和縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)組織形式的調(diào)查

□孫之華

（通聯(lián)：安徽省和縣縣委黨校 238200）

從農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的組織化程度來看，和縣農(nóng)業(yè)正處在從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加速轉(zhuǎn)化的過程中。為了讓這個(gè)過程更加順暢，少些曲折，筆者專門對(duì)和縣農(nóng)業(yè)組織形式進(jìn)行了一些調(diào)查和研究，并在此基礎(chǔ)上對(duì)和縣農(nóng)業(yè)組織形式的現(xiàn)代化提出對(duì)策建議，以資參考。

一、和縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)組織形式的現(xiàn)狀

1.和縣農(nóng)業(yè)組織現(xiàn)代化取得的成績 20世紀(jì)80年代到本世紀(jì)的頭十年，和縣的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是物質(zhì)條件的不斷改善。隨著資金的不斷投入，農(nóng)業(yè)設(shè)施得到改善。城南一帶的設(shè)施農(nóng)業(yè)不斷發(fā)展，塑料大棚從竹木簡易大棚逐步發(fā)展成鋼制永久性大棚，部分大棚安裝了滴灌設(shè)施。二是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)水平不斷提高。隨著一些新品種的引入和改良，出現(xiàn)了一些國內(nèi)有名的農(nóng)產(chǎn)品，如善厚的辣椒、城北的金黃瓜；生物防蟲技術(shù)得到推廣，掛秸保鮮技術(shù)更是和縣農(nóng)民的首創(chuàng)。三是市場化水平不斷提高。和縣的蔬菜和禽蓄產(chǎn)品行銷全國，部分產(chǎn)品已打入香港市場；一些現(xiàn)代農(nóng)業(yè)主體已建成了自己的市場體系;農(nóng)資、技術(shù)服務(wù)市場日益成熟。四是產(chǎn)業(yè)化程度不斷加強(qiáng)。制種、種植、加工和銷售的產(chǎn)業(yè)鏈不斷拉長，農(nóng)產(chǎn)品的附加值越來越高。然而，幾十年過去了，和縣的農(nóng)業(yè)雖逐步發(fā)展，但沒有突破性的進(jìn)展，仍然沒有做強(qiáng)做大，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化雖有所發(fā)展，但現(xiàn)代化水平仍然較低。究其原因，除了財(cái)力和科技投入的不足，另一個(gè)重要原因就是農(nóng)業(yè)的組織化程度不高，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)組織形式?jīng)]有得到充分發(fā)展。物質(zhì)技術(shù)的力量沒有和現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)組織形式結(jié)合在一起，作用沒有得到充分的發(fā)揮，未能形成生產(chǎn)力質(zhì)的飛躍。

近年來，和縣的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)生了一些可喜的變化，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體不斷涌現(xiàn)，組織化程度越來越高，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（1）農(nóng)民專業(yè)合作社迅速發(fā)展 截止2013年6月底，和縣共有各類農(nóng)民專業(yè)合作社128個(gè)，成員總數(shù)22640個(gè)，其中農(nóng)民成員22482個(gè)。和縣的農(nóng)民專業(yè)合作社大多在企業(yè)領(lǐng)頭、能人帶動(dòng)、政府推動(dòng)下設(shè)立的，農(nóng)民自主聯(lián)合設(shè)立的較少，還有少量是為謀取非法利益而設(shè)立的“空頭社”。近年來，和縣農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展實(shí)踐證明，農(nóng)民專業(yè)合作社在加大農(nóng)業(yè)投入、采用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)、提高農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)上，尤其在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的分工和組織上發(fā)揮了重要作用。農(nóng)民專業(yè)合作社是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有效的組織載體。它的建立與完善不僅極大地提高了農(nóng)民的組織化程度，有效地推動(dòng)了農(nóng)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，而且減少了農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入市場的中間環(huán)節(jié)，降低了農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、交易成本，提高了農(nóng)民的抗風(fēng)險(xiǎn)能力和農(nóng)業(yè)的市場競爭力。

（2）家庭農(nóng)場呈現(xiàn)良好勢頭 和縣家庭農(nóng)場主要起源于兩種渠道：原來的種植養(yǎng)殖大戶通過土地流轉(zhuǎn)，壯大規(guī)模；城市工商業(yè)者去農(nóng)村承包土地，投資農(nóng)業(yè)，進(jìn)行規(guī)模化經(jīng)營。家庭農(nóng)場涉及糧食蔬菜藥材種植、家禽家畜養(yǎng)殖，由家庭獨(dú)立經(jīng)營，雇傭少量工人，組建靈活，發(fā)展較快。截止2013年8月底，種植業(yè)中土地規(guī)模在100畝以上的家庭農(nóng)場有580多家，500畝以上較大規(guī)模的有48家。

（3）農(nóng)業(yè)企業(yè)出現(xiàn)分化 部分農(nóng)業(yè)企業(yè)仍然通過公司加農(nóng)戶的方式，用合同把農(nóng)戶組織起來，如香泉湖禽業(yè)有限公司；部分農(nóng)業(yè)企業(yè)領(lǐng)頭創(chuàng)辦了農(nóng)民專業(yè)合作社，企業(yè)和農(nóng)戶都成了合作社的成員，通過民主管理的方式組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，如濟(jì)宏蔬菜專業(yè)合作社；還有部分農(nóng)業(yè)企業(yè)堅(jiān)持工業(yè)化的發(fā)展方向，不斷完善公司內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，朝著公司化的方向發(fā)展，如華安油脂股份有限公司。

（4）農(nóng)業(yè)配套服務(wù)的社會(huì)化水平不斷提高 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)都出現(xiàn)了一些社會(huì)化服務(wù)機(jī)構(gòu)，在農(nóng)機(jī)、科技、市場、農(nóng)業(yè)培訓(xùn)等方面社會(huì)化水平較高。比如，在市場建設(shè)上，雖然大型農(nóng)貿(mào)市場，如皖江農(nóng)貿(mào)市場發(fā)展緩慢，但眾多小型批發(fā)市場深入鄉(xiāng)村，遍地開花，既方便農(nóng)民銷售農(nóng)產(chǎn)品，又把市場上的各種信息更快捷地傳導(dǎo)給農(nóng)民。

2.和縣農(nóng)業(yè)組織現(xiàn)代化存在的問題 和縣農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的現(xiàn)代化進(jìn)程主要體現(xiàn)在農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)企業(yè)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)組織在數(shù)量上突發(fā)增長，在市場化和服務(wù)的社會(huì)化上有所提高，而在質(zhì)量上卻不盡如人意，存在如下不足之處：

（1）某些現(xiàn)代農(nóng)業(yè)組織的法律性質(zhì)與責(zé)任形式不明確 和縣絕大部分家庭農(nóng)場未在工商部門或農(nóng)業(yè)部門進(jìn)行登記，其法律性質(zhì)與農(nóng)村承包經(jīng)營戶并無二致，以其全部財(cái)產(chǎn)對(duì)外承擔(dān)無限責(zé)任。由于農(nóng)民最大的財(cái)產(chǎn)土地并未完全市場化，土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)存在很多不確定性，給交易對(duì)方造成的不安全性會(huì)阻礙交易的進(jìn)行。少數(shù)休閑農(nóng)莊也打著家庭農(nóng)場的旗號(hào)經(jīng)營，混淆了餐飲旅館等商業(yè)服務(wù)業(yè)與農(nóng)業(yè)的區(qū)別。農(nóng)民專業(yè)合作社的商業(yè)主體地位雖然得到《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的承認(rèn)，被確認(rèn)為互助性經(jīng)濟(jì)組織，但并未將其納入公司、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)等企業(yè)管理模式。按照法律的規(guī)定，農(nóng)民專業(yè)合作社以其全部財(cái)產(chǎn)對(duì)外承擔(dān)責(zé)任，合作社成員對(duì)合作社的責(zé)任以其出資額為限，但和縣大部分合作社成員由于合作知識(shí)和權(quán)責(zé)意識(shí)缺乏等各種主客觀原因?qū)献魃绮⑽闯鲑Y或出資很少,降低了合作社的責(zé)任能力，進(jìn)而影響其商業(yè)信譽(yù)和市場活力。只有少數(shù)追求公司化發(fā)展的企業(yè)按照《公司法》、《個(gè)人獨(dú)資企業(yè)法》、《合伙企業(yè)法》等相關(guān)法律的要求設(shè)立，具備完全的市場主體資格。

（2）內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)有待完善 除公司化農(nóng)業(yè)企業(yè)建立了一定的內(nèi)部治理外，和縣的其他現(xiàn)代農(nóng)業(yè)主體未建立內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，或未建立有效的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。我國法律對(duì)家庭農(nóng)場的內(nèi)部治理并未作出明確規(guī)定，農(nóng)場經(jīng)營上的決策、執(zhí)行和監(jiān)管由農(nóng)場主與其家人決定。和縣家庭農(nóng)場也不例外。從某種角度來說，這種決策不科學(xué)、執(zhí)行不力、監(jiān)管無效的經(jīng)營體制不利于家庭農(nóng)場在市場上生存、發(fā)展和壯大。合作社的內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)按現(xiàn)代企業(yè)的組織框架體系設(shè)置，設(shè)有成員大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)及會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)，但絕大部分只是徒具形式，未能發(fā)揮真正的作用。合作社的經(jīng)營權(quán)由領(lǐng)辦的大戶和企業(yè)掌管，成員的民主管理名存實(shí)亡。大部分合作社的盈余未能或很少按成員與合作社的交易額進(jìn)行分配，未能建立合理的利益分享和激勵(lì)機(jī)制；成員既不按股權(quán)比例，也不按盈余分配比例對(duì)合作社承擔(dān)責(zé)任，健全的約束機(jī)制和科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制未能真正建立起來。大部分農(nóng)業(yè)企業(yè)都建立了產(chǎn)權(quán)明晰、激勵(lì)約束較為合理的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，只有少數(shù)企業(yè)家族制的痕跡仍然較濃。

（3）土地流轉(zhuǎn)不太規(guī)范，組織規(guī)模難以擴(kuò)大 組織化的核心是土地規(guī)?；?，盡管國家鼓勵(lì)土地流轉(zhuǎn)，但大多停留在政策層面。安徽省出臺(tái)的有關(guān)土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)規(guī)定，也較為原則，況且土地流轉(zhuǎn)平臺(tái)尚未建立，目前農(nóng)地流轉(zhuǎn)的行政化痕跡和趨勢較為明顯，違背自愿原則，損害農(nóng)民利益，也難有最終的法律約束力。部分鄰里和親友之間的租賃，合同不規(guī)范，權(quán)利義務(wù)不夠明確，容易產(chǎn)生糾紛。土地流轉(zhuǎn)的規(guī)范化和穩(wěn)定性是家庭農(nóng)場發(fā)展的主要物質(zhì)基礎(chǔ)，不穩(wěn)定的土地使用權(quán)勢必影響農(nóng)業(yè)資本的投入，不利于家庭農(nóng)場的發(fā)展壯大。部分擁有基地的農(nóng)民專業(yè)合作社也存在土地問題，大部分依靠農(nóng)戶成員的土地進(jìn)行經(jīng)營的專業(yè)合作社雖沒有土地問題，但由于其設(shè)立和經(jīng)營的不規(guī)范，民主化管理水平不高，農(nóng)民對(duì)合作社的認(rèn)同感沒有得到提升，盈余不按交易額進(jìn)行分配或根本沒有盈余分配，極大地?fù)p害了農(nóng)民的積極性，合作社的規(guī)模難以壯大。極少數(shù)合作社已名存實(shí)亡，甚至淪落為套取國家補(bǔ)助資金的“空殼合作社”。近兩年中央一號(hào)文件都鼓勵(lì)創(chuàng)辦合作社聯(lián)社，我國合作社法雖未規(guī)定，但也未禁止通過聯(lián)社的方式來擴(kuò)大合作社的規(guī)模，可是在這方面，和縣還沒有實(shí)現(xiàn)零的突破。和縣的農(nóng)業(yè)企業(yè)絕大部分是在農(nóng)村集體建設(shè)用地上建立和發(fā)展起來的，目前而言，和縣農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)、擔(dān)保、抵押的配套服務(wù)還沒有建立起來，企業(yè)通過固定資產(chǎn)融資擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模還很困難。

二、農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的組織形式現(xiàn)代化是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的根基

1.傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)主體已不適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求 自上世紀(jì)80年代以來，我國開始實(shí)施農(nóng)村土地管理制度改革，實(shí)行了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，極大地釋放了廣大農(nóng)民的勞動(dòng)積極性，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力。但是，隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這種以農(nóng)戶家庭承包經(jīng)營為主體的農(nóng)業(yè)微觀經(jīng)營組織與制度安排暴露出小農(nóng)經(jīng)濟(jì)固有的低效率的特點(diǎn)及許多與市場經(jīng)濟(jì)體制不相適應(yīng)的地方，在解決了人們的溫飽后其組織效力與制度績效已發(fā)揮殆盡。在小規(guī)模的生產(chǎn)組織約束下，資源不能在合理的產(chǎn)業(yè)半徑內(nèi)得到優(yōu)化配置，在生產(chǎn)組織上不能形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)，生產(chǎn)專業(yè)化程度低，技術(shù)服務(wù)不到位，農(nóng)工商貿(mào)一體化產(chǎn)業(yè)鏈整合不夠，抗風(fēng)險(xiǎn)能力低，市場交易成本高，數(shù)量農(nóng)業(yè)與品質(zhì)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)布局不合理，城鄉(xiāng)信息不對(duì)稱，市場結(jié)構(gòu)不對(duì)稱，農(nóng)業(yè)組織化程度低。如果不通過現(xiàn)代農(nóng)業(yè)組織形式將分散的個(gè)體農(nóng)戶組織起來，不僅不能實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的預(yù)期目標(biāo)，而且還會(huì)影響農(nóng)業(yè)增長方式的轉(zhuǎn)變和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程。

2.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是現(xiàn)代科技、管理與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)主體的有機(jī)結(jié)合 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是相對(duì)于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)而言的一種農(nóng)業(yè)形態(tài)或農(nóng)業(yè)發(fā)展階段。對(duì)于什么是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，學(xué)者們從自己的研究角度出發(fā)給出了各自的答案，至今沒有一個(gè)權(quán)威的概念。雖然表述各不相同，但以下因素皆不可或缺：一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的物質(zhì)技術(shù)和管理的現(xiàn)代化，利用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和生產(chǎn)要素裝備農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化、電氣化、信息化、生物化和化學(xué)化，利用科學(xué)的管理，提高生產(chǎn)經(jīng)營各個(gè)環(huán)節(jié)的效率，實(shí)現(xiàn)效益最大化；二是農(nóng)業(yè)組織形式的現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化、社會(huì)化、區(qū)域化和企業(yè)化。前者是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的物質(zhì)基礎(chǔ)，體現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展水平，后者是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的組織基礎(chǔ)，是物質(zhì)條件的提供者，現(xiàn)代技術(shù)（包括管理技術(shù)）的運(yùn)用者，只有完善和發(fā)展符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)組織形式，才能促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。換言之，即使有再高的物質(zhì)技術(shù)條件，如果它不和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)組織形式結(jié)合在一起，也不能稱之為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)以家庭為生產(chǎn)單位，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體必須有較高的組織化程度，如各種農(nóng)民合作組織和農(nóng)業(yè)企業(yè)?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)主體是面向市場配置資源，進(jìn)行專業(yè)化生產(chǎn)，廣泛參與社會(huì)分工協(xié)作的有效率的組織形式，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的制度基礎(chǔ)。生產(chǎn)組織及其規(guī)模化是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的必由之路。要加快一個(gè)地方農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，首先就是要提高農(nóng)民的組織化程度，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。

3.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)主體應(yīng)具備的特質(zhì) 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是借鑒現(xiàn)代工業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，運(yùn)用當(dāng)代產(chǎn)業(yè)制度與科學(xué)技術(shù)改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化過程。生產(chǎn)的組織化與規(guī)?；枪I(yè)由原始手工業(yè)發(fā)展成為現(xiàn)代大工業(yè)的必由之路，同樣，也將成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的必由之路?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)主體的制度安排也要學(xué)習(xí)現(xiàn)代工業(yè)主體在壯大規(guī)模、擴(kuò)大市場、激勵(lì)約束、明晰產(chǎn)權(quán)與責(zé)任、降低成本、獲取高額利潤等方面的優(yōu)點(diǎn)，改革原有經(jīng)營主體，建立適合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的一系列組織制度，建立符合市場經(jīng)濟(jì)要求的、能更好保護(hù)農(nóng)民利益的具有現(xiàn)代企業(yè)特征的農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織，并將農(nóng)民塑造成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條上具有共同利益的市場經(jīng)濟(jì)主體。這些現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織必須具有完善的利益協(xié)調(diào)機(jī)制、利益增進(jìn)機(jī)制、激勵(lì)約束機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。

三、發(fā)展和縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)組織的若干建議

1.探索建立家庭農(nóng)場的注冊登記制度，賦予部分符合條件的家庭農(nóng)場法人資格 建立家庭農(nóng)場注冊登記制度，明確認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、登記辦法，對(duì)所有符合條件申請登記的家庭農(nóng)場均予登記。家庭農(nóng)場是在市場經(jīng)濟(jì)條件下產(chǎn)生和發(fā)展起來的從事商品生產(chǎn)的商事主體，目標(biāo)是商業(yè)利益最大化，而不是家庭的生活保障，其一切的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)必須緊密圍繞市場，賦予其法人資格及市場主體地位是其生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。和縣家庭農(nóng)場的規(guī)模和管理水平不一，應(yīng)引導(dǎo)家庭農(nóng)場提高管理水平，建立科學(xué)的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，完善激勵(lì)約束和責(zé)任分擔(dān)機(jī)制，逐步賦予其法人資格。同時(shí)，家庭農(nóng)場的注冊登記也利于政府監(jiān)管農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，保證食品安全。

2.規(guī)范土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)家庭農(nóng)場等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)主體穩(wěn)健發(fā)展 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?；斜憩F(xiàn)在土地的規(guī)模化，穩(wěn)定的土地使用權(quán)是家庭農(nóng)場等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)主體穩(wěn)健發(fā)展的基礎(chǔ)。既要遵循土地流轉(zhuǎn)自愿原則，又要對(duì)農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)進(jìn)行教育和引導(dǎo)，鼓勵(lì)有條件的農(nóng)戶依法依規(guī)流轉(zhuǎn)承包土地的經(jīng)營權(quán)；加快土地確權(quán)工作，加快健全土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，完善縣鄉(xiāng)村三級(jí)服務(wù)和管理網(wǎng)絡(luò)；制定規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)格式合同，規(guī)范契約，保護(hù)弱者權(quán)益；探索建立工商企業(yè)流轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)用地風(fēng)險(xiǎn)保障金制度，嚴(yán)禁農(nóng)用地非農(nóng)化；探索財(cái)政對(duì)流轉(zhuǎn)土地的獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制，特別要鼓勵(lì)土地長期租賃；加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化過程，提高其社保待遇，逐步削弱土地的保障功能，而增強(qiáng)土地的資產(chǎn)屬性；加大土地流轉(zhuǎn)法律與政策的宣傳力度，使農(nóng)戶能正確看待土地流轉(zhuǎn)，尊重契約精神，穩(wěn)定租賃關(guān)系，促進(jìn)家庭農(nóng)場等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)主體穩(wěn)健發(fā)展。

3.完善內(nèi)部治理，做理性的市場人

法律雖未對(duì)家庭農(nóng)場及其內(nèi)部治理作出任何規(guī)定，學(xué)者也鮮有研究，但實(shí)踐的探索法律并未禁止，政策卻有鼓勵(lì)。按分權(quán)與制約的原則，建立決策、執(zhí)行和監(jiān)督機(jī)構(gòu)，這應(yīng)是現(xiàn)代市場主體組織制度的一般規(guī)定。但家庭農(nóng)場有別于大多數(shù)現(xiàn)代工商企業(yè)，其最主要的區(qū)別在于內(nèi)部財(cái)產(chǎn)關(guān)系：國有獨(dú)資和個(gè)人獨(dú)資企業(yè)其產(chǎn)權(quán)人只有一個(gè)，除此之外，大多數(shù)現(xiàn)代企業(yè)的內(nèi)部關(guān)系是按股份或股權(quán)比例確定的，而家庭成員對(duì)家庭財(cái)產(chǎn)大多是共同共有，各成員對(duì)財(cái)產(chǎn)擁有同等權(quán)利。家庭農(nóng)場的內(nèi)部治理應(yīng)在家庭與公司之間尋找權(quán)利與制約的平衡。為利于對(duì)外商事交往，家庭農(nóng)場應(yīng)設(shè)立總經(jīng)理，作為法人代表，其一切經(jīng)營活動(dòng)均由其代表。內(nèi)部設(shè)立董監(jiān)會(huì)，具有董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)全部職責(zé)，所有參與勞作和管理的家庭成員都是董監(jiān)會(huì)的成員，其表決權(quán)由家庭成員協(xié)商確定，其中法人代表的表決權(quán)應(yīng)有相對(duì)優(yōu)勢，非兩名或兩名以上家庭成員聯(lián)名不能否決。農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)也應(yīng)結(jié)合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的特點(diǎn)，按《農(nóng)民專業(yè)合作社法》和相關(guān)企業(yè)法之規(guī)定建立和完善其內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，做理性的市場人。

4.加強(qiáng)宣傳教育，使農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的現(xiàn)代化成為農(nóng)民的自覺行動(dòng) 對(duì)農(nóng)民的宣傳不光要提高他們的思想意識(shí)，還要提高其知識(shí)水平和實(shí)踐能力。比如，對(duì)于農(nóng)民專業(yè)合作社，宣傳和教育在內(nèi)容上應(yīng)包含兩個(gè)方面：一是專業(yè)合作社的意義，能帶來哪些好處；二是合作的常識(shí)，如何進(jìn)行合作。合作社健康發(fā)展要靠教育、培訓(xùn)和引導(dǎo),通過各種渠道和形式，對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人、財(cái)務(wù)人員、專業(yè)大戶、龍頭企業(yè)代表、農(nóng)戶代表進(jìn)行階梯式培訓(xùn)，使他們既要及時(shí)了解現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢，又要了解農(nóng)民專業(yè)合作社的理論知識(shí)、農(nóng)村政策法規(guī)、合作思想、合作原則、合作技巧、財(cái)務(wù)管理、經(jīng)濟(jì)合同、信貸和投資等,并引導(dǎo)農(nóng)民將合作社的組織原則更廣泛地應(yīng)用到農(nóng)村各類事務(wù)中去。農(nóng)民一般認(rèn)為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)就是用現(xiàn)代的物質(zhì)和技術(shù)來經(jīng)營農(nóng)業(yè)，他們往往很難認(rèn)識(shí)到組織形式現(xiàn)代化可以加速生產(chǎn)力的發(fā)展。通過思想觀念和知識(shí)技能的培訓(xùn)與引導(dǎo)，催生各種現(xiàn)代農(nóng)業(yè)主體的誕生和發(fā)展。