依法審計(jì)助發(fā)展關(guān)注民生促和諧

近年來，戶縣審計(jì)局堅(jiān)持“依法審計(jì)、服務(wù)發(fā)展、關(guān)注民生、促進(jìn)和諧”的思路，強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督，創(chuàng)新審計(jì)理念，充分發(fā)揮審計(jì)機(jī)關(guān)“免疫系統(tǒng)”功能，有力保障了戶縣經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)的健康平穩(wěn)發(fā)展。近年來，全局共完成審計(jì)項(xiàng)目224個，累計(jì)查出違紀(jì)違規(guī)資金57614.3萬元 ，核減工程款6961萬元，促進(jìn)增收節(jié)支7300萬元，累計(jì)提出并被采納審計(jì)建議240余條，在省市媒體上刊發(fā)論文、信息200余篇。先后榮獲省市縣獎勵38項(xiàng)，去年被評為“全省審計(jì)機(jī)關(guān)先進(jìn)集體”，連續(xù)6年被市縣評為“業(yè)務(wù)工作考核先進(jìn)單位”、“目標(biāo)責(zé)任制考核優(yōu)秀單位”，5個優(yōu)秀項(xiàng)目、8個AO應(yīng)用實(shí)例榮獲省市級獎項(xiàng)。

一、圍繞中心，服務(wù)大局，審計(jì)監(jiān)督成效顯著

（一）突出工作重點(diǎn)，預(yù)算執(zhí)行審計(jì)不斷深化。在預(yù)算執(zhí)行審計(jì)中，按照“揭露問題，規(guī)范管理、促進(jìn)改革、提高績效”的思路，強(qiáng)化預(yù)算強(qiáng)制約束，改進(jìn)財(cái)政資金管理使用，每年同級審報(bào)告受到縣人大高度評價(jià)，2011—2013年連續(xù)三年同級審項(xiàng)目獲市級優(yōu)秀審計(jì)項(xiàng)目。針對發(fā)現(xiàn)和查出的問題，提出了細(xì)化預(yù)算、推行部門預(yù)算公開、嚴(yán)格實(shí)行“收支兩條線”等方面的審計(jì)建議，協(xié)助縣財(cái)政局制定出臺了《財(cái)政資金管理辦法》、《政府采購管理辦法》等制度，有效加強(qiáng)了預(yù)算管理，較好地推動了全縣財(cái)政體制改革進(jìn)程。

（二）創(chuàng)新方式方法，領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任同步審計(jì)不斷加強(qiáng)。我局積極探索經(jīng)濟(jì)責(zé)任同步審計(jì)方式方法，按照“明權(quán)責(zé)、強(qiáng)監(jiān)督、促發(fā)展”的審計(jì)思路，本著“誰決策誰負(fù)責(zé)”、“誰分管誰負(fù)責(zé)”、“權(quán)責(zé)相結(jié)合”的原則，首先理清黨委政府責(zé)任，把握黨委職責(zé)重在決策和監(jiān)督，政府職責(zé)重在執(zhí)行和管理。其次做到堅(jiān)持三項(xiàng)制度：審前公告制。采取張貼公告的形式，公布審計(jì)事項(xiàng)、審計(jì)紀(jì)律和聯(lián)系方式，接受群眾監(jiān)督；“三責(zé)聯(lián)審”制。建立了與紀(jì)檢部門、組織部門的聯(lián)動機(jī)制，實(shí)現(xiàn)資源共享；審后問責(zé)制。對于審計(jì)報(bào)告反映的決策、管理方面的問題，由審計(jì)聯(lián)席會議小組書面告知被審計(jì)干部，要求在規(guī)定時間內(nèi)對問責(zé)事項(xiàng)書面答復(fù)，加強(qiáng)了對經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果的利用。2010年我局率先開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任同步審計(jì)。先后對12名領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行了經(jīng)濟(jì)責(zé)任同步審計(jì)，共查出領(lǐng)導(dǎo)干部主管責(zé)任違規(guī)行為金額890萬元，此做法在全市做了經(jīng)驗(yàn)交流，為全市經(jīng)濟(jì)責(zé)任同步審提供了參考。

（三）嚴(yán)肅執(zhí)法，跟蹤追查經(jīng)濟(jì)犯罪案件線索力度不斷加大。我局始終堅(jiān)持把查處經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域違法犯罪線索作為提升審計(jì)質(zhì)量的有效抓手，對于審計(jì)過程發(fā)現(xiàn)的疑點(diǎn)，始終保持高度警覺，敢于重拳出擊，查處了一大批經(jīng)濟(jì)犯罪案件，形成了強(qiáng)有力的警示和震懾作用。先后向紀(jì)檢監(jiān)察部門和司法機(jī)關(guān)移送案件8件，涉案人員10人，嚴(yán)厲打擊了經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的違法犯罪活動，有效維護(hù)了國有資產(chǎn)的安全完整。

（四）圍繞中心，服務(wù)大局能力不斷增強(qiáng)。近年來縣委、縣政府相繼交辦了一些干部群眾關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，我局能夠從維護(hù)構(gòu)建和諧戶縣的大局出發(fā)，及時組織精干力量，先后對村級賬務(wù)、企業(yè)改制等20余事項(xiàng)進(jìn)行了審計(jì)，為縣委、縣政府決策提供強(qiáng)有力的參考依據(jù)，穩(wěn)定了干部職工群眾情緒，維護(hù)了社會秩序的穩(wěn)定，有效維護(hù)了群眾和國家利益。

（五）積極拓寬審計(jì)覆蓋面，政府投資項(xiàng)目審計(jì)力度不斷加大。我局積極探索政府投資項(xiàng)目的審計(jì)新思路，大膽引進(jìn)社會中介機(jī)構(gòu)參與審計(jì)， 制定實(shí)施了《委托社會中介機(jī)構(gòu)及聘請外部人員參與政府投資建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)管理辦法》。積極參與政府投資重大項(xiàng)目的前期立項(xiàng)、招投標(biāo)及竣工驗(yàn)收，促使政府投資項(xiàng)目規(guī)范有序運(yùn)行。積極爭取縣政府支持，成立了戶縣固定資產(chǎn)投資審計(jì)中心，并招錄和選聘了5名專業(yè)人員，審計(jì)力量得到加強(qiáng)，審計(jì)覆蓋面不斷擴(kuò)大，項(xiàng)目數(shù)量及核減額都比往年同期有大幅度增長。截止目前，先后審計(jì)建設(shè)、水利、交通、教育、國土等建設(shè)項(xiàng)目資金總額達(dá)12.6億元，核減工程款6961萬元，有力地遏制了建筑工程領(lǐng)域高套定額、高估冒算的違規(guī)現(xiàn)象，審計(jì)效益和權(quán)威不斷增強(qiáng)。

二、完善機(jī)制，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，大力推進(jìn)審計(jì)整改

（一）完善審計(jì)整改報(bào)告制度。明確被審計(jì)單位在收到審計(jì)報(bào)告、審計(jì)決定在執(zhí)行期內(nèi)，以書面形式向?qū)徲?jì)局報(bào)告審計(jì)整改落實(shí)、審計(jì)建議采納情況及整改效果。對消極應(yīng)付、整改不力的單位負(fù)責(zé)人提出處理意見，并在一定范圍通報(bào)，接受干部群眾監(jiān)督。

（二）將審計(jì)整改情況納入人大督查范圍。協(xié)調(diào)縣人大將審計(jì)整改情況納入人大督查范圍，出臺了《戶縣人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于對縣審計(jì)工作及審計(jì)整改情況的監(jiān)督辦法》，縣人大每年定期通過巡視、調(diào)研、質(zhì)詢等形式，對上一年度審計(jì)查出問題整改情況進(jìn)行督查，形成人大監(jiān)督和審計(jì)監(jiān)督合力。

（三）穩(wěn)步推進(jìn)審計(jì)結(jié)果公告。制定出臺了《戶縣審計(jì)局審計(jì)結(jié)果公告暫行辦法》。截止目前，已向社會公告《廉租房建設(shè)資金管理使用情況審計(jì)調(diào)查結(jié)果》、《就業(yè)與再就業(yè)專項(xiàng)資金管理使用情況調(diào)查審計(jì)結(jié)果》等23項(xiàng)審計(jì)結(jié)果，接受群眾及輿論的監(jiān)督，社會反響良好。

三、加強(qiáng)教育，科學(xué)引領(lǐng)，審計(jì)隊(duì)伍能力素質(zhì)不斷提升

（一）強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。始終把領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)作為頭等大事，組織班子成員參加各類培訓(xùn)、專題講座，不斷強(qiáng)化班子思想政治和理論學(xué)習(xí)，使班子成員始終保持良好的精神狀態(tài)和工作作風(fēng)。全面實(shí)行民主集中制原則，凡重要事項(xiàng)處理、干部獎懲、評先選優(yōu)等，召開班子會議集體研究決定。推行“一線工作法”，班子成員帶頭深入一線調(diào)查研究、指導(dǎo)工作、解決問題，做掌握實(shí)情、解決實(shí)際問題的典范。

（二）強(qiáng)化干部隊(duì)伍建設(shè)。注重理論學(xué)習(xí)與夯實(shí)作風(fēng)建設(shè)相結(jié)合，按照“全員培訓(xùn)”的思路，采取以會代培、以審代培、宣講輔導(dǎo)、專家講座等形式，強(qiáng)化培育審計(jì)人員核心價(jià)值觀。先后選派干部參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)達(dá)80余人次，邀請市縣專家授課30余次。目前3人考取了研究生，2人取得審計(jì)師資格，1人取得中級會計(jì)師資格，全部通過AO認(rèn)證資格考試。

（三）強(qiáng)化審計(jì)文化建設(shè)。出臺了《戶縣審計(jì)局規(guī)章制度匯編》，構(gòu)建了一套“按制度辦事、用制度管人”的良好機(jī)制，縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)批示在全縣范圍內(nèi)推廣學(xué)習(xí)。以 “推動審計(jì)文化建設(shè)，提升審計(jì)能力”為主題創(chuàng)建了審計(jì)文化墻和審計(jì)文化書屋，突出塑造清廉文化，促進(jìn)審計(jì)干部廉潔從審、依法從審。積極響應(yīng)市局“我倡導(dǎo)我踐行審計(jì)人員核心價(jià)值觀”活動，組織局干部自編自演音樂舞蹈快板《我們都是追夢人》，先后在市縣演出3場，受到干部群眾熱烈歡迎，既展現(xiàn)了審計(jì)干部昂揚(yáng)向上的精神風(fēng)貌，也弘揚(yáng)了奮發(fā)進(jìn)取的審計(jì)精神。

四、創(chuàng)設(shè)載體，加強(qiáng)防范，不斷推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)

（一）強(qiáng)化制度措施。將反腐倡廉、依法審計(jì)，貫穿于審計(jì)工作全過程，努力做到“三個堅(jiān)持”，即堅(jiān)持審前談話制度，每次實(shí)施審計(jì)前，主要領(lǐng)導(dǎo)都要和審計(jì)組干部廉政談話，要求依法審計(jì)、廉潔審計(jì)；堅(jiān)持公開承諾制，審計(jì)組在審計(jì)進(jìn)駐會上公開承諾，嚴(yán)格遵守審計(jì)八不準(zhǔn)紀(jì)律，接受被審計(jì)單位監(jiān)督；堅(jiān)持審計(jì)回訪制，每年年底成立回訪組，對審計(jì)項(xiàng)目整改、審計(jì)組成員廉政等情況進(jìn)行交叉回訪，回訪結(jié)果作為干部評先評優(yōu)的依據(jù)。

（二）加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控。對于易產(chǎn)生腐敗的高危區(qū)域，制定實(shí)施了《審計(jì)處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)》、《廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)預(yù)防及控制辦法》和《廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)控制示意圖》，加強(qiáng)了對權(quán)力運(yùn)行環(huán)節(jié)的監(jiān)督和管理，從源頭上防范為審不廉現(xiàn)象的發(fā)生。此做法在全市廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)推進(jìn)會上作了經(jīng)驗(yàn)交流。

（三）積極創(chuàng)設(shè)載體。廣泛開展征集廉政格言活動，編輯了廉政警示格言集，為每名干部制作了警示桌牌，使廉政格言警句入心、入腦。組織全體黨員到革命老區(qū)參觀考察學(xué)習(xí)，到環(huán)境衛(wèi)生整治包抓村植樹，到扶貧幫困村訪貧問苦，接受黨的革命傳統(tǒng)和群眾路線教育，提高干部為民服務(wù)能力、拒腐防變能力和廉潔從審的自覺性。5年來，未發(fā)生一例違法違紀(jì)問題。