我國區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展“正向效應(yīng)”背景下存在的問題及對策研究

池志勇 李榮菊 劉琳

摘 要：新世紀(jì)以來，我國區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，整體規(guī)模和實力快速提升。特別是近年來，各地對發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)越來越重視，紛紛加大文化設(shè)施建設(shè)投入，積極推動文化體制改革，把發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)作為應(yīng)對國際金融危機(jī)、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、培育新型業(yè)態(tài)的重要措施來抓，取得了顯著的成效。各地文化產(chǎn)業(yè)增幅普遍高于GDP和第三產(chǎn)業(yè)增速，在北京、上海、廣東、湖南、云南、湖北等省市文化產(chǎn)業(yè)增加值占國民經(jīng)濟(jì)比重已超過或接近5%，已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱性產(chǎn)業(yè)。但是，從各地文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況來看，也存在一些需要防范的不良傾向和誤區(qū)?？筛爬椤拔逯匚遢p”。分析這些問題找到相應(yīng)的對策對促進(jìn)我國區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展具有極其重要的現(xiàn)實意義。（本文原刊于南京師大學(xué)報社會科學(xué)版2014年8月）

關(guān)鍵詞：文化產(chǎn)業(yè)；正向效應(yīng)；問題；對策

文化產(chǎn)業(yè)是21世紀(jì)的朝陽產(chǎn)業(yè)，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長點。黨的十七屆六中全會審議通過的《中共中央關(guān)于深化文化體制改革 推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》，和中共中央制定的《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》都提出要“推動文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)”。黨的十八大報告再次強(qiáng)調(diào)“要扎實推進(jìn)社會主義文化強(qiáng)國建設(shè)，將文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為國民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)”。新世紀(jì)以來，我國區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了巨大成績，由此帶來的正向效應(yīng)明顯。但我們也清楚的看到，當(dāng)前我國區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平還不高，文化活力和創(chuàng)造力還不強(qiáng)，離國民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)的目標(biāo)任務(wù)還有不小的差距。在此背景下，及時理清認(rèn)識上的誤區(qū)，糾正工作上的偏差是促進(jìn)我國區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的根本保證。

1 我國區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，正向效應(yīng)凸顯

近年來，我國各級地方政府在推動文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中注意因地制宜，結(jié)合自身優(yōu)勢形成各自特色。東部地區(qū)依托技術(shù)和人力資源優(yōu)勢，積極推動動漫游戲等新興文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。中部地區(qū)依托獨特的地理區(qū)位和厚重的歷史文化優(yōu)勢，打造特色文化品牌，開發(fā)衍生產(chǎn)品，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。西部地區(qū)依托秀麗的山川和豐富多彩的文化資源優(yōu)勢，促進(jìn)文化和旅游的結(jié)合?？傮w來看，我國區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的良好勢頭，并由此帶來了三個顯著的正向效應(yīng)：

1.1 為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式找到了一種新路徑

文化產(chǎn)業(yè)被稱為“朝陽產(chǎn)業(yè)”和“無煙工業(yè)”，在全球能源緊缺的今天，它可以消耗極少的能源，而取得類似于或者超過于能源高消耗性的傳統(tǒng)工業(yè)所創(chuàng)造的價值。這種低能耗高產(chǎn)出的特征，是文化產(chǎn)業(yè)的魅力和生命力所在。這讓處在必須不斷消耗資源求發(fā)展的一些地方看到了擺脫發(fā)展困境的突破口，找到了轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的新路徑。

1.2 擴(kuò)大了消費需求

工業(yè)經(jīng)濟(jì)主要滿足物質(zhì)需求，文化產(chǎn)業(yè)主要滿足精神消費需求。隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展，恩格爾系數(shù)不斷降低，人們精神消費需求日益高漲。與物質(zhì)消費需求不同，精神消費需求在很大程度上是創(chuàng)造出來的。從某種意義上說，有多大的創(chuàng)造力，就有多大的需求。所以，精神消費需求也被稱為沒有天花板的需求。目前，美國和西歐一些國家，文化消費已占家庭消費的30%左右。對其他行業(yè)和整個經(jīng)濟(jì)都有顯著的拉動作用。據(jù)國家統(tǒng)計局的資料顯示，目前我國的文化消費量存在3000億元到4000億元的結(jié)構(gòu)性缺口。在強(qiáng)大需求的拉動下，文化產(chǎn)業(yè)將成為擴(kuò)大內(nèi)需的新亮點。

1.3 文化的經(jīng)濟(jì)價值逐漸深入人心

一直以來，文化與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系都很微妙，在前現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)時期，大多數(shù)的文明體系中，文化藝術(shù)產(chǎn)品的商品屬性是被抑制的，文化被認(rèn)為是一個遠(yuǎn)離功名利祿的崇高領(lǐng)域。20世紀(jì)中后期以來，世界經(jīng)濟(jì)的快速增長和新技術(shù)的廣泛應(yīng)用，文化創(chuàng)意成為了經(jīng)濟(jì)價值的關(guān)鍵要素，文化經(jīng)濟(jì)化和經(jīng)濟(jì)文化化趨勢加速，文化與經(jīng)濟(jì)深度融合。文化的現(xiàn)代化和工業(yè)化走上了快車道。文化產(chǎn)業(yè)在我國起步較晚，但近年來人們發(fā)現(xiàn)，很多文化資源既具有文化價值又具有經(jīng)濟(jì)價值，追求經(jīng)濟(jì)價值反而更易于文化的廣泛傳播和深入人心，二者并不矛盾。文化產(chǎn)業(yè) 的“經(jīng)濟(jì)價值”已成為人們關(guān)注的焦點并逐漸深入人心。

2 我國區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題

我國區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來的三個顯著正向效應(yīng)讓我們看到了文化產(chǎn)業(yè)的巨大魅力和廣闊前景，但在各地文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中暴露出的種種問題又同時讓我們感到憂心忡忡，如履薄冰。這些問題具體可概括為“五重五輕”。

2.1 重提高文化產(chǎn)業(yè)占GDP比重，輕提高國民文化素質(zhì)

近些年，我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭良好。但有一個傾向令人憂慮，就是以文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造的產(chǎn)值、文化產(chǎn)業(yè)占GDP的比重論英雄漸成風(fēng)氣，如各地在制定 “十二五”發(fā)展規(guī)劃中，幾乎都提出要推動文化產(chǎn)業(yè)成為支柱性產(chǎn)業(yè)，把文化產(chǎn)業(yè)占GDP比重的高低看做評價文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展好壞的標(biāo)準(zhǔn)。對于文化產(chǎn)業(yè)的文化價值，對于如何通過發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)提高國民文化素質(zhì)卻很少提及。這說明對文化產(chǎn)業(yè)的特點和發(fā)展規(guī)律還缺乏正確的認(rèn)識，混淆了文化產(chǎn)業(yè)與一般產(chǎn)業(yè)的區(qū)別，只看到了文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造的直接效益，沒看到文化產(chǎn)業(yè)的間接效益。

2.2 重文化單位組織結(jié)構(gòu)改革，輕文化內(nèi)容管理制度建設(shè)

為大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，近年來，我們下了很大力氣積極推進(jìn)經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制，著力培育合格文化市場主體，轉(zhuǎn)企改制激發(fā)了國有文化企業(yè)的生機(jī)與活力，文化單位市場競爭力顯著增強(qiáng)，實現(xiàn)了社會效益與經(jīng)濟(jì)效益的雙豐收。這是必要的。但是現(xiàn)在文化界的一個突出問題是缺少名家，缺少精品。沒有名家、名品，就談不上大發(fā)展，大繁榮。出現(xiàn)上述局面很重要的原因是文化內(nèi)容管理有很大缺陷，一是管理手段粗疏，主要方式是隨機(jī)調(diào)控。二是長官意志，按照領(lǐng)導(dǎo)批示、有關(guān)部門的指令辦事。不尊重文化的規(guī)律，不利于激發(fā)藝術(shù)家的創(chuàng)造力。

2.3 重做大做強(qiáng)國有文化企業(yè)，輕扶持中小文化企業(yè)

長期以來我國一直把做大做強(qiáng)國有文化企業(yè)作為文化體制改革的核心目標(biāo)，這一政策取向適應(yīng)了特定時期國際媒體企業(yè)重組聯(lián)合的趨勢，改變了國有文化企業(yè)小散亂差的狀況，增強(qiáng)了國有文化企業(yè)的競爭力。但也同時導(dǎo)致對扶持中小文化企業(yè)重視不夠。而實際上中小文化企業(yè)是推動文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要力量，是解決就業(yè)的主力軍。因此隨著我國文化體制改革的不斷深入，文化產(chǎn)業(yè)市場體系的不斷完善，我國扶植文化企業(yè)的重點應(yīng)該做出調(diào)整。

2.4 重文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，輕文化市場體系建設(shè)

2003 年以來，園區(qū)化建設(shè)已成為了我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要特征之一，各地方政府以文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)、基地建設(shè)來促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為許多地方的一項重要措施。園區(qū)建設(shè)所帶來的產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)、規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)明顯，對于文化企業(yè)無形資產(chǎn)的增值，文化人才隊伍的培養(yǎng)等方面都有非常重要的推動作用。建設(shè)文化園區(qū)是必要的。但過分注重文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)也帶來了很多弊端，一是盲目發(fā)展，定位雷同，同質(zhì)化傾向嚴(yán)重。二是“空殼化”和“地產(chǎn)化”現(xiàn)象普遍。 三是產(chǎn)出效益很低，研發(fā)活力不強(qiáng)。因此，過分注重園區(qū)建設(shè)并不利于文化產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展，文化產(chǎn)業(yè)作為一個獨立的產(chǎn)業(yè)實體，要真正成為支柱產(chǎn)業(yè)，關(guān)鍵在于形成完善的現(xiàn)代文化市場體系。

2.5 重文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，輕完善教育支撐體系

人才是一個國家、一個地區(qū)、一個行業(yè)核心競爭力的重要體現(xiàn)。文化產(chǎn)業(yè)所涉及的每一個環(huán)節(jié)都與人才密不可分，創(chuàng)造性人才資源是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的第一資源。長期以來各級領(lǐng)導(dǎo)在各種場合文化產(chǎn)業(yè)談得很多，但對于教育的支撐體系卻很少涉及。文化產(chǎn)業(yè)作為從事精神文化產(chǎn)品生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)，能否通過教育培養(yǎng)充足的高素質(zhì)的文化產(chǎn)業(yè)人才，是否構(gòu)建了科學(xué)合理的文化產(chǎn)業(yè)人才教育支撐體系，決定一個國家文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的水平和速度。

3 推動我國區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對策建議

針對以上我國區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問題，今后應(yīng)著重做好以下工作：

3.1 綜合考量文化產(chǎn)業(yè)價值

文化產(chǎn)業(yè)是以文化為核心內(nèi)容而開展的文化經(jīng)營活動，文化產(chǎn)業(yè)不光有經(jīng)濟(jì)價值，還有文化價值。后者比前者更重要。如臺灣上世紀(jì)90年代提出文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)政策以來，始終堅持以文化價值為核心。臺灣地區(qū)發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的基本思路是文化產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)文化化，文化與產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展是其基本理念。臺灣看重文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造財富和就業(yè)機(jī)會的價值，但更看重其提高公眾美學(xué)素養(yǎng)、提升國民生活環(huán)境的功能。所以，我們應(yīng)該全面理解黨的十七屆五中全會提出的推動文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)的要求，評價文化產(chǎn)業(yè)是否成為了支柱產(chǎn)業(yè)，應(yīng)該是對文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)價值和文化價值的綜合考量，尤其要重視文化產(chǎn)業(yè)的文化價值。通過發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，在文化生產(chǎn)和文化消費過程中不斷增長國民知識，醇化國民道德，完善國民人格，激揚國民精神，提高國民整體素質(zhì)是發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)應(yīng)堅持的根本價值取向。

3.2 科學(xué)管理文化內(nèi)容

文化內(nèi)容管理是一項非常重要的文化產(chǎn)業(yè)政策，很多國家都通過內(nèi)容管理來規(guī)范文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。我國的文化產(chǎn)業(yè)若想獲得可持續(xù)發(fā)展的能力， 一是管理者要具備必要的政治學(xué)、教育學(xué)和心理學(xué)素質(zhì)以及一定的人文素養(yǎng)，按照文化藝術(shù)規(guī)律辦事，營造鼓勵原創(chuàng)的產(chǎn)業(yè)氛圍。二是要準(zhǔn)確界定文化內(nèi)容底線，對原創(chuàng)人才多些關(guān)愛和寬容，少些疑慮和責(zé)難。三是實行文化藝術(shù)消費分級制。四是對承擔(dān)不同功能的媒體實行分類管理、善于利用科技手段管理文化。最重要的是要考慮到當(dāng)今時代思想的開放性、民眾需求的多樣性，真正按照“百花齊放、百家爭鳴”、“貼近實際、貼近生活、貼近群眾”、“弘揚主旋律，提倡多樣化”等方針和原則進(jìn)行管理。

3.3 積極扶持中小文化企業(yè)發(fā)展

在市場競爭中，大企業(yè)、骨干企業(yè)自身具備做大做強(qiáng)的動力和實力，不需要政府過多干預(yù)。中小文化企業(yè)信息渠道不暢，市場競爭力弱，抗風(fēng)險能力弱，因此，世界各國政府的文化產(chǎn)業(yè)政策，都把扶持中小文化企業(yè)作為重點。隨著我國文化體制改革目標(biāo)的不斷深入，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點應(yīng)該適時調(diào)整，即重點由做大做強(qiáng)國有文化企業(yè)，調(diào)整為以扶持中小文化企業(yè)為重點，鼓勵支持各類中小文化企業(yè)向“專、精、特、新”方向發(fā)展，形成富有活力的企業(yè)群體。一是要簡化手續(xù)，支持個體創(chuàng)作者、文化工作室、民辦非機(jī)構(gòu)，創(chuàng)辦各種類型的中小文化企業(yè)。二是降低準(zhǔn)入門檻，鼓勵中小企業(yè)以不同形式參與政府購買的文化產(chǎn)品和服務(wù)。三是搭建中小文化企業(yè)融資平臺，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，建設(shè)完善的中小企業(yè)信用擔(dān)保體系，引導(dǎo)文化產(chǎn)業(yè)基金、風(fēng)險投資基金等向中小企業(yè)的傾斜和優(yōu)惠。最后要為中小文化企業(yè)提供政策輔導(dǎo)、溝通交流等多元化服務(wù)，形成一個促進(jìn)中小文化企業(yè)成長的平臺，特別是要完善《中小企業(yè)促進(jìn)法》。真正做到在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中“既抓大，又不放小”。

3.4 構(gòu)建現(xiàn)代文化市場體系

現(xiàn)代文化市場體系，是指文化產(chǎn)品、文化服務(wù)市場和各文化要素市場在相互作用中形成的文化市場有機(jī)整體。它區(qū)別于園區(qū)的特點是統(tǒng)一性、開放性、競爭性和有序性，其功能是提高資源配置效率，促進(jìn)文化經(jīng)濟(jì)相互聯(lián)系以及調(diào)整各種利益關(guān)系。建立健全完善的現(xiàn)代文化市場體系，對于促進(jìn)文化產(chǎn)品生產(chǎn)，擴(kuò)大文化消費內(nèi)需，引導(dǎo)文化產(chǎn)品外銷都將產(chǎn)生直接的引擎作用，是文化產(chǎn)業(yè)健康繁榮發(fā)展的根本保證 ，因此要下大力量構(gòu)建統(tǒng)一開放競爭有序的現(xiàn)代文化市場體系。一要逐步完善文化要素市場。二要完善現(xiàn)代流通體制。三要促進(jìn)文化產(chǎn)權(quán)交易市場建設(shè)，四要加強(qiáng)文化市場監(jiān)督。創(chuàng)造公開、公平、公正的市場競爭環(huán)境，逐步建立起依法經(jīng)營、公平交易、誠實守信的市場秩序，

3.5 完善教育支撐體系

創(chuàng)造性人才資源是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的第一資源，培養(yǎng)和造就創(chuàng)造性人才的基本途徑是教育。發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)要多做打基礎(chǔ)的事情，要從教育抓起，從娃娃抓起，建立完整的創(chuàng)新教育體系。藝術(shù)教育是創(chuàng)新思維的搖籃，藝術(shù)教育在培養(yǎng)創(chuàng)新型人才中有重要的作用。早在1920年代，教育家蔡元培就提倡“智育與美育并舉”，“科學(xué)與藝術(shù)并重”，他說，“世之有道德者，無不有賴于藝術(shù)與科學(xué)”。李澤厚也說，藝術(shù)和審美“是開啟對客觀規(guī)律的科學(xué)發(fā)現(xiàn)的強(qiáng)有力的途徑。而我國傳統(tǒng)教育根深蒂固的誤區(qū)恰恰是忽視藝術(shù)教育，讓科學(xué)與藝術(shù)分離。因此要重視完善我國中小學(xué)藝術(shù)教育體系，在基礎(chǔ)教育階段重視形象思維與直覺思維能力的培養(yǎng)，重視科學(xué)教育與藝術(shù)教育的結(jié)合，這是培養(yǎng)具有良好的人文精神和創(chuàng)新能力人才的最佳途徑，是文化產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。

當(dāng)前，我國的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)入了歷史上最重要的時期，作為國民經(jīng)濟(jì)的一個新增長點，文化產(chǎn)業(yè)在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中正發(fā)揮著越來越大的作用。及時厘清認(rèn)識上的誤區(qū)，規(guī)避不必要的風(fēng)險是促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展的保證。（本文原刊于南京師大學(xué)報社會科學(xué)版2014年8月）

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[3] 祁述裕.正確認(rèn)識文化產(chǎn)業(yè)的GDP[N]人民日報，2010-11-23.

作者簡介

池志勇（1978-）；男；籍貫：河北省張家口市陽原縣；河北行政學(xué)院社會和文化教研部；講師；本科；研究方向：文化建設(shè)、文化管理；

李榮菊（1965-）；女；籍貫：河北省石家莊市趙縣，現(xiàn)河北行政學(xué)院社會和文化教研部；副教授；本科；研究方向：文化管理；

劉琳（1981-）；女；籍貫：河北省石家莊市行唐縣；河北行政學(xué)院社會和文化教研部；講師；本科；研究方向：文化管理；