水利工程管理單位的安全管理與安全文化建設(shè)

何錫軍HE Xi-jun；官慧敏GUAN Hui-min

（四川省長(zhǎng)葫灌區(qū)管理局，威遠(yuǎn) 642450）

（Changhu Irrigation Area Management Bureau of Sichuan Province，Weiyuan 642450，China）

0 引言

四川省長(zhǎng)葫灌區(qū)管理局是直屬于四川省水利廳的水利工程管理單位，主要職責(zé)是承擔(dān)長(zhǎng)沙壩、葫蘆口兩座中型水庫(kù)及團(tuán)結(jié)干渠（一期）工程及其附屬設(shè)施的工程管理及維護(hù)，興利和防洪調(diào)度，承擔(dān)著自貢市、內(nèi)江市威遠(yuǎn)縣67 萬(wàn)城鎮(zhèn)人口，32.45 萬(wàn)畝農(nóng)田灌溉和500 余家工業(yè)企業(yè)的供水任務(wù)，對(duì)灌區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定起著舉足輕重的作用，被譽(yù)為灌區(qū)人民的生命工程。

水利是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的命脈，水利工程是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施，水利工程管理單位（以下簡(jiǎn)稱水管單位）作為水利工程的管理機(jī)構(gòu)，是水利事業(yè)的細(xì)胞，水管單位的安全生產(chǎn)直接關(guān)系到社會(huì)的穩(wěn)定和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、快速、健康發(fā)展。

1 構(gòu)建完整的安全生產(chǎn)管理體系是水管單位安全生產(chǎn)工作順利開(kāi)展的根本保證

水管單位的安全生產(chǎn)工作涉及水利工程及其附屬設(shè)施安全、防洪和供水安全、機(jī)械電氣安全、車輛安全、社會(huì)治安綜合治理安全等諸多內(nèi)容。水管單位所轄的水庫(kù)、渠道等水利工程一般都遠(yuǎn)離城市，大多數(shù)處在交通、經(jīng)濟(jì)等都欠發(fā)達(dá)的偏遠(yuǎn)農(nóng)村，因此，其安全生產(chǎn)工作還具有范圍寬、距離遠(yuǎn)、情況復(fù)雜等特點(diǎn)。

1.1 認(rèn)真貫徹安全生產(chǎn)的方針、原則和指導(dǎo)思想。方針、原則和指導(dǎo)思想是各項(xiàng)工作開(kāi)展的靈魂，水管單位的安全生產(chǎn)要貫徹“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，堅(jiān)持“管生產(chǎn)必須管安全”、“誰(shuí)主管，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，牢固樹(shù)立“以人為本、安全第一”的思想，把這些方針、原則、指導(dǎo)思想貫徹到安全管理的各個(gè)具體環(huán)節(jié)中去。

1.2 建立機(jī)構(gòu)，落實(shí)人員，做到安全生產(chǎn)工作有人抓、有人管、有人辦。要建立安全生產(chǎn)的管理機(jī)構(gòu)（安全生產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組），負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)的監(jiān)督和管理工作。安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)人員的組成應(yīng)當(dāng)包括水管單位各個(gè)方面的負(fù)責(zé)人員，形成安全生產(chǎn)齊抓共管的工作格局。

1.3 健全制度，落實(shí)責(zé)任。把安全責(zé)任落實(shí)到每一個(gè)崗位，做到安全生產(chǎn)的每一項(xiàng)工作都有人負(fù)責(zé)。健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，層層簽訂責(zé)任書(shū)，把安全責(zé)任落實(shí)到具體的人、落實(shí)到具體的崗位、落實(shí)到生產(chǎn)中的每一個(gè)環(huán)節(jié)。制定安全生產(chǎn)的規(guī)章制度和操作規(guī)程，隨形勢(shì)的發(fā)展變化，不斷修訂完善制度。

1.4 抓宣傳教育和培訓(xùn)，提高職工的安全素質(zhì)。安全教育與培訓(xùn)是一項(xiàng)經(jīng)常性的基礎(chǔ)工作，目的是要確保每一個(gè)職工都接受安全教育和培訓(xùn)，要通過(guò)教育與培訓(xùn)達(dá)到以下目的：提高職工的安全意識(shí)與素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)全員安全管理，促進(jìn)安全生產(chǎn)管理。安全教育可以劃分為三個(gè)階段進(jìn)行：即安全知識(shí)和技術(shù)的教育、安全技能的培訓(xùn)和安全態(tài)度及行為準(zhǔn)則的教育。在水利管理工作中，要重點(diǎn)抓好電氣設(shè)備、高空作業(yè)、用電安全、工程施工、交通安全、水工建筑安全、防洪和供水安全的安全知識(shí)。

1.5 查隱患，常抓不懈，讓每一個(gè)隱患始終處于可控的狀態(tài)，把事故消滅在萌芽狀態(tài)。作為事故防范，就是要建立健全隱患的排查整改制度，定期或不定期深入水利工程及工作場(chǎng)地，檢查水利工程及其附屬設(shè)施。查隱患還要在檢查硬件的不安全因素的同時(shí)，查思想、查管理和查制度。

1.6 事故查處，舉一反三。要堅(jiān)持“事故原因分析不清不放過(guò)；事故責(zé)任者和群眾沒(méi)有受到教育不放過(guò)；整改和防范措施沒(méi)有落實(shí)不放過(guò)；事故責(zé)任者沒(méi)有受到處理不放過(guò)”的“四不放過(guò)”原則，建立健全事故的報(bào)告、調(diào)查和處理、記錄和歸檔的制度，使發(fā)生的安全生產(chǎn)事故查處做到原因清楚，處理責(zé)任者教育一片，整改和防范落實(shí)，舉一反三，促進(jìn)安全生產(chǎn)工作的開(kāi)展。

2 加強(qiáng)安全文化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)水管單位安全生產(chǎn)的長(zhǎng)治久安

安全管理有句話：“人管人、累死人，制度管人、約束人，文化管人、管住魂”。從狹義上講，國(guó)際核安全咨詢組織給安全文化定義為：“安全文化是存在于單位和個(gè)人中的種種素質(zhì)和態(tài)度的總和，它建立一種超出一切之上的觀念，單位的安全問(wèn)題由于它的重要性要保證得到應(yīng)有的重視”。狹義的安全文化更多是構(gòu)建一種以思想意識(shí)和行為習(xí)慣為基礎(chǔ)的安全文化。

從廣義上講，安全文化是人類文化寶庫(kù)的組成部分，安全文化是指在人類社會(huì)歷史發(fā)展中，為保證人類安全、健康而創(chuàng)造的安全物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富的總和。水管單位的安全文化建設(shè)應(yīng)當(dāng)從廣義的層面，即在水管單位現(xiàn)有的工程環(huán)境、工作環(huán)境、人員素質(zhì)等條件下進(jìn)行建設(shè)。

2.1 建設(shè)安全文化的物質(zhì)層，夯實(shí)安全文化的物質(zhì)基礎(chǔ)。物質(zhì)層建設(shè)是安全文化的表層部份，安全文化的物質(zhì)層建設(shè)針對(duì)的是工作設(shè)施和工作環(huán)境，其要求是要整理、整頓、清掃、清潔和講素養(yǎng)。工作場(chǎng)所從來(lái)都沒(méi)有絕對(duì)的安全，但管理者要提供使職工安全工作的環(huán)境。

2.2 不斷完善安全文化的制度層建設(shè)，確保安全生產(chǎn)工作有章可循。安全生產(chǎn)的規(guī)章制度是保障職工人身安全與健康以及財(cái)產(chǎn)安全的最基礎(chǔ)的規(guī)定，是國(guó)家安全生產(chǎn)法律、法規(guī)的延伸。水管單位應(yīng)根據(jù)國(guó)家的法律、法規(guī)，結(jié)合本單位的實(shí)際，建立健全各類安全生產(chǎn)管理規(guī)章制度，并確保規(guī)章制度能得到貫徹執(zhí)行和有效的遵守。

2.3 安全文化的精神層建設(shè)要常抓不懈。精神層是指單位的領(lǐng)導(dǎo)和職工共同信守的安全基本準(zhǔn)則、信念、安全價(jià)值觀和標(biāo)準(zhǔn)，它是單位安全文化的核心和靈魂，是形成一個(gè)單位安全文化物質(zhì)層和制度層的基石。

3 以安全管理促安全文化建設(shè)，以安全文化建設(shè)提升安全管理的水平

安全管理與安全文化建設(shè)是安全生產(chǎn)一個(gè)問(wèn)題的兩個(gè)方面，二者是相互聯(lián)系的統(tǒng)一體，安全文化建設(shè)的側(cè)重點(diǎn)在安全生產(chǎn)的文化建設(shè)方面，安全管理針對(duì)的是具體的安全生產(chǎn)問(wèn)題，安全文化建設(shè)則帶有長(zhǎng)期性和根本性，安全管理中有安全文化建設(shè)的內(nèi)容，安全文化建設(shè)包含了安全管理的各個(gè)方面，兩者各有側(cè)重，互相促進(jìn)，共同發(fā)展。

水利工程管理單位的安全生產(chǎn)事關(guān)人民的生命財(cái)產(chǎn)安全，事關(guān)社會(huì)的穩(wěn)定和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、快速、健康發(fā)展，作為水管單位一定要堅(jiān)持以人為本，站在樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，對(duì)黨、國(guó)家和人民高度負(fù)責(zé)的高度，牢牢記住安全責(zé)任重于泰山，不斷加強(qiáng)安全管理和安全文化建設(shè)，以安全管理促進(jìn)安全文化建設(shè)，以安全文化建設(shè)提升安全管理水平，為推進(jìn)科學(xué)發(fā)展作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

[1]卞耀武，李適時(shí)，黃淑和，閃淳昌主編.中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法[M].煤礦工業(yè)出版社，2002.

[2]四川省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局編寫(xiě).《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》學(xué)習(xí)講義，2002.

[3]四川省勞動(dòng)保護(hù)科學(xué)技術(shù)學(xué)會(huì)編寫(xiě).四川省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理培訓(xùn)教材函（一）[M].2002.