對(duì)當(dāng)前基層文化市場(chǎng)監(jiān)管工作的幾點(diǎn)思考

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，人們生活水平的改善，在滿足人們不斷增長(zhǎng)的文化需求的過程中，文化市場(chǎng)得到快速發(fā)展。文化市場(chǎng)的繁榮一方面極大地豐富和滿足了人民群眾的精神文化生活，另一方面諸如網(wǎng)吧接納未成年人及超時(shí)經(jīng)營、公共娛樂場(chǎng)所存在安全隱患等問題，也引起社會(huì)的廣泛關(guān)注。面對(duì)這些文化市場(chǎng)發(fā)展中出現(xiàn)的新情況，新問題，如何加強(qiáng)文化市場(chǎng)監(jiān)管，建設(shè)繁榮、健康、有序的文化市場(chǎng)，是擺在基層文化市場(chǎng)管理者面前的一項(xiàng)亟待解決的緊迫課題。筆者從一個(gè)多年從事基層文化市場(chǎng)管理工作者的角度，談幾點(diǎn)粗淺的認(rèn)識(shí)。

一、高度的責(zé)任感和使命感，是做好基層文化市場(chǎng)監(jiān)管工作的精神動(dòng)力

文化市場(chǎng)是中國特色社會(huì)主義文化事業(yè)的重要組成部分，是社會(huì)主義精神文明建設(shè)的重要陣地。管好文化市場(chǎng)，是文化市場(chǎng)監(jiān)管部門義不容辭的職責(zé)，也是黨和人民交給我們的重要任務(wù)。要通過學(xué)習(xí)和教育，進(jìn)一步增強(qiáng)基層文化市場(chǎng)執(zhí)法干部的責(zé)任感和使命感，并以此為動(dòng)力，本著對(duì)黨和人民事業(yè)高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，全力做好文化市場(chǎng)監(jiān)管工作。文化市場(chǎng)的發(fā)展必須堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，用健康向上、規(guī)范有序的文化市場(chǎng)，陶冶人們的情操，活躍和豐富人們的精神文化生活。文化市場(chǎng)作為社會(huì)主義市場(chǎng)體系的重要組成部分，它既是溝通文化產(chǎn)品的生產(chǎn)者和消費(fèi)者的橋梁，也是文化與經(jīng)濟(jì)橫向連結(jié)的紐帶。隨著社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，地處祖國東北邊疆的吉林省延邊州圖們市的文化市場(chǎng)也得到長(zhǎng)足發(fā)展。截止到2012年11月，我市已有各類文化、體育等市場(chǎng)經(jīng)營業(yè)戶共243家。其中歌舞娛樂場(chǎng)所24家，電子游戲廳18家，音像制品經(jīng)營單位13家，互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場(chǎng)所16家，書報(bào)刊經(jīng)營單位23家，印刷復(fù)印經(jīng)營單位23家，臺(tái)球廳15家，節(jié)目主持、慶典經(jīng)營單位8家，工藝美術(shù)品經(jīng)營單位18家，娛樂健身等體育經(jīng)營場(chǎng)所16家，營業(yè)性棋牌室69家。經(jīng)過多年的培育和規(guī)范管理，文化市場(chǎng)呈現(xiàn)規(guī)范有序、不斷發(fā)展的良好局面，在豐富人民群眾的精神文化生活、促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展等方面都發(fā)揮了重要作用。

二、建設(shè)一支高素質(zhì)的文化執(zhí)法隊(duì)伍，是做好基層文化市場(chǎng)監(jiān)管工作的關(guān)鍵

文化市場(chǎng)監(jiān)管工作是執(zhí)法與管理和協(xié)統(tǒng)一，執(zhí)法者每天接觸的是廣大文化經(jīng)營者和情形各異、錯(cuò)綜復(fù)雜的違法違規(guī)案件，而現(xiàn)有的文化市場(chǎng)法律法規(guī)還有不盡完善的地方，如對(duì)違法違規(guī)行為的處罰規(guī)定很多是粗線條的，存在較大的伸縮性，也就是屢受非議的自由裁量權(quán)問題。因此，執(zhí)行人員的個(gè)人素質(zhì)和主觀意志在很大程度上影響著文化市場(chǎng)執(zhí)法行為的客觀性和公正性。打鐵先得本身硬，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)高度發(fā)展的今天，執(zhí)法人員擁有的執(zhí)法權(quán)力，在那些違法違規(guī)者眼里，是既讓人“怕”，也招人“恨”，他們或暴力抗法，或金錢利誘，軟硬兼施，使文化執(zhí)法人員始終處在“高?！本车?，沒有一定“功力”是很難做好這一工作的。建立一支高素質(zhì)的文化執(zhí)法隊(duì)伍，對(duì)文化市場(chǎng)監(jiān)管工作至關(guān)重要。一　是在選人　用人上，必須把人品放在首位。我們黨的用人原則歷來是德才兼?zhèn)?，但現(xiàn)實(shí)中發(fā)生的一個(gè)個(gè)沉痛的事實(shí)卻告訴我們：　在用什么人的問題上還存在許多誤區(qū)，教訓(xùn)也很深刻。　只有德才兼?zhèn)洳攀俏幕瘓?zhí)法者應(yīng)具備的素質(zhì)，要從干部考察、錄用、任用到考核、獎(jiǎng)懲等方面，建立一套完善的行之有效的執(zhí)法干部管理制度，將經(jīng)過認(rèn)真考核，群眾公認(rèn)、德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀干部選拔到文化市場(chǎng)執(zhí)法崗位上來?！《羌訌?qiáng)對(duì)執(zhí)法干部的教育和培訓(xùn)?；鶎游幕瘓?zhí)法隊(duì)伍整體素質(zhì)由于干部聘用體制機(jī)制和選擇范圍及教育培訓(xùn)條件等諸多原因，無論從執(zhí)法能力還是在綜合素質(zhì)上都有很大的差距。必須通過加強(qiáng)教育和各種形式的培訓(xùn)，在不斷提高文化執(zhí)法干部政治和業(yè)務(wù)兩個(gè)素質(zhì)上下功夫，國家和省級(jí)地區(qū)主管部門，也要為基層文化市場(chǎng)執(zhí)法人員的學(xué)習(xí)培訓(xùn)創(chuàng)造更多的機(jī)會(huì)。三是嚴(yán)格文化執(zhí)法干部管理。一些地方發(fā)生的文化執(zhí)法干部執(zhí)法腐敗案件表明，堅(jiān)持從嚴(yán)管理，清除執(zhí)法腐敗，是強(qiáng)化文化執(zhí)法干部隊(duì)伍建設(shè)的十分必要的手段之一?；鶎涌h市的文化執(zhí)法人員由于管轄范圍小，熟人多，加上重義氣、輕原則等不良風(fēng)氣的影響，在執(zhí)法和管理過程中更容易出現(xiàn)以情代法、徇私枉法等違法違紀(jì)現(xiàn)象。必須通過完善規(guī)章制度，嚴(yán)明工作紀(jì)律，真正做到依法辦事，公平、公正執(zhí)法。對(duì)那些無視法律法規(guī)和規(guī)章制度，以權(quán)謀私、違法違紀(jì)的害群之馬要堅(jiān)決清除出文化市場(chǎng)執(zhí)法隊(duì)伍，以維護(hù)文化執(zhí)法隊(duì)伍的純潔性。

三、積極推進(jìn)綜合執(zhí)法改革，形成文化市場(chǎng)監(jiān)管合力

近幾年來，各級(jí)黨委政府對(duì)文化建設(shè)越來越重視，但文化市場(chǎng)執(zhí)法力量不足、執(zhí)法設(shè)備落后的情況依然沒有根本改變。如圖們市市區(qū)及所屬四個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有243家文化經(jīng)營場(chǎng)所，而目前全市文化市場(chǎng)監(jiān)管人員卻只有4名，點(diǎn)多面廣，人力有限，其管理難度可想而知。長(zhǎng)期以來，文化市場(chǎng)執(zhí)法工作由于受不利于文化市場(chǎng)管理的舊的體制機(jī)制的影響，各部門職能交叉，多頭執(zhí)法、重復(fù)處罰、各自為政，甚至互相扯皮的現(xiàn)象較為普遍，不僅嚴(yán)重影響了執(zhí)法效率，也使政府在群眾中的形象受到很大損害。嚴(yán)重影響了文化市場(chǎng)的有效監(jiān)管和健康發(fā)展。如一個(gè)網(wǎng)吧、游戲廳，文化、公安都在管，但誰也不能做到“根絕”違規(guī)現(xiàn)象，而且越管交叉管理帶來的問題越突出。再如衛(wèi)星電視問題，由于圖們市地處邊境，是朝鮮族聚居地，違規(guī)安裝使用衛(wèi)星地面接收設(shè)施收看衛(wèi)星電視的現(xiàn)象較多。長(zhǎng)期以來廣電部門年年清理，但卻屢禁難止，平時(shí)無人監(jiān)管，設(shè)備也不能保證執(zhí)法正常工作。因此，改革和完善文化市場(chǎng)執(zhí)法工作體制和機(jī)制問題已是迫在眉睫。近幾年部分省市和地區(qū)實(shí)行的文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法改革，在解決上述這類問題方面獲得了顯著成效，積累了許多成功的經(jīng)驗(yàn)。應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步積極推動(dòng)這項(xiàng)改革，形成文化市場(chǎng)執(zhí)法監(jiān)管的合力。同時(shí)將文化市場(chǎng)執(zhí)法人員全部納入公務(wù)員管理，使執(zhí)法機(jī)構(gòu)及人員身份合法、隊(duì)伍穩(wěn)定，責(zé)任明確，任務(wù)具體。

四、堅(jiān)持科學(xué)規(guī)范管理，促進(jìn)文化市場(chǎng)繁榮穩(wěn)定發(fā)展

文化市場(chǎng)是一項(xiàng)伴隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人們生活水平提高而興起的新興文化產(chǎn)業(yè)，發(fā)展?jié)摿薮?。從監(jiān)管角度來說，文化市場(chǎng)又是一門全新的課題，需要在實(shí)踐中不斷地分析研究，努力探尋最有效的監(jiān)管模式和方式方法。規(guī)范管理是文化市場(chǎng)監(jiān)管的根本，國家有關(guān)法律法規(guī)和各級(jí)政府的規(guī)范性文件是文化市場(chǎng)監(jiān)管的法律依據(jù)，國家應(yīng)將目前的文化市場(chǎng)管理法規(guī)提升到更具權(quán)威和規(guī)范作用的法律層面，適時(shí)出臺(tái)文化市場(chǎng)監(jiān)管大法——《文化市場(chǎng)管理法》，使我們文化市場(chǎng)監(jiān)管工作的執(zhí)法依據(jù)更加充分，保障更加有力，效率更加出色。延邊朝鮮族自治州作為民族自治地區(qū)，也要制定切合本地實(shí)際的文化市場(chǎng)管理?xiàng)l例，這是促進(jìn)文化市場(chǎng)健康發(fā)展的最有力保障?？茖W(xué)管理包括兩個(gè)方面，一是監(jiān)管方式方法的科學(xué)。準(zhǔn)確理解國家有關(guān)法律法規(guī)，文化市場(chǎng)監(jiān)管既要維護(hù)國家法律法規(guī)的權(quán)威性、嚴(yán)肅性，又要體現(xiàn)以人為本的理念，堅(jiān)決杜絕野蠻執(zhí)法，著力化解監(jiān)管矛盾，營造文明和諧的監(jiān)管氛圍。同時(shí)注意發(fā)現(xiàn)、引導(dǎo)和培育順應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求、群眾喜聞樂見的健康的新型文化業(yè)態(tài)，使文化市場(chǎng)更加充滿活力。二是監(jiān)管手段的科學(xué)。隨著科技的發(fā)展，文化市場(chǎng)監(jiān)管手段正由傳統(tǒng)的管理手段向現(xiàn)代化、信息化轉(zhuǎn)變。近些年來，由文化部推行的文化市場(chǎng)監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)取得了積極成果，但目前這一平臺(tái)的利用水平還比較低，技術(shù)也亟待完善。應(yīng)積極拓展監(jiān)管平臺(tái)的功能，使之成為集監(jiān)管與服務(wù)于一體的綜合平臺(tái)，通過推行網(wǎng)上宣傳、辦公、審核、年檢等措施，讓文化經(jīng)營者享受到最方便、快捷、有效的服務(wù)，也有益于減輕監(jiān)管人力不足的壓力。科技手段的提升需要財(cái)力的支撐，由于基層縣市特別是像我們圖們市這樣處于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的基層縣市財(cái)政困難，需要國家和省級(jí)地區(qū)給予一定的政策和資金支持。

加強(qiáng)基層文化市場(chǎng)監(jiān)管工作，是以先進(jìn)文化為導(dǎo)向，滿足廣大群眾健康的文化需求、建立社會(huì)主義和諧社會(huì)的一項(xiàng)十分重要的任務(wù)。有國家政策和各級(jí)黨委、政府的支持，我深信，通過堅(jiān)持不懈的努力，基層文化市場(chǎng)一定會(huì)迎來繁榮發(fā)展的春天。

（作者簡(jiǎn)介：金立英（1963-），女，吉林圖們?nèi)耍毖芯筐^員，大專，吉林省延邊朝鮮族自治州圖們市文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)，研究方向：群眾文化。）