公共文化場館體制改革分析：以大連市金普新區(qū)新建場館為例

韓云云

近年來，國家對(duì)于文化體制改革的重視致使國內(nèi)各地掀起一股改革熱潮。1986 年，廈門少年兒童圖書館成立，館內(nèi)即設(shè)立董事會(huì)，其運(yùn)作機(jī)制接近于理事會(huì)，這是目前了解到國內(nèi)最早試行理事會(huì)制度的公共圖書館。［1］2007 年起，國內(nèi)相繼出現(xiàn)最早試行城市，包括無錫、嘉興、深圳等［2］，截止到目前，諸多省市相繼建立并進(jìn)行了公共文化場館理事會(huì)制度試點(diǎn)工作，并取得成效。

為順應(yīng)文化體制改革趨勢，大連市應(yīng)當(dāng)選擇條件適宜的公共文化場館進(jìn)行體制改革，建立法人管理機(jī)制，明確公共文化場館的功能定位，處理政府與場館的管理關(guān)系，致力于構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，服務(wù)民眾。

一、將大連市金普新區(qū)設(shè)為地方試點(diǎn)單位的優(yōu)勢條件

(一)區(qū)域位置優(yōu)越，戰(zhàn)略地位突出

大連金普新區(qū)作為繼上海浦東新區(qū)、天津?yàn)I海新區(qū)后中國第10 個(gè)國家級(jí)新區(qū)，也是東三省地區(qū)目前唯一的國家級(jí)新區(qū)。根據(jù)2014 年06 月國務(wù)院印發(fā)的《國務(wù)院關(guān)于同意設(shè)立大連金普新區(qū)的批復(fù)》定位，作為東北亞地區(qū)的門戶，金普新區(qū)將成為我國體制機(jī)制創(chuàng)新與自主創(chuàng)新的示范區(qū)。［3］隨著新城區(qū)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)集群逐步增加，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也更為完善，綜合實(shí)力漸強(qiáng)。在經(jīng)濟(jì)實(shí)力與輻射力再拓展的同時(shí)，現(xiàn)代化管理體制亟需取得實(shí)現(xiàn)。

(二)創(chuàng)新理念引導(dǎo)，全面投入文化建設(shè)

在金普新區(qū)文化建設(shè)的設(shè)想中，要求體現(xiàn)“國家級(jí)新區(qū)成立為地方發(fā)展提供了更大平臺(tái)”的舉措，吸納運(yùn)用國際慣例以及國際上先進(jìn)管理機(jī)制［4］，為文化建設(shè)爭取先進(jìn)的方針規(guī)范，指定更符合新區(qū)發(fā)展要求的政策。以創(chuàng)新理念作為引導(dǎo)進(jìn)行文化體制改革，迫切要求公共文化場館擁有獨(dú)立的、符合實(shí)際的、現(xiàn)代的管理機(jī)制，打破以政府主導(dǎo)的創(chuàng)新模式，以公共文化場館體制改革為前沿，帶動(dòng)相關(guān)文化產(chǎn)業(yè)品牌效應(yīng)，引領(lǐng)文化經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，建立高效機(jī)制，以獲得雙贏的結(jié)局和優(yōu)厚的利潤收益，且大連市建造海洋文化、旅游文化產(chǎn)業(yè)的目標(biāo)亦亟需創(chuàng)新理念的引導(dǎo)。

(三)待建基礎(chǔ)設(shè)施完備，預(yù)運(yùn)行現(xiàn)代化管理方式

金普新區(qū)作為大連市即將誕生的新市區(qū)核心區(qū)，公共基礎(chǔ)設(shè)施投入更為加大，“三館一場”的先后落戶，預(yù)計(jì)投資將12 億元。其中，大連市新圖書館即將設(shè)閱覽席3000 個(gè)，藏書量300 萬冊(cè);總投資約5．1 億元的大連市新科技館，將成為現(xiàn)代化、綜合性的科技活動(dòng)中心和以市民、游客休閑娛樂等輔助功能為一體的綜合基地，為大連市構(gòu)建趨向現(xiàn)代化、全方位的服務(wù)模式。多面化服務(wù)體系，亟待現(xiàn)代化管理模式的引導(dǎo)，治標(biāo)亦治本。

(四)工作班底清零，改革條件便利

在目前的公共文化場館改革中，需要對(duì)原有場館進(jìn)行管理層面的重新洗牌，改革現(xiàn)行管理模式與運(yùn)行習(xí)慣，必然引起文化事業(yè)單位工作人員相關(guān)不適，改革時(shí)期工作量大，且改革涉及面廣，全面度受限。在新建場館進(jìn)行文化體制改革，可以節(jié)省部分改革費(fèi)用，消耗量相對(duì)減少，亦無需考慮安排富余工作人員退出目前工作機(jī)制;可以重新吸納社會(huì)人才積極報(bào)考新建場館，利用大連市每年大批本科及研究生畢業(yè)生選擇事業(yè)編制相關(guān)工作考試的有利條件，選擇富有激情活力的新鮮血液，注入改革場館并進(jìn)行新人新制度培訓(xùn)，提升工作人員接受度和可塑性。因此，以常規(guī)文化場館管理制度建設(shè)為參考，以新興文化制度為引導(dǎo)，組建新場館管理方式是當(dāng)務(wù)之急。

二、大連金普新區(qū)建立理事會(huì)制度的前景

公共文化場館理事會(huì)制度試點(diǎn)成功，將表明政府與場館關(guān)系處理協(xié)調(diào)，主次分明;規(guī)范性法律法規(guī)適用于管理，皆有保障;薪酬體系合理，考核評(píng)價(jià)機(jī)制合理，最終形成現(xiàn)代化服務(wù)體系，打造大連文化強(qiáng)市。

(一)社會(huì)功能顯著，綜合文化水平提升

將新建場館作為改革試點(diǎn)后，將改變大連市公共文化場館現(xiàn)存監(jiān)管模式，體現(xiàn)理事會(huì)作為本行政區(qū)域內(nèi)權(quán)力管理機(jī)構(gòu)的實(shí)際作用，同時(shí)，也使得文化場館對(duì)社會(huì)的重要性凸顯，逐步被社會(huì)認(rèn)知，尤其是政府與文化場館之間建立法定理事會(huì)管理機(jī)構(gòu)之后，文化場館的社會(huì)功能將有很大程度提升，從而實(shí)現(xiàn)文化與社會(huì)的互惠互利，最終使公共文化場館理事會(huì)制度在大連市得到有效發(fā)展。

(二)搭建人性化平臺(tái)，民眾溝通無障礙

新型管理模式實(shí)行后，將會(huì)建立銜接場館與民眾的交流平臺(tái)。公共文化場館以博物館為例，建立人性化服務(wù)平臺(tái)，構(gòu)建公眾文化交流平臺(tái)，與群眾文化需求產(chǎn)生有效對(duì)接。公眾直接參與討論網(wǎng)站上公布博物館自身管理規(guī)劃與年度任務(wù)，擺脫政府審查主導(dǎo)作用，以民為主，獲悉群眾興趣點(diǎn)，擺脫原博物館展覽相對(duì)較少、功能展廳利用率低、民眾積極性不高的問題。同時(shí)，便于公眾不間斷對(duì)場館事務(wù)進(jìn)行監(jiān)督與參與，有利于完善場館內(nèi)部績效考核，促進(jìn)內(nèi)部管理更為嚴(yán)謹(jǐn)、公開、公平。

(三)資金運(yùn)轉(zhuǎn)靈活，專家高質(zhì)參與，創(chuàng)新服務(wù)得以構(gòu)建

理事會(huì)將會(huì)為公共文化場館吸納社資金，節(jié)省國家資金支援，以社會(huì)基金為主要運(yùn)營經(jīng)費(fèi)，以政府補(bǔ)貼資金為輔助。同時(shí)，將會(huì)吸引諸多社會(huì)知名商業(yè)、文化企業(yè)關(guān)注度，建立競爭機(jī)制，為其打造企業(yè)品牌、建立特色文化產(chǎn)業(yè)的同時(shí)達(dá)到盈利目的，資金保障公共文化場館內(nèi)部的正常運(yùn)行。此外，專家以及社會(huì)各行業(yè)人士參與管理，有助于專家對(duì)場館項(xiàng)目維護(hù)與宣傳發(fā)展做出針對(duì)性專業(yè)幫助與支持，構(gòu)建場館正常運(yùn)營的有力后盾，致力于服務(wù)模式的開拓與創(chuàng)新。

三、在文化體制改革過程中可能出現(xiàn)的問題

由于公共文化場館理事會(huì)制度目前在國內(nèi)仍然處于嬰幼階段，各試點(diǎn)有諸多不成熟的因素。對(duì)于大連市來說，大連沒有明確規(guī)定公共文化場館理事會(huì)制度相關(guān)要求，理事會(huì)無法處于權(quán)力機(jī)構(gòu)，亦沒有相對(duì)合理的監(jiān)管法律法規(guī)。［5］且公共場館文化體制改革在單位性質(zhì)定位、財(cái)務(wù)支出等方面都存在問題。改革之后，文化事業(yè)單位如何定位，是否仍舊以事業(yè)單位性質(zhì)存在，政府在其中擔(dān)任何種角色;場館是否可以建立合理的財(cái)政供給方式，不單純依靠政府下?lián)苜Y金運(yùn)營;投入試點(diǎn)的改革逐步進(jìn)行，理事會(huì)的權(quán)利和職責(zé)是否可以支撐整個(gè)場館生存。

學(xué)習(xí)國外優(yōu)秀管理方式，改革現(xiàn)存運(yùn)行模式，是目前國內(nèi)公共文化場館體制改革的必然趨勢，是建成現(xiàn)代化的服務(wù)體系必備的規(guī)范導(dǎo)向。進(jìn)步必須是經(jīng)驗(yàn)累積的。

［1］焦雯，李萌．理事會(huì)，離文化場館還有多遠(yuǎn)?［N］．中國文化報(bào)，2014 －02 －24(3)．

［2］王刬．關(guān)于公共文化場館組建理事會(huì)的思考［N］． 朔州日?qǐng)?bào)，2014 －08 －02(A2)．

［3］徐伯元．大連金普新區(qū)肩負(fù)國家戰(zhàn)略引領(lǐng)東北振興［N］． 大連日?qǐng)?bào)，2014 －07 －24(B01)．

［4］孫曉明．“負(fù)面清單”模式或落戶金普新區(qū)［N］．半島晨報(bào)，2014－07 －24(A06)．

［5］張洪彬，任珺．論圖書館理事會(huì)制度及其運(yùn)作機(jī)制［J］．圖書館，2009(3):30 －32．