絲路基金的大視野

劉林

“一路一帶”的規(guī)劃還在最后的推敲中，具體內(nèi)容雖未公布，400億絲路基金的推出卻已表明，這一連接四大洲的構(gòu)想不僅僅是倡議，還會(huì)有實(shí)打?qū)嵉馁Y金來(lái)支持。沿路沿帶的國(guó)家將會(huì)因此有實(shí)質(zhì)性的參與，“一路一帶”不再是中國(guó)的獨(dú)舞。

不過(guò)，從短期來(lái)看，盡管國(guó)內(nèi)對(duì)這一概念炒作較多，但中國(guó)經(jīng)濟(jì)難以從中受益。它的價(jià)值不單單在經(jīng)濟(jì)。

何為絲路基金

所謂絲路基金，顧名思義是為絲路戰(zhàn)略提供投融資支持，由中國(guó)政府發(fā)起并設(shè)立。2014年11月4日，國(guó)家主席習(xí)近平在主持中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第八次會(huì)議時(shí)首次提出這一概念，并很快于11月8日宣布中國(guó)將出資400億美元，緊接著在11月9日的APEC峰會(huì)上明確表示絲路基金將用于“一路一帶”沿線國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、資源開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)合作等有關(guān)項(xiàng)目。

為何中國(guó)會(huì)在APEC舉行之前、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行（下稱“亞投行”）剛剛成立不到兩周的時(shí)間又獨(dú)自發(fā)起絲路基金？

中國(guó)問(wèn)題專家、新加坡國(guó)立大學(xué)東亞研究所所長(zhǎng)鄭永年指出，亞投行本意是好的，但過(guò)于聚焦亞洲，過(guò)于聚焦基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，還經(jīng)常引出人們的地緣政治競(jìng)爭(zhēng)的想象，例如，和日本主導(dǎo)的亞洲開(kāi)發(fā)銀行進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)，等等。

目前，亞投行首批21個(gè)簽約國(guó)中并沒(méi)有日本、韓國(guó)和澳大利亞。日本認(rèn)為，亞投行的作用和理念不明確。美國(guó)認(rèn)為，亞投行的發(fā)起是中國(guó)對(duì)現(xiàn)有國(guó)際金融秩序的挑戰(zhàn)。

絲路基金的“關(guān)注對(duì)象則更廣，不僅在亞洲，而且是向整個(gè)沿路沿帶國(guó)家開(kāi)放”，社科院亞太與全球戰(zhàn)略研究院研究員趙江林告訴記者，“絲路基金支持的項(xiàng)目也突破了基建、人員培訓(xùn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、當(dāng)?shù)睾ｊP(guān)建設(shè)、提升通關(guān)水平等也可能是基金涵蓋的領(lǐng)域?！?/p>

亞投行的資金有限，不能滿足“一路一帶”的需要，絲路基金將是有力補(bǔ)充，并且，受此啟發(fā)，中國(guó)國(guó)內(nèi)正在醞釀地方版和民間版的“絲路基金”，預(yù)計(jì)可以撬動(dòng)更多資本投入。據(jù)亞洲開(kāi)發(fā)銀行測(cè)算，2020年以前亞洲地區(qū)單單基礎(chǔ)設(shè)施的投資需求每年就高達(dá)7300億美元。而亞投行的法定資本為1000億美元，初始認(rèn)繳資本目標(biāo)為500億美元左右，實(shí)繳資本為認(rèn)繳資本的20%。

再者，亞投行畢竟是一個(gè)政府間性質(zhì)的亞洲區(qū)域多邊開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)，將按多邊銀行的模式和原則運(yùn)營(yíng)，即便中國(guó)的股份最大，相關(guān)決策也需要通過(guò)協(xié)商，且中國(guó)已經(jīng)表態(tài)并不追求“一股獨(dú)大”。從用時(shí)上來(lái)看，亞投行經(jīng)過(guò)一年才從提出進(jìn)入籌建階段，此后還需要進(jìn)行章程談判和磋商，在這個(gè)過(guò)程中，可能有其他國(guó)家或經(jīng)濟(jì)體加入，中間不能排除美日的干擾，變數(shù)較大，預(yù)計(jì)在2015年底啟動(dòng)運(yùn)作的工作計(jì)劃較難實(shí)現(xiàn)。早在2012年提出的金磚國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行，只涉及5個(gè)國(guó)家，至今仍沒(méi)有成立，目前的磋商結(jié)果顯示，中國(guó)對(duì)它的控制力和影響力不及預(yù)期。

絲路基金則不然，由中國(guó)政府單獨(dú)發(fā)起并制定規(guī)則，可以避免在章程上的爭(zhēng)論，能快速啟動(dòng)，投入運(yùn)作。

需要指出的是，在亞投行還在扯皮的時(shí)候，歷來(lái)由美國(guó)主導(dǎo)的世界銀行已經(jīng)跳過(guò)中國(guó)于10月9日成立了一個(gè)新的“全球基礎(chǔ)設(shè)施基金”（GIF），并將于2014年晚些時(shí)候開(kāi)始運(yùn)作。出席該基金簽字儀式的現(xiàn)有和潛在合作伙伴包括了多邊發(fā)展機(jī)構(gòu)和捐助國(guó)、機(jī)構(gòu)投資者，卻沒(méi)有任何中國(guó)官方或民間機(jī)構(gòu)。

盡管國(guó)內(nèi)對(duì)絲路基金相關(guān)概念炒作火熱，但是，其對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的短期影響并不大。一者，絲路基金的具體方案還沒(méi)有推出，即便推出，從項(xiàng)目遴選到實(shí)施都需要一個(gè)不短的過(guò)程；二者，相對(duì)于中國(guó)的體量，絲路基金規(guī)模并不大，何況，其著眼點(diǎn)并不在短期國(guó)內(nèi)需求，而是一路一帶，直接受益的是沿路沿帶的經(jīng)濟(jì)體。

中國(guó)從中獲得的經(jīng)濟(jì)效益可以說(shuō)是間接的、長(zhǎng)期的，一是暢通貿(mào)易通道，開(kāi)拓新的貿(mào)易空間；二是這些國(guó)家基本條件改善后能更好地承接中國(guó)產(chǎn)業(yè)。

更重要的是，絲路基金的意義遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了經(jīng)濟(jì)范疇。

新外交思路減緩“成功的危機(jī)”

絲路基金突出了新絲路的開(kāi)放性，對(duì)象不局限于亞洲，項(xiàng)目不局限于基礎(chǔ)設(shè)施，參與者不局限于中國(guó)，從現(xiàn)實(shí)角度注解了中國(guó)文化與文明的和平屬性。

它的設(shè)立，“表明中國(guó)沒(méi)有走別國(guó)殖民主義的老路，通過(guò)掠奪殖民地致富，而是選擇共同富裕、建立命運(yùn)共同體和利益共同體的共贏道路，用中國(guó)的資金、技術(shù)、建設(shè)能力與周邊國(guó)家共享發(fā)展成果，實(shí)現(xiàn)共贏發(fā)展?！编嵱滥暾J(rèn)為，“中國(guó)的絲路基金是包容的、開(kāi)放的、共榮的、可持續(xù)的，體現(xiàn)著中國(guó)特色的共同富裕理念。”

開(kāi)放式的新絲路并非要和其他國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)地緣政治利益，而是要促進(jìn)新絲路沿邊沿岸國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這無(wú)疑會(huì)減輕其他國(guó)家的地緣政治擔(dān)憂，進(jìn)而減緩中國(guó)近年面臨的“成功的危機(jī)”。

此前，中國(guó)實(shí)力的增強(qiáng)不僅沒(méi)有改善中國(guó)的外交處境，反而帶來(lái)了各種忌憚。臺(tái)灣國(guó)立政治大學(xué)研究員陳志潔指出，因?yàn)楸澈鬀](méi)有明確的理念支撐，外界不知道中國(guó)到底要做什么，所以會(huì)在中國(guó)物質(zhì)力量崛起的時(shí)候要么兩邊押寶，避險(xiǎn)。

絲路基金與中國(guó)在APEC和G20峰會(huì)表現(xiàn)及其他行動(dòng)一起，包括對(duì)越南、菲律賓及日本做出和解姿態(tài)，同美國(guó)簽署氣候和軍事協(xié)議、與澳大利亞簽署自貿(mào)協(xié)定、與東南亞國(guó)家商簽“睦鄰友好”條約，充分展示了柔性外交的溫和姿態(tài)，外媒認(rèn)為，這與早些時(shí)候處理領(lǐng)土爭(zhēng)端時(shí)的堅(jiān)決果斷對(duì)比鮮明。

中國(guó)人民大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院美國(guó)研究中心主任時(shí)殷弘指出，目前，中國(guó)對(duì)外政策出現(xiàn)了實(shí)質(zhì)性轉(zhuǎn)變。新加坡李光耀公共政策學(xué)院教授黃靖認(rèn)為，中國(guó)當(dāng)前奉行的外交政策的基礎(chǔ)是，“我們應(yīng)當(dāng)做什么”，而不是“我們能夠做什么”，這是一個(gè)重大變化。

大外交的新格局

絲路基金與亞投行一起也傳遞了中國(guó)的國(guó)際責(zé)任觀，清楚地回答了已經(jīng)成為第二大經(jīng)濟(jì)體的中國(guó)會(huì)如何向整個(gè)世界體系負(fù)責(zé)的問(wèn)題。

一者，中國(guó)對(duì)國(guó)際責(zé)任的理解跳出歐美的話語(yǔ)體系，通過(guò)構(gòu)建命運(yùn)共同體和利益共同體來(lái)實(shí)現(xiàn)共同富裕?！爸袊?guó)愿意為周邊國(guó)家提供共同發(fā)展的機(jī)遇和空間，歡迎大家搭乘中國(guó)發(fā)展的列車，搭快車也好，搭便車也好，我們都?xì)g迎?！绷?xí)近平在一次演講中如是說(shuō)。

二者，中國(guó)外交的重心仍是經(jīng)濟(jì)貿(mào)易和發(fā)展。中國(guó)不按照美國(guó)的要求來(lái)履行責(zé)任，并不難理解。一方面，和中國(guó)傳統(tǒng)文化相悖；另一方面，更容易引起地緣政治國(guó)家的警惕和擔(dān)心，此外，經(jīng)濟(jì)上消耗大，而中國(guó)已經(jīng)未富先老，潛在經(jīng)濟(jì)增速還在隨著勞動(dòng)年齡人口的減少持續(xù)下降。

鄭永年認(rèn)為，盡管中國(guó)對(duì)維持世界秩序有不可推卸的責(zé)任，因而需要軍事現(xiàn)代化，否則會(huì)繼續(xù)搭美國(guó)人的便車，保護(hù)不了自己的利益，但是，發(fā)展軍事能力，不見(jiàn)得就是學(xué)美國(guó)到處使用武力干預(yù)它國(guó)事務(wù)。

三者，承擔(dān)國(guó)際責(zé)任的方式越發(fā)多元化，不僅跳出單邊援助，更多地通過(guò)多邊銀行和基金推動(dòng)合作共贏，而且開(kāi)始積極參與規(guī)則的制定?！坝眯碌囊?guī)則促進(jìn)世界的發(fā)展也是大國(guó)責(zé)任的一部分?！壁w江林指出。

本次APEC峰會(huì)可以說(shuō)是中國(guó)外交的重要轉(zhuǎn)折點(diǎn)，中國(guó)從順從者變?yōu)橹鲗?dǎo)者，充分發(fā)揮主場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，利用東道主身份確立了主要議題，努力主導(dǎo)規(guī)則的構(gòu)建。

此前，中國(guó)雖然在不少領(lǐng)域有自己的規(guī)則，比如大小平等、不干涉內(nèi)政、尊重文明的多樣性，最大的人權(quán)是發(fā)展權(quán)等，但因?yàn)槿狈泴?shí)力，只被少數(shù)國(guó)家認(rèn)同，國(guó)際秩序仍然是西方國(guó)家主導(dǎo)的。隨著新興經(jīng)濟(jì)體數(shù)量比例和實(shí)力的上升，必然會(huì)對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)和政治秩序產(chǎn)生重大影響，規(guī)則也要做相應(yīng)調(diào)整，無(wú)論是自身的實(shí)力還是利益的需要，中國(guó)都不可能坐視歐美發(fā)達(dá)國(guó)家再次主導(dǎo)世界。

從金磚國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行到亞投行乃至絲路基金，從各種雙邊和多邊自貿(mào)區(qū)的建立到亞太自貿(mào)區(qū)的啟動(dòng)，都是中國(guó)為制定規(guī)則做出的努力。其成果也在陸續(xù)顯現(xiàn)，G20峰會(huì)同意籌建全球基礎(chǔ)設(shè)施中心、世行也推出了全球基礎(chǔ)設(shè)施基金，無(wú)論其背后是否為了對(duì)抗中國(guó)，總還是認(rèn)同了中國(guó)“要想富先修路”的發(fā)展模式，也與中國(guó)當(dāng)前的外交重點(diǎn)一致。

中國(guó)外交的這種變化或許可以借由中央政府官方網(wǎng)站刊登的一篇文章概括為“中國(guó)外交的新提升”。這篇題為《李克強(qiáng)東盟行：中國(guó)“規(guī)則外交”顯山露水》表示，作為全球的第二大經(jīng)濟(jì)體，地區(qū)事務(wù)和國(guó)際事務(wù)不僅需要傾聽(tīng)中國(guó)的聲音，也需要中國(guó)的行動(dòng)——最重要的行動(dòng)，就是參與構(gòu)建規(guī)則。

新一屆政府的外交思路趨于明晰。外交由“小”變“大”，在中國(guó)的政治生活中的分量大幅提升；外交基本告別被動(dòng)的韜光養(yǎng)晦，開(kāi)始積極主動(dòng)地走向前臺(tái)，參與規(guī)則的制定，承擔(dān)更多的國(guó)際責(zé)任，操作手段也開(kāi)始剛中帶柔。