大國”。