城鎮(zhèn)化給排水工程設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制

計(jì)琳J(rèn)I Lin

（杭州市城建設(shè)計(jì)研究院有限公司，杭州 310001）

（Architectural &Civil Engineering Design Institute Co.，Ltd.，Hangzhou，China，Hangzhou 310001，China）

0 引言

給排水系統(tǒng)一般分成三個(gè)部分：供水系統(tǒng)，排水系統(tǒng)以及循環(huán)系統(tǒng)，其作用在于及時(shí)排除工業(yè)廢水，生活污水以及降水，防止城市受污水之害，此外還起著凈化再生，維系水資源持續(xù)利用，以及疏通城市水環(huán)境的作用。隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)的發(fā)展，推進(jìn)城鎮(zhèn)雨污分流改造，截污納管污水收集建設(shè)，加強(qiáng)城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)，加大城鎮(zhèn)水源地保護(hù)和供水設(shè)施的改造，確保城鎮(zhèn)供水安全，加強(qiáng)防洪設(shè)施建設(shè)，完善城鎮(zhèn)排水與暴雨外洪內(nèi)澇防治體系，提高應(yīng)對(duì)極端天氣能力。故此給排水系統(tǒng)的完善建設(shè)是城鎮(zhèn)化建設(shè)必不可少的組成部分，加強(qiáng)給排水設(shè)施建設(shè)投資管理，合理控制工程造價(jià)，提高投資效益，在城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中，顯得尤為重要。進(jìn)行工程造價(jià)控制，一般可在建設(shè)過(guò)程的多個(gè)階段進(jìn)行，其中設(shè)計(jì)階段的控制是至關(guān)重要的一環(huán)，也是最能體現(xiàn)主動(dòng)性和有效性的控制環(huán)節(jié)，因?yàn)樵O(shè)計(jì)階段的開(kāi)發(fā)規(guī)劃工作對(duì)工程成本有很大影響，設(shè)計(jì)部門(mén)的設(shè)計(jì)水平對(duì)工程的進(jìn)度、質(zhì)量及總成本都有重要作用。并且改動(dòng)或者調(diào)整設(shè)計(jì)階段的任何方案都很容易，與施工階段的修改相比，它的改動(dòng)非常簡(jiǎn)單。所以，要控制好工程造價(jià)，一定要嚴(yán)格控制好設(shè)計(jì)階段。

1 設(shè)計(jì)階段造價(jià)控制存在的問(wèn)題

1.1 設(shè)計(jì)隊(duì)伍素質(zhì)問(wèn)題 隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，小型設(shè)計(jì)單位增多；大型設(shè)計(jì)院隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革，成立分院所室承包；沒(méi)有資質(zhì)的小型設(shè)計(jì)隊(duì)伍掛靠有資質(zhì)的設(shè)計(jì)院進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)，對(duì)外承接任務(wù)等現(xiàn)象，使得設(shè)計(jì)隊(duì)伍素質(zhì)降低，缺少質(zhì)量控制，設(shè)計(jì)能力薄弱，造成設(shè)計(jì)圖紙質(zhì)量差，增加設(shè)計(jì)聯(lián)系單，加大工程投資風(fēng)險(xiǎn)。比如，城鎮(zhèn)化給排水工程設(shè)計(jì)圖紙管位標(biāo)高不對(duì)；排水坡度與道路坡度相反；管徑設(shè)計(jì)大大超過(guò)實(shí)際流量要求；出水口與提升泵站位置設(shè)計(jì)不合理等造成管道埋深，施工返工，加大了工程造價(jià)。

1.2 設(shè)計(jì)缺少前期資料收集 收集現(xiàn)場(chǎng)第一手資料：一般設(shè)計(jì)人員必須前往現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行詳細(xì)踏勘，了解地質(zhì)和地下管線情況，收集地質(zhì)資料與綜合管線資料。但有些設(shè)計(jì)人員往往愛(ài)閉門(mén)造車(chē)，或只在現(xiàn)場(chǎng)走馬觀花，設(shè)計(jì)時(shí)套用類(lèi)似工程圖紙完成設(shè)計(jì)任務(wù)，這樣的設(shè)計(jì)方案往往經(jīng)不起實(shí)踐的檢驗(yàn)，從而造成設(shè)計(jì)變更頻繁，導(dǎo)致工程造價(jià)大幅上漲。比如，城鎮(zhèn)化給排水設(shè)計(jì)確定重要的出水口是根據(jù)管網(wǎng)系統(tǒng)的布置及當(dāng)?shù)厥芗{水體的條件確定的，如果隨意設(shè)計(jì)將造成不良后果；現(xiàn)狀老管線保護(hù)和處理，以及電力，電信，燃?xì)獾裙芫€綜合處理，都需要收集前期設(shè)計(jì)資料，如果缺少前期這些資料，施工時(shí)就會(huì)出現(xiàn)各種各樣問(wèn)題，造成工程損失，工程造價(jià)難以控制。

收集城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃資料：給排水工程設(shè)計(jì)必須在給排水工程規(guī)劃圖基礎(chǔ)上設(shè)計(jì)，而有些城鎮(zhèn)建設(shè)，往往出現(xiàn)道路要求盡快建設(shè)，給排水工程規(guī)劃編制沒(méi)有編制或在修編中，造成資料不齊全與道路工程同時(shí)設(shè)計(jì)施工現(xiàn)象，從而使道路建成后，出現(xiàn)重復(fù)開(kāi)挖改建浪費(fèi)現(xiàn)象。

1.3 設(shè)計(jì)沒(méi)有重視技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合 以往傳統(tǒng)的設(shè)計(jì)方法往往輕視決策，重視實(shí)施，忽視經(jīng)濟(jì)，注重技術(shù)，這使得設(shè)計(jì)人員設(shè)計(jì)時(shí)會(huì)關(guān)注設(shè)計(jì)的先進(jìn)性與安全性，而忽視設(shè)計(jì)的經(jīng)濟(jì)性，并且項(xiàng)目審核人員也僅是嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，重視技術(shù)方案，并不會(huì)過(guò)多考慮經(jīng)濟(jì)因素，沒(méi)有對(duì)相同方案的經(jīng)濟(jì)性做比較，使得浪費(fèi)了很多城鎮(zhèn)工程的投資。同時(shí)，因?yàn)楦潘闳藛T不參與項(xiàng)目技術(shù)方案的討論，也不知道工程進(jìn)展里的各項(xiàng)關(guān)系，所以，使得很難控制工程成本。工程資料不全，也缺乏地質(zhì)勘探方面的資料，所以設(shè)計(jì)出的方案在施工時(shí)要經(jīng)常返工，一些設(shè)計(jì)單位為使建設(shè)單位滿意，將設(shè)計(jì)周期縮短，導(dǎo)致邊設(shè)計(jì)邊施工，這都使得預(yù)算工作變得形同虛設(shè)，發(fā)揮不了它對(duì)成本的控制管理作用。

2 有效控制工程造價(jià)的方法與措施

2.1 推行設(shè)計(jì)招標(biāo)，嚴(yán)控資格預(yù)審 招投標(biāo)制度在我國(guó)推行已有很長(zhǎng)時(shí)間，并且受到人們的廣泛使用，在我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，它是一種重要的競(jìng)爭(zhēng)與采購(gòu)方法。以往傳統(tǒng)的工程建設(shè)中，很多設(shè)計(jì)員都缺少競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和經(jīng)濟(jì)意識(shí)，他們的設(shè)計(jì)思想都十分保守，并不認(rèn)為降低工程成本是自己的本質(zhì)工作。而建設(shè)單位在評(píng)標(biāo)定標(biāo)過(guò)程中有時(shí)會(huì)僅參考設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)費(fèi)用，經(jīng)常選擇設(shè)計(jì)報(bào)價(jià)最低的設(shè)計(jì)單位，這種做法是錯(cuò)誤的，因?yàn)樵O(shè)計(jì)費(fèi)用僅占工程總費(fèi)用的一小部分，即便設(shè)計(jì)費(fèi)提高也不能給工程總造價(jià)帶來(lái)重要影響。評(píng)標(biāo)時(shí)應(yīng)該注重設(shè)計(jì)產(chǎn)品質(zhì)量，設(shè)計(jì)的產(chǎn)品會(huì)對(duì)工程成本造成重大影響，設(shè)計(jì)產(chǎn)品好壞對(duì)工程成本影響能夠高達(dá)百分之三十。所以，建設(shè)單位在城鎮(zhèn)化工程定標(biāo)過(guò)程中，應(yīng)該把設(shè)計(jì)構(gòu)思的新穎性、成本核算的合理性、設(shè)計(jì)方案技術(shù)、投標(biāo)方的組織方案、方案的進(jìn)度計(jì)劃作為主要考慮因素。通過(guò)招投標(biāo)的競(jìng)爭(zhēng)，擇優(yōu)選擇設(shè)計(jì)單位，確定最優(yōu)設(shè)計(jì)方案，全面降低工程造價(jià)，進(jìn)而使工程造價(jià)得到合理有效的控制。我國(guó)招投標(biāo)活動(dòng)有特定的機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理，有嚴(yán)格的程序，有完善的法律、法規(guī)，資格預(yù)審是招標(biāo)開(kāi)始之前或開(kāi)始初期，由招標(biāo)人對(duì)申請(qǐng)參加投標(biāo)的潛在投標(biāo)人進(jìn)行資質(zhì)條件、業(yè)績(jī)、信譽(yù)、技術(shù)、資金等多方面進(jìn)行資格審查，嚴(yán)格審查，排除那些不合格的投標(biāo)人，推行設(shè)計(jì)招標(biāo)，嚴(yán)格資格預(yù)審，用法定程序從中選擇條件優(yōu)越者來(lái)完成工程設(shè)計(jì)任務(wù)，這有利于節(jié)約投資，提高投資效益。通過(guò)效果評(píng)定、技術(shù)比較及經(jīng)濟(jì)分析，當(dāng)技術(shù)相當(dāng)方案中力爭(zhēng)選擇經(jīng)濟(jì)合理的，不僅要保證技術(shù)先進(jìn)，也要注意成本節(jié)省，用最少成本創(chuàng)最更大的經(jīng)濟(jì)效益。

2.2 注重提升設(shè)計(jì)人員綜合素質(zhì) 城鎮(zhèn)化工程設(shè)計(jì)的好壞與負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)的工作人員有很大關(guān)系，只有設(shè)計(jì)人員具有較高技術(shù)水平和豐富的工程方面經(jīng)濟(jì)知識(shí)，才能設(shè)計(jì)出好質(zhì)量、低成本的城鎮(zhèn)化排水工程。要控制好城鎮(zhèn)化工程成本，首先負(fù)責(zé)工程設(shè)計(jì)的設(shè)計(jì)單位及員工都要樹(shù)立成本意識(shí)，形成經(jīng)濟(jì)核算的理念，一定要克服以往的保守設(shè)計(jì)方法，注重技術(shù)輕視經(jīng)濟(jì)的設(shè)計(jì)傾向，要將設(shè)計(jì)和概算、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)充分結(jié)合到一起。工程項(xiàng)目的管理人員要和設(shè)計(jì)人員相互配好好，主動(dòng)了解設(shè)計(jì)進(jìn)度及設(shè)計(jì)方案，確保能夠有效控制好工程成本。工程設(shè)計(jì)人員必須非常熟悉本專(zhuān)業(yè)的費(fèi)用定額和預(yù)算定額，掌握工程材料的市場(chǎng)價(jià)格、估算價(jià)格，做好城鎮(zhèn)工程成本控制工作。在項(xiàng)目設(shè)計(jì)開(kāi)始前，設(shè)計(jì)人員必須徹底讀懂項(xiàng)目建議書(shū)、項(xiàng)目任務(wù)書(shū)及項(xiàng)目的可行性分析報(bào)告，了解工程的實(shí)際地址情況和水文情況，掌握新型建筑材料和新型管材及其性能。前期的考察工作也會(huì)給工程節(jié)省很多成本，例如：設(shè)計(jì)人員實(shí)地考察到某排水工程的溝槽地是沙層，那么就可以將工程的部分灰土基礎(chǔ)工程省去，節(jié)省灰土費(fèi)用的支出。所以，設(shè)計(jì)單位不僅要注重設(shè)計(jì)人員的專(zhuān)業(yè)技術(shù)能力，也要注重他們綜合素質(zhì)的提高，可以從日常工作中開(kāi)始，使他們形成節(jié)能、節(jié)約意識(shí)，提升他們的綜合素質(zhì)，進(jìn)而設(shè)計(jì)出成本低、質(zhì)量好的項(xiàng)目工程。

2.3 加強(qiáng)限額設(shè)計(jì)，優(yōu)化方案 城鎮(zhèn)化排水工程建設(shè)應(yīng)嚴(yán)格按照已批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告或項(xiàng)目實(shí)施所確定的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容和投資總額組織進(jìn)行限額設(shè)計(jì)。為實(shí)現(xiàn)造價(jià)控制目標(biāo)，要求設(shè)計(jì)單位在設(shè)計(jì)過(guò)程中始終推行限額設(shè)計(jì)，對(duì)項(xiàng)目投資目標(biāo)進(jìn)行合理分配，在初步設(shè)計(jì)完成時(shí)，復(fù)核及調(diào)整初步設(shè)計(jì)概算低于投資額；技術(shù)設(shè)計(jì)完成時(shí)，控制其修正概算不超過(guò)初步設(shè)計(jì)概算；施工圖設(shè)計(jì)完成時(shí)，控制其施工圖概算不超過(guò)修正概算，使限額設(shè)計(jì)貫穿設(shè)計(jì)的各個(gè)階段。采用限額設(shè)計(jì)是工程建設(shè)領(lǐng)域控制投資支出，有效使用建設(shè)投資的有利手段，但限額設(shè)計(jì)并不是一味地節(jié)約投資，而是在尊重科學(xué)，實(shí)事求是，精心設(shè)計(jì)，優(yōu)化方案，保證產(chǎn)品質(zhì)量和達(dá)到生產(chǎn)能力的前提下，控制投資支出，有效使用建設(shè)資金，在設(shè)計(jì)過(guò)程中，掌握“功能提高，造價(jià)降低；功能不變，造價(jià)降低；輔助功能在允許幅度內(nèi)降低，造價(jià)大幅度降低；適當(dāng)提高造價(jià)，功能大大提高”的價(jià)值，工程理論原則優(yōu)化設(shè)計(jì)，才能使設(shè)計(jì)產(chǎn)品在限額設(shè)計(jì)過(guò)程中，推出最佳設(shè)計(jì)方案。

2.4 控制設(shè)計(jì)變更 要加強(qiáng)設(shè)計(jì)變更的控制，首先，項(xiàng)目設(shè)計(jì)之前要進(jìn)行有必要的調(diào)研，將給排水工程的使用要求完整準(zhǔn)確的表達(dá)給設(shè)計(jì)單位或人員；其次，給予設(shè)計(jì)單位充足的圖紙?jiān)O(shè)計(jì)時(shí)間，使圖紙規(guī)范且滿足施工要求；再次，審圖階段要仔細(xì)，在開(kāi)工前各個(gè)階段的施工單位要審好圖，突出異議，減少紕漏；最后是在施工過(guò)程中加強(qiáng)監(jiān)管減少錯(cuò)誤。只有這樣才能減少設(shè)計(jì)變更，控制成本。

2.5 積極推行設(shè)計(jì)監(jiān)理制度 政府可以從法律角度對(duì)城鎮(zhèn)化排水工程進(jìn)行規(guī)定，制定關(guān)于工程項(xiàng)目的專(zhuān)門(mén)規(guī)定，規(guī)定業(yè)主必須利用設(shè)計(jì)監(jiān)理來(lái)全程監(jiān)督工程項(xiàng)目，這種全程包括工程項(xiàng)目從確立開(kāi)始一直到設(shè)計(jì)結(jié)束。充分發(fā)揮設(shè)計(jì)監(jiān)理的監(jiān)督作用，有關(guān)條文也要明確規(guī)定設(shè)計(jì)監(jiān)理的具體工作，例如：他們要避免設(shè)計(jì)時(shí)會(huì)出現(xiàn)的失誤及缺陷，提升設(shè)計(jì)的質(zhì)量和有效的控制造價(jià)?，F(xiàn)階段，我國(guó)的工程監(jiān)理工作還僅僅在施工過(guò)程中有具體實(shí)施，設(shè)計(jì)階段對(duì)工程成本影響最大，反而沒(méi)有對(duì)設(shè)計(jì)階段進(jìn)行監(jiān)督，所以，政府部門(mén)一定要高度重視設(shè)計(jì)階段的監(jiān)督作用，規(guī)定中要明確規(guī)定設(shè)計(jì)監(jiān)理工作一定在設(shè)計(jì)初期就開(kāi)始，防止錯(cuò)誤的設(shè)計(jì)工作給工程項(xiàng)目帶來(lái)巨大影響。

2.6 推行設(shè)計(jì)與施工一體化承包 工程項(xiàng)目屬于系統(tǒng)性工程，其中設(shè)計(jì)階段和施工階段是總工程周期里的最重要階段。設(shè)計(jì)階段要研究怎樣具體詳細(xì)的描述工程，施工階段要按照設(shè)計(jì)的施工圖紙建造要描述的產(chǎn)品。在長(zhǎng)時(shí)間的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，我國(guó)建設(shè)業(yè)將施工與設(shè)計(jì)按照兩個(gè)獨(dú)立的個(gè)體分離開(kāi)來(lái)，分別有設(shè)計(jì)工程承包和施工工程承包，它們處在并列平行模式上，設(shè)計(jì)與施工的嚴(yán)重脫節(jié)，會(huì)使得采購(gòu)與施工經(jīng)常出現(xiàn)返工，進(jìn)而提高了工程返工成本；它們不在相同主題下也就難以對(duì)它們有效控制，所以建設(shè)單位要協(xié)調(diào)好兩個(gè)階段要產(chǎn)生一筆費(fèi)用，并且使設(shè)計(jì)階段主導(dǎo)作用的發(fā)揮。如果運(yùn)用設(shè)計(jì)、建造為一體的承包模式，設(shè)計(jì)工作與施工工作都有同一個(gè)總承包公司負(fù)責(zé)，公司內(nèi)部的設(shè)計(jì)部門(mén)與施工部門(mén)就會(huì)成為一個(gè)聯(lián)合體，共同負(fù)責(zé)工程的質(zhì)量、工期及造價(jià)，要建設(shè)好工程項(xiàng)目，兩個(gè)部門(mén)必須及時(shí)溝通協(xié)調(diào)，共同參與設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)及施工環(huán)節(jié)，具體是在設(shè)計(jì)階段可以由設(shè)計(jì)部門(mén)提供主要設(shè)計(jì)方案，起到主導(dǎo)作用，施工部門(mén)提供施工工藝設(shè)計(jì)方案，起到輔助設(shè)計(jì)的作用；在施工階段由施工部門(mén)主要負(fù)責(zé)施工，設(shè)計(jì)部門(mén)可以提供意見(jiàn)，大家在相同主題下共同管理建設(shè)工程，這也有助于設(shè)計(jì)單位在整個(gè)過(guò)程上充分考慮及處理所有問(wèn)題，也有助于滿足材料采購(gòu)和設(shè)備的具體安裝要求。同時(shí)，這也使得設(shè)計(jì)單位積極的不斷優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，更好的配合材料采購(gòu)、設(shè)備采購(gòu)及工程施工?？傊?，推行設(shè)計(jì)和建造為一體的承包方式可以調(diào)動(dòng)承包商的主動(dòng)性，進(jìn)而保證工程質(zhì)量與工程的同時(shí)，有效控制工程總造價(jià)。

3 結(jié)束語(yǔ)

工程造價(jià)控制和管理是十分復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，我國(guó)城鎮(zhèn)化排水工程的造價(jià)工程才剛剛起步，還存在很多不確定的因素，所以，造價(jià)控制管理工作存在很多不足。要控制好設(shè)計(jì)階段成本并不容易，它涉及眾多方面的理論知識(shí)、專(zhuān)業(yè)面也非常廣，我們必須高度重視設(shè)計(jì)階段成本控制工作，設(shè)計(jì)單位要著力提升設(shè)計(jì)水平與設(shè)計(jì)質(zhì)量，運(yùn)用有效的受控手段，妥善處理經(jīng)濟(jì)和技術(shù)的關(guān)系，進(jìn)而設(shè)計(jì)出質(zhì)量好、進(jìn)度快、投資省的工程。

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