城鎮(zhèn)化：在陣痛中尋路

方益波

我國正在發(fā)生歷史上規(guī)模最大的城市化過程，城市化的關(guān)鍵，是人的城市化，大量的農(nóng)業(yè)人口要轉(zhuǎn)化為城市人口，住進(jìn)社區(qū)享受醫(yī)保和社保，分享城市化的成果，與此同時(shí)，“農(nóng)民被上樓”、“食利階層”、“鄉(xiāng)村消失”等種種問題暴露出來。作為世界第六大都市圈的長三角地區(qū)，為了拆除城鄉(xiāng)壁壘，千方百計(jì)出“新招”，做出了諸多探索。而中國城市化還會(huì)不斷出現(xiàn)新的難題，新型城鄉(xiāng)一體化帶來的新生活，也在不斷的嘗試、解答、修正中逐漸浮現(xiàn)出來。

農(nóng)民進(jìn)公寓享社保

大批農(nóng)民搬離農(nóng)村的宅基地，住進(jìn)城里的公寓，得到物業(yè)管理服務(wù)，政府發(fā)給房產(chǎn)“三證”，享受社保和醫(yī)保。

杭州市江干區(qū)67歲的農(nóng)民謝大伯告訴記者，他家里四口人，如今擁有300平方米房子。他一家住著100平方米，另外200平方米出租，不種地不養(yǎng)豬，一年的房租收入就有好幾萬元。據(jù)他說，在這里，農(nóng)民土地被征用后，每戶可以分到兩三套房子。

63歲的丁橋村民傅大根說，政府為拆遷戶辦了社會(huì)保險(xiǎn)，現(xiàn)在他每月可領(lǐng)到一筆“退休工資”，看病有保險(xiǎn)。每年還可以獲得村里“留用地”開發(fā)經(jīng)營收益的分紅。

記者在安置房項(xiàng)目杭州大塘社區(qū)看到，每戶配備停車庫（位）、儲(chǔ)物間，門窗采用中空玻璃，墻體采用墻內(nèi)保溫技術(shù)，社區(qū)配備有線寬帶、小區(qū)電子巡更系統(tǒng)、背景廣播系統(tǒng)、可視對(duì)講系統(tǒng)等，實(shí)現(xiàn)智能化管理。

在長三角，越來越多的農(nóng)村人口涌入城市，在城市工作和生活，但由于身份仍然是農(nóng)民，他們享受不到城鎮(zhèn)居民的子女教育、職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)、社會(huì)保障等待遇?，F(xiàn)在，這些問題通過“置換”都得到了解決，居住環(huán)境得到較大改善，城鎮(zhèn)社保一定程度上解除了他們生老病死的后顧之憂。

杭州前兩年就推行了市區(qū)八個(gè)城區(qū)實(shí)行“以宅基地?fù)Q住房、以承包地?fù)Q社保同步操作”的“兩合一”模式，一攬子解決農(nóng)民的住房與社保問題，八城區(qū)周邊的五個(gè)縣市探索“以宅基地?fù)Q住房、以承包地?fù)Q社保任選其一”的“兩選一”模式，有條件地推進(jìn)“兩合一”模式。

據(jù)悉，杭州在下屬五縣（市）也開始探索以土地承包經(jīng)營權(quán)置換城鎮(zhèn)社會(huì)保障、以農(nóng)村宅基地和農(nóng)民住房置換城鎮(zhèn)產(chǎn)權(quán)住房、以集體資產(chǎn)所有權(quán)置換股份合作社股權(quán)“三個(gè)置換”。

新村怎樣建 農(nóng)民說了算

舊村拆不拆，新村建不建，怎樣建設(shè)，都由農(nóng)民說了算。自己的新村自己建，激發(fā)了農(nóng)民群眾極大的熱情。

好事辦得不好就會(huì)變壞事，“置換”也引發(fā)了不少人的疑慮。一些地方在“撤村建區(qū)”中也出現(xiàn)了違背農(nóng)民意愿強(qiáng)拆強(qiáng)建、侵害農(nóng)民利益的負(fù)面情況，被輿論稱為“被上樓”、“被自愿”現(xiàn)象。那么，如何避免強(qiáng)制農(nóng)民置換的“被上樓”現(xiàn)象？

杭州市在征地拆遷中“先建后拆”，先造新房，從征地拆遷到安置房建設(shè)的每個(gè)環(huán)節(jié)都交給農(nóng)民“決策”。如何規(guī)劃，用什么材料，選誰來施工，都由農(nóng)民自己決定。農(nóng)民先看到新家園，覺得好，再簽訂拆遷安置協(xié)議，覺得不好再改進(jìn)。

在寧波市鄞州區(qū)，舊村拆不拆，新村建不建，怎樣建設(shè)，都由農(nóng)民說了算。將村莊化為幾個(gè)街區(qū)，每個(gè)街區(qū)的幾十戶人家自己拆、自己建，資金、利益分配等問題完全由農(nóng)民自己決定，只要有一戶不同意拆遷，整個(gè)街區(qū)就都不建。

該區(qū)在過去的八年中，共投入資金超過104億元，推進(jìn)“舊村改造新村建設(shè)”，至今新村建設(shè)規(guī)模達(dá)到一千多萬平方米，為農(nóng)村居民提供了8萬多套新房源，入住農(nóng)民達(dá)11萬多人，卻實(shí)現(xiàn)了“零強(qiáng)拆、零上訪、零事故”。

自己的新村自己建，激發(fā)了農(nóng)民群眾極大的熱情。集士港鎮(zhèn)祝家橋村建成了1萬平方米的農(nóng)民新居，沒占用一分耕地，鎮(zhèn)村未出一分錢，政府也未參與拆遷，全部由村民自己完成?！罢袠?biāo)、施工隊(duì)都是由村民自己選的”，村民張阿娥說：“為定方案，我們都不知道開了幾次會(huì)?！?/p>

為了集約利用土地，實(shí)現(xiàn)土地效益的最大化，在全國各地不少城市，新村建設(shè)都促進(jìn)加快農(nóng)村人口向中心城區(qū)、中心鎮(zhèn)、中心村集聚集中。政府希望農(nóng)戶集中建設(shè)聯(lián)排住宅和多層、小高層甚至高層住宅，提高土地利用率，向空間要資源。

最好的方法是通過補(bǔ)助、獎(jiǎng)勵(lì)等對(duì)農(nóng)民進(jìn)行引導(dǎo)而不是強(qiáng)制。比如寧波鄞州區(qū)規(guī)定，對(duì)農(nóng)居小區(qū)建筑層高在5層以上的，給予每平方米100至140元的補(bǔ)助。目前該區(qū)已建在建的農(nóng)民集中居住小區(qū)平均容積率達(dá)到1.35，多層公寓式住宅占總量的77%，共節(jié)約土地147公頃，節(jié)地率達(dá)到42.3%。

被征地農(nóng)民暴富后的空虛

生活和生產(chǎn)方式改變了，但是人的“城市化”并沒有完全跟上。傳統(tǒng)的生活習(xí)慣和鄉(xiāng)村鄰里狀態(tài)不再存在，很多人的精神生活十分空虛。

從過去的不能上市交易的農(nóng)民房，到每戶擁有多套全產(chǎn)權(quán)城鎮(zhèn)房產(chǎn)，農(nóng)民變成市民，臉朝黃土背朝天的耕作者變成了有財(cái)產(chǎn)性收入的房東、股東。在寸土寸金的長三角，很多農(nóng)民一下子暴富，“食利者”現(xiàn)象滋生。

在長三角一些發(fā)達(dá)地區(qū)，不少征遷項(xiàng)目的農(nóng)民按人均50平方米（獨(dú)生子女算雙份）的面積安置。每戶自己住一套，一般還有一兩套用于出租。農(nóng)民們當(dāng)起了房東，每年房租獲益豐厚，財(cái)產(chǎn)性收入迅速增加。

寧波鄞州區(qū)政府統(tǒng)計(jì)，通過新村建設(shè)，農(nóng)民家庭資產(chǎn)迅速增加。據(jù)估算，原來農(nóng)民的房產(chǎn)價(jià)值在2至10萬元之間，經(jīng)過改造建設(shè)，增值至少達(dá)到了10倍以上。

生活和生產(chǎn)方式改變了，但是人的“城市化”并沒有完全跟上。傳統(tǒng)的生活習(xí)慣和鄉(xiāng)村鄰里狀態(tài)不再存在，很多人的精神生活十分空虛，一些人在公寓房里養(yǎng)起了雞鴨。一些房東不愁吃穿，也沒有就業(yè)壓力，開始過起“提籠遛鳥”的生活，每天聚眾打牌甚至賭博，連吃飯都沒時(shí)間，從外面叫了送進(jìn)去。

正在建設(shè)杭州新CBD的江干區(qū)，有大量農(nóng)民在征地拆遷后一夜暴富。該區(qū)勞動(dòng)局在《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)我區(qū)被征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員就業(yè)工作的調(diào)研報(bào)告》上寫到：“他們生活富裕，住房充足，僅依靠拆遷補(bǔ)償款和房屋租金就能過上較好的生活，勞動(dòng)性收入占家庭總收入的比例極低，因此工作與否并不直接影響他們的生活品質(zhì)，這一群體就業(yè)迫切度普遍不高?！?

杭州丁橋鎮(zhèn)黨委委員平紀(jì)昌說，這股風(fēng)愈演愈烈，“青壯年不干活，小孩子不讀書，長此以往，會(huì)害了幾代人”。

這些農(nóng)民甚至被一些賭博集團(tuán)所覬覦。據(jù)杭州市政法機(jī)關(guān)人士介紹，這些失地農(nóng)民缺少城市生活的經(jīng)驗(yàn)，他們所擁有的只是幾套房子，很容易被犯罪分子設(shè)賭局欺騙，一旦欠下巨額賭債，往往只能用房子抵押，失去房子之后他們便一無所有。

“新市民”精神正在形成

為了解決失地農(nóng)民在城市化大潮中“身份迷失”帶來的精神空虛等問題，很多地方嘗試豐富群眾文化生活，提供技能培訓(xùn)，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)等。

離開田野，住進(jìn)小區(qū)，不再“雞犬之聲相聞”，到處是水泥森林。生活變化了，環(huán)境不同了，鄰里關(guān)系取代了“鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親”，一些農(nóng)民感到迷惘。

為了解決失地農(nóng)民在城市化大潮中“身份迷失”帶來的精神空虛等問題，很多地方還嘗試打“文化”牌來調(diào)適、充實(shí)“新市民”們的精神世界，革除低級(jí)落后的習(xí)俗，試圖培養(yǎng)出積極向上、健康進(jìn)取的新市民精神。

“現(xiàn)在站在舞臺(tái)上，我能做到鎮(zhèn)定自若地表演節(jié)目，這是以前想都不敢想的事！”原居住在寧波農(nóng)村的林賽芬，自打成了怡峰社區(qū)居民，成了一名文藝骨干?！拔幕顒?dòng)天天有，廣場(chǎng)演出周周新，我們的日子越過越精彩?！?/p>

她所在的寧波北侖區(qū)在推進(jìn)城市化、促進(jìn)更多農(nóng)民變市民的同時(shí)，從2006年開始，每年投入1000多萬元實(shí)施“農(nóng)村文化陽光工程”，率先在全省實(shí)現(xiàn)村落文化宮全覆蓋，196個(gè)村的村民全部被納入到“15分鐘文化活動(dòng)圈”。大批農(nóng)村文藝骨干正在涌現(xiàn)。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前該區(qū)已擁有250多支、有5000多名群眾自編自導(dǎo)自演的業(yè)余文藝團(tuán)隊(duì)。還有一支由專業(yè)人員、文藝愛好者、大學(xué)生志愿者、中小學(xué)文藝教師等600余人組成的“海享文化服務(wù)志愿者隊(duì)伍”。出現(xiàn)了一批“一鎮(zhèn)一品”、“一村一品”特色文化鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）和行政村。

舟山市定海區(qū)近年大力推行“大島建、小島遷”，通過漁民集中居住加速城鎮(zhèn)化進(jìn)程，大量漁民的傳統(tǒng)生產(chǎn)、生活方式發(fā)生了前所未有的改變。該區(qū)同時(shí)全面開展了“唱響定?！被顒?dòng)，在曬谷場(chǎng)上、織網(wǎng)漁場(chǎng)中，上演“達(dá)人秀”。男女老幼人人上臺(tái)，書法、剪紙、獨(dú)角戲、舞蹈、吉他彈唱等各項(xiàng)才藝輪番登場(chǎng)。一些敲碗奏曲、木梳演奏、高蹺越劇等難得一見的“獨(dú)門絕活”也從鄉(xiāng)間重現(xiàn)。小沙鎮(zhèn)兩名農(nóng)村婦女，鄰里隔閡長達(dá)二十年，平時(shí)見面一句話都沒有，自從代表同一社區(qū)演出后，在同一個(gè)舞臺(tái)上握手言歡。一種和諧向上的新市民社區(qū)文化正在形成。

如何避免“食利階層”形成，為新市民創(chuàng)造全新的精神生活和社區(qū)文化，長三角各地政府也想了不少新招。

杭州、寧波等不少地區(qū)都采取了給農(nóng)民提供技能培訓(xùn)，開設(shè)“新市民”教育課程等措施，提供各種資金予以扶助、獎(jiǎng)勵(lì)。一些城區(qū)政府與職業(yè)技術(shù)學(xué)院合作建立了專業(yè)高技能人才培訓(xùn)和實(shí)習(xí)基地，采取政府下單、學(xué)校接單、失地失業(yè)人員菜單式定向免費(fèi)培訓(xùn)的方式，重點(diǎn)培訓(xùn)緊缺工種技能。杭州濱江區(qū)在半年時(shí)間就培訓(xùn)了失地失業(yè)人員3726人，有1876名失地人員走上新的工作崗位。

杭州市江干區(qū)最近出臺(tái)文件，征地拆遷、撤村建居后的農(nóng)民，如果就業(yè)、創(chuàng)業(yè)或讀書，都將獲得政府的現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)和各種“補(bǔ)貼”。

江干區(qū)勞動(dòng)局副局長陳英平說，不管打毛線、搞編織，還是繡花等來料加工，只要婦女有份工作干，政府都會(huì)予以支持和獎(jiǎng)勵(lì)。失地農(nóng)民只要再去讀書，不管大專、本科還是其他學(xué)歷，政府都積極給予鼓勵(lì)資助。

不能將“城市標(biāo)準(zhǔn)”強(qiáng)加給農(nóng)村

保護(hù)鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化，避免城市化“折騰完城市又折騰農(nóng)村”的現(xiàn)象出現(xiàn)，逐步成為長三角學(xué)術(shù)界和政府部門的共識(shí)。

記者在湖州市德清縣東舍墩村的“和美鄉(xiāng)風(fēng)館”看到，墻上掛著村里的勞動(dòng)能手、好婆媳的照片，各行各業(yè)優(yōu)秀人物的照片，還有村里出的大學(xué)生名單。旁邊的村民告訴記者，現(xiàn)在大家都希望婆媳關(guān)系處得好，家庭和睦，自家的子女能有出息，“名字就能進(jìn)這個(gè)館了”。

在新市鎮(zhèn)白彪村，記者看到“和美鄉(xiāng)風(fēng)館”掛滿了該村歷史上曾經(jīng)出過的進(jìn)士等古代先賢以及現(xiàn)代名人資料。本村出去在外當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)干部的也掛在墻上。村干部告訴記者，這些人要是犯了錯(cuò)誤，就要拿下來，全家人在村里都抬不起頭，來自鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親的監(jiān)督最符合國情，最有制約力。

湖州市德清縣在城市化進(jìn)程中，沒有按照“城里人”的標(biāo)準(zhǔn)向農(nóng)村“輸出文明”，而是充分尊重農(nóng)村古已有之的建鄉(xiāng)賢祠傳統(tǒng)，在各村全面推行既有時(shí)代精神、又契合鄉(xiāng)村認(rèn)知的“和美鄉(xiāng)風(fēng)館”建設(shè)，成為新時(shí)代的“鄉(xiāng)賢祠”。

德清縣委宣傳部潘建明說，鄉(xiāng)村最在乎的就是“進(jìn)祠堂”，這是和城里人很不一樣的，只有順應(yīng)并傳承鄉(xiāng)村傳統(tǒng)脈絡(luò)，城鄉(xiāng)一體化形成的新文明才能在農(nóng)民變市民的過程中做到入耳入腦入心。

他告訴記者，隨著農(nóng)村大規(guī)模拆遷改造，很多寶貴的村落歷史文化消失了，如今德清歷史悠久的桑蠶文化、絲綢文化、稻米文化等通過“和美鄉(xiāng)風(fēng)館”得到了保護(hù)和展示，發(fā)揮了比外來文化更有效的教育功能。如鐘管鎮(zhèn)青墩村為剪紙老人楊大娘在“和美鄉(xiāng)風(fēng)館”專設(shè)工作室，整理搶救了即將失傳的我國桑蠶文化活標(biāo)本——蠶花謠。

一些專家指出，保護(hù)鄉(xiāng)村文化，絕不能搞“假古董”，也不能將“城市標(biāo)準(zhǔn)”強(qiáng)加給農(nóng)村，農(nóng)村有自己不同于城市的特點(diǎn)和內(nèi)在規(guī)律，一定要尊重、遵循鄉(xiāng)村特有的文脈，并不斷推陳出新，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)和現(xiàn)代文明的結(jié)合，才能擁有長久的生命力。

記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，通過保護(hù)鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化，避免城市化“折騰完城市又折騰農(nóng)村”的現(xiàn)象出現(xiàn)，逐步成為長三角學(xué)術(shù)界和政府部門的共識(shí)。

浙江省社科院研究員楊建華指出，城鄉(xiāng)一體化不是一律化，城鄉(xiāng)一體化既需要將基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)延伸到村，讓農(nóng)民像城市居民一樣享受公共產(chǎn)品與服務(wù)，又需要注重保護(hù)村落優(yōu)秀傳統(tǒng)文明元素。他認(rèn)為中國是一個(gè)“村落大國”，大大小小的村落形成了支撐中國發(fā)展的基礎(chǔ)，鄉(xiāng)村文化在維護(hù)社會(huì)秩序、增進(jìn)成員團(tuán)結(jié)、傳承人文傳統(tǒng)方面有著不可忽視的作用。

世博會(huì)唯一鄉(xiāng)村案例館的設(shè)計(jì)者、在今年威尼斯雙年展上為中國贏得“特別榮譽(yù)獎(jiǎng)”的中國美院王澍教授認(rèn)為，鄉(xiāng)村發(fā)展應(yīng)有不同于城市的評(píng)價(jià)體系，“城市化”不能理解成就是“消滅鄉(xiāng)村變城市”，中國鄉(xiāng)村應(yīng)走出一條具有獨(dú)特生產(chǎn)、生活形態(tài)的科學(xué)發(fā)展之路。市民和村民共享優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療等公共服務(wù)資源，但鄉(xiāng)村獨(dú)有的文明形態(tài)和傳統(tǒng)“DNA”依然能和城市文化并存。

據(jù)了解，世界很多國家，也曾提出過類似理念。比如英國有過保護(hù)鄉(xiāng)村運(yùn)動(dòng)，韓國、日本都有過類似運(yùn)動(dòng)。1926年成立的英國鄉(xiāng)村保護(hù)環(huán)保組織CPRE在世界范圍內(nèi)都發(fā)揮了巨大的影響。該組織認(rèn)為城市的過度發(fā)展將會(huì)侵吞整個(gè)鄉(xiāng)村的自然與傳統(tǒng)人文景觀，提倡保護(hù)英國鄉(xiāng)村的傳統(tǒng)風(fēng)景，遏制城市的無限制擴(kuò)張。當(dāng)時(shí)的首相鮑德溫說：“對(duì)我來說，英格蘭就是鄉(xiāng)村，鄉(xiāng)村才是英格蘭。”