非首都核心功能疏解是一場革命

作者系中國房地產(chǎn)業(yè)協(xié)會副會長

北京之所以人口、資源、環(huán)境矛盾尖銳，城市病嚴(yán)重，源于計劃經(jīng)濟體制下形成，改革開放以來不斷加強的公共資源和城市功能過于集中。

近期，結(jié)合參加市政協(xié)城建環(huán)保委關(guān)于疏解首都非核心功能調(diào)研，反復(fù)學(xué)習(xí)總書記來京時的指示、郭金龍書記在市第十一屆五次全會上的講話，關(guān)于疏解首都非核心功能有幾點思考。

需要強化的認(rèn)識

疏解非核心功能不等于疏解低端產(chǎn)業(yè)。北京之所以人口、資源、環(huán)境矛盾尖銳，城市病嚴(yán)重，源于計劃經(jīng)濟體制下形成，改革開放以來不斷加強的公共資源和城市功能過于集中。在政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創(chuàng)新中心的首都戰(zhàn)略定位下，雖然城市總體發(fā)展規(guī)劃中沒有定位經(jīng)濟中心，但北京實際形成了全國經(jīng)濟中心之一，如復(fù)旦大學(xué)周振鶴教授所言：“北京現(xiàn)在實際是一個很重要的經(jīng)濟中心，是真正的金融中心。上海一共只有四十幾家出版社，北京有幾百個出版社……過去梅蘭芳非到上海唱出戲才紅，1949年后，不管什么劇團（演藝人）不到北京去，沒有人承認(rèn)你的藝術(shù)成就……”。不提北京經(jīng)濟中心定位，不是不要經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展，而是改變大而全的經(jīng)濟發(fā)展模式。更多的人講的是低端產(chǎn)業(yè)如何疏解，很少講什么功能應(yīng)該疏解。一般講，低端產(chǎn)業(yè)指耗能高、污染重的行業(yè)，也指洗浴、足底、小飯館等產(chǎn)值低、科技含量小（無）的行業(yè)。但需考慮的是，作為世界歷史文化名城，安全、衛(wèi)生、廉價、規(guī)范的后者，恰是國內(nèi)外游客所歡迎的服務(wù)。由此聯(lián)想到北京過于集中的醫(yī)療、教育資源，實際成了全國的醫(yī)療中心、教育中心，并承載著由此發(fā)生的大量的人流、物流。所以，總書記講的是疏解非核心功能，而不是簡單意義上的低端產(chǎn)業(yè)。

疏解非核心功能，不等于分解非核心功能。就功能而言，其產(chǎn)業(yè)載體既包括高端部分，也包括低端部分。如服裝產(chǎn)業(yè)既有藝術(shù)創(chuàng)意、服裝設(shè)計、服裝教育、國內(nèi)外服裝展示、交流等高層面生產(chǎn)經(jīng)營活動，也有服裝機械研發(fā)制造、服裝加工、制作，更有服裝批發(fā)、零售等物流層面的生產(chǎn)經(jīng)營活動。所以研究功能疏解時，不能只講物流層面，而割裂其上游產(chǎn)業(yè)鏈的聯(lián)接與發(fā)展。

協(xié)同發(fā)展不等于資源的簡單疏散。疏解非核心功能的基礎(chǔ)是京、津、冀三地協(xié)同發(fā)展，只有協(xié)同發(fā)展，才能走上目標(biāo)同向、措施一體、區(qū)域互補、利益相連的輝煌大道。資源有物質(zhì)的、自然的；也有智力的、科技的、知識的；有可物理性分割、調(diào)整、平衡，也有不可物理性分割和疏解。有的資源是可以隨功能疏解而調(diào)配，有的資源則做不到。如北京定位科技創(chuàng)新中心，可以反映出北京最大的資源是創(chuàng)造、管理、推進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)的人才、知識、技術(shù)；對此很難簡單化的遷移、派送，而需要發(fā)揮其向外的輻射作用，使津、冀兩地做到近水樓臺先得月，發(fā)揮津冀兩地人口、土地、水、能源等資源優(yōu)勢對接技術(shù)、科技、知識等高新產(chǎn)業(yè)資源，捕捉本地實體經(jīng)濟發(fā)展機會，做到產(chǎn)業(yè)對接、優(yōu)勢互補、互利共贏。使北京成為一盞輻射周邊的明燈而非吸耗周邊資源的黑洞。

需要堅定的立場

站高、增全、看遠(yuǎn)。市區(qū)兩級政府各部門、相關(guān)單位都要向高處站，只有登得高才能看得遠(yuǎn)；都要增強全局觀念，只有心中有全局，才能自覺登高看遠(yuǎn)。何算高處？何為全局？就是總書記強調(diào)的：對京、津、冀協(xié)同發(fā)展要上升到國家戰(zhàn)略層面去認(rèn)識它的重大意義，去研判每一項功能的是與非，去設(shè)計每一個產(chǎn)業(yè)的留與去，去落實每一次決策的主體責(zé)任，去實現(xiàn)京、津、冀協(xié)同發(fā)展的豐碩成果。達(dá)到這一目標(biāo)，關(guān)鍵是要北京、天津、河北打破各自一畝三分地的局限。但并不是說只講全局，不講局部，只講三地不講本地。如北京在協(xié)同發(fā)展中必須保證首都功能的實現(xiàn)，形成服務(wù)中央黨政軍、國家機關(guān)工作的實力、服務(wù)國際交往中心的實力，創(chuàng)造科技、文化發(fā)展的最佳環(huán)境的實力，滿足國內(nèi)外游客和城鄉(xiāng)居民需要，提供消除城市病的生態(tài)、宜居條件的實力，這就要求北京經(jīng)濟社會發(fā)展具有更大的提升和持續(xù)的活力。因此，京、津、冀三地必須從全局的立場和各自的定位出發(fā)，綜合三地人口、土地、水、能源等資源優(yōu)勢、區(qū)域長項和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，統(tǒng)籌規(guī)劃基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)布局，實現(xiàn)強強對接、差異互補、協(xié)同改造，淘汰產(chǎn)能過剩、耗能高、污染重、技術(shù)落后的產(chǎn)業(yè)，這是疏解北京非首都核心功能實現(xiàn)三地協(xié)同發(fā)展的基礎(chǔ)，堅定站高、增全、看遠(yuǎn)的立場則是前提。

肯舍、真助、狠己?？梢哉f疏解非首都核心功能會更多地涉及經(jīng)濟功能范疇的產(chǎn)業(yè)，既包括隸屬北京地方的企事業(yè)單位，也包括中央在京企事業(yè)單位。正如郭金龍書記所講，調(diào)整疏解北京城市功能，關(guān)鍵是要處理好“舍”與“得”的關(guān)系，克服“舍不得”的思想。首先是對效益不錯、耗能不高、污染不重、潛力待發(fā)但不屬于首都核心功能的產(chǎn)業(yè)舍得疏解出去，真正作到壯士斷腕，只有這類產(chǎn)業(yè)疏解，才能得到天津、河北的真心歡迎。其次，對于高消耗、重污染產(chǎn)業(yè)以及帶有一般性污染性質(zhì)的產(chǎn)業(yè)，應(yīng)會同天津、河北共同制定實施改造措施，使其疏解到位后得以改變，成為疏解地經(jīng)濟社會發(fā)展的動力。對不能改造的產(chǎn)業(yè)應(yīng)堅決淘汰，其實不淘汰也不會有人接。再次，對疏解后騰空的土地、廠房、商廈等用地、設(shè)施，既要騰籠換鳥發(fā)展符合城市定位的“高精尖”產(chǎn)業(yè)，形成高端引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動、綠色低碳的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，滿足首都功能實現(xiàn)的經(jīng)濟要求，更要狠于律己，改做減法。在建筑體量上只減不增，通過建筑體量上減量，達(dá)到減人流、減物流、減資源負(fù)擔(dān)，緩解北京人口、資源、環(huán)境的矛盾。要舍得將減量中騰出的空地合理用于補充城市綠地、交通設(shè)施用地、公益設(shè)施用地，改變首都的生態(tài)環(huán)境，并逐步消除道路擁堵、空氣質(zhì)量低下的城市病。

需要務(wù)實有序的政策措施

疏解首都非核心功能不是紙上談兵，重在落實，難在實施，既要政府引導(dǎo)，更要市場主導(dǎo)。

建立高層次的領(lǐng)導(dǎo)體制。設(shè)立中央分管領(lǐng)導(dǎo)與京、津、冀三地主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥，兩級政府跨部門的疏解建設(shè)發(fā)展協(xié)調(diào)機構(gòu)，統(tǒng)籌制定規(guī)劃、政策并領(lǐng)導(dǎo)實施。建立疏解、建設(shè)、管理、運營四位一體的工作機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)中央機關(guān)、企事業(yè)單位和三地各級機關(guān)、企事業(yè)單位工作，充分發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用，科學(xué)合理安排疏解產(chǎn)業(yè)用地需求和規(guī)劃布局，嚴(yán)控北京五環(huán)路內(nèi)增量，引導(dǎo)京、津、冀三地產(chǎn)業(yè)及業(yè)態(tài)升級、轉(zhuǎn)型、整合、遷移、淘汰，實現(xiàn)三地人口、資源、環(huán)境統(tǒng)籌謀劃、協(xié)同發(fā)展。

建立市場為主導(dǎo)的運行機制。疏解非核心功能涉及大量的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、市場遷建，產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場興衰由市場規(guī)律起決定作用，難以人為強求。為此應(yīng)本著互利共贏的原則，由中央和三地及三地所轄相關(guān)政府，按一定比例從各自財政收入中籌建產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場培育扶植基金，并統(tǒng)籌制定稅收、供地等政策，在前期疏解工作過程中專項扶持產(chǎn)業(yè)改造、轉(zhuǎn)型、升級，產(chǎn)業(yè)發(fā)展，市場培育，以及生態(tài)環(huán)境保護。

發(fā)揮北京中關(guān)村、天津濱海新區(qū)等國家級產(chǎn)業(yè)園區(qū)的政策輻射、成果轉(zhuǎn)化、示范帶動作用，形成系統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)對接協(xié)作政策。

疏出地北京應(yīng)依法規(guī)范做好合同解約工作，制定合理的經(jīng)營損失補償政策，聯(lián)合接收地天津、河北制定商戶進場的鼓勵政策、企業(yè)落戶的獎勵政策。

建立基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和土地一級開發(fā)的投融資機制。統(tǒng)籌建設(shè)京、津、冀一體化的基礎(chǔ)設(shè)施，有計劃的組織土地一級開發(fā)，既是打通三地發(fā)展大動脈，激活三地資源要素，實現(xiàn)三地協(xié)同發(fā)展的要求，也是被疏解功能產(chǎn)業(yè)落地的保證。兩項工作工程量大、投資集中，資金運作一般是先投入后回籠，需由三地共同建立一個有效運行的投融資平臺，并爭取國家開發(fā)銀行政策資金支持和國家社會保險等長線基金的融通。

另外，對隨產(chǎn)業(yè)或單位疏解到新區(qū)的原北京市常住人員在住房、醫(yī)療、社會保障、子女入學(xué)及現(xiàn)行政策下的戶籍管理等方面均需制定相應(yīng)的優(yōu)惠政策。