改革發(fā)展方式 加速會(huì)展業(yè)市場(chǎng)化

孫永紅

港口作為城市文明的重要推動(dòng)力，在一定程度上決定了一方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。與此同時(shí)，城市的發(fā)展，又進(jìn)一步推動(dòng)港口的發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)港口與城市的共生共榮。寧波作為港口城市，市場(chǎng)化程度較高，一直以來(lái)把“以港興市，以展促貿(mào)”作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，謀求港口、會(huì)展、城市同時(shí)又好又快發(fā)展。寧波作為國(guó)際化的港口城市，貿(mào)易產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，逐漸具備了發(fā)展會(huì)展產(chǎn)業(yè)的更大優(yōu)勢(shì)，在會(huì)展業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的新機(jī)遇環(huán)境下，該如何探索新的道路？記者為解析這些問(wèn)題，采訪了寧波市人民政府會(huì)展工作辦公室副主任張幸邇。

港口優(yōu)勢(shì)明顯的會(huì)展城市

“建港興城，以港興城，港為城用，港以城興，港城相長(zhǎng)，衰榮共濟(jì)”，這是世界范圍內(nèi)港口城市發(fā)展演變的普遍規(guī)律。寧波會(huì)展業(yè)發(fā)展16年來(lái)，從小到大，從弱到強(qiáng)，不斷演進(jìn)，初步形成了會(huì)展產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本框架，正處在數(shù)量擴(kuò)張向結(jié)構(gòu)調(diào)整、質(zhì)量提升轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵階段?！皬母劭诔鞘衼?lái)講，寧波更適合發(fā)展物流產(chǎn)業(yè)，港口是寧波發(fā)展的戰(zhàn)略性、龍頭性資源，也是寧波國(guó)際化城市建設(shè)最為獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)和載體。寧波發(fā)展會(huì)展業(yè)的優(yōu)勢(shì)主要體現(xiàn)在擁有一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)和國(guó)際貿(mào)易，但發(fā)展中也存在諸多瓶頸?！睆埿疫儽硎尽幉ǜ奂哟蟋F(xiàn)代物流港轉(zhuǎn)型步伐，港口運(yùn)輸生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)了新突破，海鐵聯(lián)運(yùn)箱量首破5萬(wàn)標(biāo)箱，同比增長(zhǎng)超20%，成為海鐵聯(lián)運(yùn)南方第一大港。同時(shí)，寧波港完成集裝箱吞吐量762.6萬(wàn)標(biāo)準(zhǔn)箱，同比增長(zhǎng)12.1%，增幅列中國(guó)大陸主要港口首位。以港口拉動(dòng)寧波產(chǎn)業(yè)，以港口振興寧波經(jīng)濟(jì)。

寧波依據(jù)自身的優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展會(huì)展經(jīng)濟(jì)，其中消費(fèi)類展會(huì)舉辦較為成功。張幸邇說(shuō)：“寧波現(xiàn)在人口約一千萬(wàn)，其中常駐人口670萬(wàn)，流動(dòng)人口300多萬(wàn)（外來(lái)人口），消費(fèi)能力特別強(qiáng)，這在很大程度上推動(dòng)了會(huì)展經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。再加上寧波國(guó)際會(huì)展中心和余姚、寧海、慈溪的專業(yè)展館構(gòu)建成了寧波優(yōu)越的硬件條件，使寧波會(huì)展業(yè)如虎添翼?！?013年全市共舉辦會(huì)展項(xiàng)目279個(gè)，其中，舉辦展覽160個(gè)，展覽總面積186萬(wàn)平方米。按照有關(guān)統(tǒng)計(jì)公式分析，每10000平方米展會(huì)產(chǎn)值為3670萬(wàn)元，那么寧波2013年展會(huì)產(chǎn)生的直接產(chǎn)值達(dá)到了68.3億元；香港會(huì)展業(yè)統(tǒng)計(jì)表明，每1000平方米的展覽面積，就可創(chuàng)造100個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)，寧波展會(huì)全年可提供18萬(wàn)個(gè)相關(guān)就業(yè)崗位。會(huì)展業(yè)的發(fā)展，極大地助推了城市經(jīng)濟(jì)，特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

亮出政府會(huì)展改革創(chuàng)新“手術(shù)刀”

政府機(jī)關(guān)滲透過(guò)多、大包大攬，是全國(guó)政府會(huì)展項(xiàng)目的“老大難”問(wèn)題。政府會(huì)展項(xiàng)目在一定時(shí)期內(nèi)，對(duì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但是，隨著現(xiàn)代會(huì)展業(yè)的不斷發(fā)展，政府主導(dǎo)模式越來(lái)越難以適應(yīng)現(xiàn)實(shí)發(fā)展需求，會(huì)展項(xiàng)目多而散、資金管理不規(guī)范，甚至出現(xiàn)鋪張浪費(fèi)等不良現(xiàn)象。

寧波市首次對(duì)政府會(huì)展項(xiàng)目亮出改革“手術(shù)刀”，率先出臺(tái)政府會(huì)展分類清理整合方案，集中力量辦好5個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，推進(jìn)10個(gè)項(xiàng)目逐步轉(zhuǎn)向市場(chǎng)主體或社會(huì)中介承辦，停辦4個(gè)項(xiàng)目。

第一個(gè)是中國(guó)浙江投資貿(mào)易洽談會(huì)（以下簡(jiǎn)稱浙洽會(huì)）、中國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)投資洽談會(huì)（以下簡(jiǎn)稱海洽會(huì)）；第二個(gè)是中國(guó)國(guó)際日用消費(fèi)品博覽會(huì)（以下簡(jiǎn)稱消博會(huì)）和中東歐國(guó)家特色產(chǎn)品博覽會(huì)（以下簡(jiǎn)稱中東歐展）；第三個(gè)是人才科技周；第四個(gè)是智慧城市博覽會(huì)（簡(jiǎn)稱智博會(huì)），智博會(huì)是中國(guó)首個(gè)以“智慧城市”為主題的國(guó)家級(jí)重點(diǎn)展會(huì)，寧波作為中國(guó)“智慧城市”的首倡者與實(shí)踐者格外引人注目，建設(shè)智慧城市，促進(jìn)現(xiàn)代社會(huì)智慧發(fā)展面臨著難得的歷史機(jī)遇；第五個(gè)是香港和寧波共同舉辦的甬港經(jīng)濟(jì)合作論壇。市場(chǎng)化道路并不是完全適合每一個(gè)展會(huì)，需要政府主導(dǎo)的就應(yīng)該政府大力培育，每個(gè)地方都培育出幾個(gè)有代表性的會(huì)展項(xiàng)目，但更應(yīng)該擴(kuò)大市場(chǎng)化進(jìn)程，鼓勵(lì)社會(huì)資本和企業(yè)更多地參與會(huì)展業(yè)發(fā)展。

為加快打造區(qū)域性國(guó)際會(huì)展之都，寧波將保留一批效果好、前景佳的重點(diǎn)性會(huì)展項(xiàng)目，整合一批交叉性、重復(fù)性的一般性會(huì)展項(xiàng)目，調(diào)整一批發(fā)展慢、周期短的會(huì)展項(xiàng)目，轉(zhuǎn)型一批作用小、效益低的會(huì)展項(xiàng)目，停辦一批投入大、績(jī)效差的會(huì)展項(xiàng)目。根據(jù)市本級(jí)政府會(huì)展項(xiàng)目分類清理整合方案，寧波將分別對(duì)消博會(huì)和中東歐國(guó)家特色展，海洽會(huì)和浙洽會(huì)，人才科技周，寧波高交會(huì)和寧波高洽會(huì)等進(jìn)行項(xiàng)目整合，推動(dòng)新材料論壇、寧波旅游節(jié)和寧波購(gòu)物節(jié)等10個(gè)項(xiàng)目逐步向市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型。

政府會(huì)展項(xiàng)目大“瘦身”

中央國(guó)八條之后，對(duì)政府型展會(huì)論壇，節(jié)慶加以精簡(jiǎn)，當(dāng)時(shí)寧波市政府開(kāi)了三次常務(wù)會(huì)議，改進(jìn)政府會(huì)展專項(xiàng)資金管理辦法，由市會(huì)展辦會(huì)同市財(cái)政局提出年度市本級(jí)政府會(huì)展項(xiàng)目及資金安排計(jì)劃。重點(diǎn)項(xiàng)目直接劃撥相應(yīng)的責(zé)任部門(mén)，其他項(xiàng)目可按照市場(chǎng)化運(yùn)作要求進(jìn)行資金統(tǒng)籌管理。同時(shí)，建立政府會(huì)展項(xiàng)目績(jī)效評(píng)估制度，強(qiáng)化市場(chǎng)運(yùn)作，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。

其中中國(guó)（寧波）國(guó)際家居博覽會(huì)（簡(jiǎn)稱家博會(huì)）、中國(guó)（寧波）國(guó)際服裝服飾博覽會(huì)（服博會(huì)）在市場(chǎng)化運(yùn)作中，是較為成功的先例。這些展會(huì)在嚴(yán)格意義上講，剛開(kāi)始是由政府主導(dǎo)，逐漸向市場(chǎng)化轉(zhuǎn)變。每次活動(dòng)，政府扮演著“倒茶端水”的角色。市場(chǎng)化道路是一個(gè)轉(zhuǎn)折，不是一蹴而就的。

“家博會(huì)在市場(chǎng)化之后，規(guī)模越做越大，越做越好，效益也蒸蒸日上，在同類行業(yè)中走在了前列?！睆埿疫冋f(shuō)道。家博會(huì)在“政府主導(dǎo)，市場(chǎng)化運(yùn)作”的辦展模式的指導(dǎo)下，有效發(fā)揮產(chǎn)業(yè)鏈招商優(yōu)勢(shì)，大力推進(jìn)寧波市、江東區(qū)聯(lián)動(dòng)辦展的良性機(jī)制，自主創(chuàng)新，探索出了一條適應(yīng)中國(guó)會(huì)展業(yè)發(fā)展要求品牌化發(fā)展之路，值得各地辦展機(jī)構(gòu)借鑒和深思。服博會(huì)最大限度地凝聚世界服裝產(chǎn)業(yè)的資源、資本和資訊，集聚服裝產(chǎn)業(yè)的參展商、采購(gòu)商、投資商、服務(wù)商和服裝趨勢(shì)、服裝文化等資源，形成服裝產(chǎn)業(yè)國(guó)際經(jīng)貿(mào)、文化交流的大平臺(tái)，在市場(chǎng)化的道路上探索出了適合自己發(fā)展的步伐。

市場(chǎng)是一個(gè)自由的逐利者

位于上海大虹橋范圍內(nèi)的國(guó)家會(huì)展中心年底將投入運(yùn)營(yíng)，一個(gè)50萬(wàn)平米的國(guó)家會(huì)展中心，對(duì)于和上海僅一水之隔的寧波來(lái)講，這在很大程度上對(duì)寧波會(huì)展業(yè)的發(fā)展帶來(lái)極大的沖擊和影響。張幸邇坦誠(chéng)地講，俗話說(shuō)大樹(shù)底下好乘涼，實(shí)際上是大樹(shù)底下不長(zhǎng)草，更有可能會(huì)出現(xiàn)燈下黑的情況，如果市場(chǎng)化運(yùn)用的好，是可以有聯(lián)動(dòng)作用的。對(duì)于上海這樣會(huì)展業(yè)發(fā)展較快的城市來(lái)說(shuō)，很多展商都有一種心理，感覺(jué)在上海辦展門(mén)檻過(guò)高，要求過(guò)嚴(yán)，費(fèi)用太高，因而自身會(huì)產(chǎn)生底氣不足的情況。張幸邇說(shuō)：“寧波恰恰看到了這個(gè)機(jī)會(huì)，上海到寧波交通便利，門(mén)檻也遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于上海，并且很多企業(yè)在寧波發(fā)展，企業(yè)在這里還是有買(mǎi)家的，很多企業(yè)認(rèn)為在寧波辦比上海還好，寧波和上海還是要錯(cuò)位發(fā)展，上海就像航空母艦，我們就是緊隨的小游艇，資源共享，彼此更好發(fā)展。”企業(yè)都有一個(gè)共性，哪里辦展有利就在哪里辦，體量大有體量大的優(yōu)勢(shì)，但也有自己的不足，如大體量的城市對(duì)這些小的展會(huì)不重視，這樣來(lái)講，一些展商在注重辦展時(shí)效和實(shí)際利益的前提下，寧波就有被選擇的可能性。

張幸邇表示：“誰(shuí)率先轉(zhuǎn)型，誰(shuí)就能把握主動(dòng)權(quán)，就能搶占發(fā)展的商機(jī)?！痹跁?huì)展業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期，寧波率先出臺(tái)政府會(huì)展分類清理整合方案，并制訂項(xiàng)目管理操作細(xì)則，這一舉措走在了全國(guó)前列。