說說如何加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理

黨雪梅

一、目前村級(jí)財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀

（一）部分村級(jí)資金管理混亂

一是村干部向上級(jí)部門或相關(guān)社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)爭取的資金。這部分資金多是以現(xiàn)場捐助的形式將資金及實(shí)物交給村干部。部分村干部將此項(xiàng)款物自行管理使用，不入賬核算，造成資金的使用過程缺乏監(jiān)管。二是集體資產(chǎn)處置收入和向村民自籌資金。這部分資金一般不在“村賬鄉(xiāng)管”的賬簿中記載，資金的管理和使用缺乏透明度。

（二）村干部財(cái)務(wù)管理意識(shí)淡化、財(cái)務(wù)監(jiān)督不到位、非生產(chǎn)性開支較大

當(dāng)前普遍存在村干部財(cái)經(jīng)法紀(jì)觀念不強(qiáng)、財(cái)經(jīng)制度執(zhí)行不到位、財(cái)務(wù)收支手續(xù)不完善，監(jiān)督措施薄弱、多數(shù)村非生產(chǎn)性開支過大等問題。加之村干部很少向村民公開和解釋財(cái)務(wù)狀況，造成財(cái)務(wù)公開形式化，監(jiān)督缺乏。另外，各級(jí)政府主管部門沒有對村級(jí)財(cái)務(wù)進(jìn)行定期檢查監(jiān)督，致使依法理財(cái)、民主理財(cái)意識(shí)淡漠。

（三）集體資產(chǎn)管理不規(guī)范

如土地出租、布局調(diào)整后閑置校舍等集體資產(chǎn)發(fā)包程序不規(guī)范、簽訂的合同要素不完整、合同價(jià)款遠(yuǎn)遠(yuǎn)偏離市價(jià)，致使集體資產(chǎn)嚴(yán)重“透支”。

二、村級(jí)財(cái)務(wù)管理不善的根源

（一）各級(jí)干部思想重視不夠

目前，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為村級(jí)自治，村級(jí)財(cái)務(wù)實(shí)行村賬鄉(xiāng)管，就不會(huì)出現(xiàn)財(cái)務(wù)管理漏洞，因此放松了對村級(jí)財(cái)務(wù)的監(jiān)督管理，加之一些主管財(cái)務(wù)的村干部不熟悉財(cái)經(jīng)法規(guī)和財(cái)務(wù)制度，不按財(cái)務(wù)規(guī)章制度辦事，造成財(cái)務(wù)管理問題不斷；另外，村財(cái)會(huì)人員的聘任，由村干部指定，財(cái)會(huì)人員大部分無證上崗，同時(shí)又疏于財(cái)經(jīng)法規(guī)和專業(yè)知識(shí)學(xué)習(xí)，得過且過。

（二）制度執(zhí)行不到位

目前，大部分村級(jí)財(cái)務(wù)支出都是村委主任或村支書說了算，對土地出讓、承包費(fèi)以及租賃、征地補(bǔ)償?shù)戎饕杖?，村干部自收自支，自?bào)自批，加之村級(jí)財(cái)會(huì)人員是由村級(jí)任用的，部分財(cái)務(wù)人員對村干部的經(jīng)濟(jì)違法、違紀(jì)行為不愿監(jiān)督或放棄監(jiān)督。隨著干部工資直發(fā)、惠民資金“一卡通”后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支業(yè)務(wù)較少，因此疏于業(yè)務(wù)規(guī)范執(zhí)行管理，嚴(yán)重影響了財(cái)政年度收支的真實(shí)性。

（三）監(jiān)督嚴(yán)重缺失

近年來，各級(jí)政府針對村級(jí)財(cái)務(wù)管理存在的問題，采取了不少監(jiān)督措施，比如實(shí)行財(cái)務(wù)公開，但不少地方村干部身兼數(shù)職，既是村干部，又是會(huì)計(jì)兼出納，財(cái)務(wù)公開出來的數(shù)字其實(shí)由其一個(gè)人核算，公開的內(nèi)容避重就輕。加之部分村民外出打工，對集體的事不關(guān)心、不過問、不了解，村民集體觀念、民主管理意識(shí)淡薄，造成民主管理、監(jiān)督乏力。

三、加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理的對策

（一）完善制度，切實(shí)推行民主決策

村級(jí)財(cái)務(wù)收支的決定權(quán)屬于全體村民。要依法選配民主理財(cái)小組成員，由思想品德高、作風(fēng)正派和有理財(cái)經(jīng)驗(yàn)的村民組成民主理財(cái)小組，代表村民對本村集體財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行民主監(jiān)督。要嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)公開制度，定期向村民公布財(cái)務(wù)收支情況，接受村民監(jiān)督；要對權(quán)力行使進(jìn)行適當(dāng)分解，由一人掌握變?yōu)槎嗳私徊嬲乒?，正式發(fā)票或收據(jù)至少要有兩名村干部簽名，避免財(cái)務(wù)開支的暗箱操作，并形成相互制約的機(jī)制。

（二）嚴(yán)格審批程序

對村級(jí)一般性開支，由經(jīng)手人、證明人簽字，財(cái)務(wù)人員審核，村級(jí)負(fù)責(zé)人審批，村民理財(cái)小組審查蓋章后入賬；對單項(xiàng)生產(chǎn)性開支在3萬元以上或者非生產(chǎn)性開支在1萬元以上的重大開支，實(shí)行大事申報(bào)制度，開支前必須先由村書記、村主任共同簽字，由村兩委集體討論決定后，再報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核備案，方可安排支出。

（三）嚴(yán)格財(cái)務(wù)管理

村級(jí)的各項(xiàng)收支行為必須在依法設(shè)置的會(huì)計(jì)賬簿上統(tǒng)一登記、核算。重點(diǎn)加強(qiáng)現(xiàn)金和固定資產(chǎn)管理，建立、健全固定資產(chǎn)明細(xì)賬和資產(chǎn)管理制度，確保集體資產(chǎn)安全完整。另外，會(huì)計(jì)憑證、賬簿、報(bào)表以及其他會(huì)計(jì)資料要逐月、逐年裝訂成冊，立卷歸檔，專柜存放，防止資料丟失，完善并嚴(yán)格執(zhí)行內(nèi)控制度，規(guī)范財(cái)務(wù)工作，提高財(cái)務(wù)工作管理水平，使農(nóng)村財(cái)務(wù)工作全面健康有序地發(fā)展。

（四）實(shí)行責(zé)任追究制度

財(cái)政所要嚴(yán)格把關(guān)，對不符合手續(xù)的單據(jù)一律不予報(bào)賬，對因工作失職、把關(guān)不嚴(yán)，致使村級(jí)財(cái)務(wù)管理混亂、出現(xiàn)重大損失問題的，要追究相關(guān)責(zé)任。

（五）提高財(cái)務(wù)人員職業(yè)素養(yǎng)

對村干部和財(cái)務(wù)管理人員進(jìn)行政治、財(cái)經(jīng)、法紀(jì)等方面的教育培訓(xùn)，要建立會(huì)計(jì)人員持證上崗制度，對村級(jí)財(cái)會(huì)人員的配備、聘任以及勞動(dòng)報(bào)酬、崗位責(zé)任制等均作出明確規(guī)定，不經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管部門批準(zhǔn)，不得任意調(diào)換和聘任財(cái)會(huì)人員。

（作者單位：富平縣審計(jì)局）